为了有效预防、及时控制和妥善处置集访、非正常上访突发事件，提高街道应急处置能力和水平，减轻和消除集访、非正常上访突发性事件造成的损失，保障人民群众的生命财产安全，维护辖区正常的经济社会秩序，依据天津市、滨海新区政府有关处置集访、非正常上访等突发性事件的文件精神，结合杭州道街道实际，制定本预案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实维护辖区人民群众的根本利益，在新区信访办的统一领导下，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、社区包案、加强合作的原则，建立反应及时、措施果断、依靠科学、群防群治的突发事件应急机制，切实做好集访、非正常上访等突发性事件应急处置的各项工作，确保正常的社会秩序，营造和谐的生活环境。

二、成立应急处置工作领导小组

组 长：张凌霄

副组长：王寿仓

成 员：张明 张洪欣 张东海 张学起 杨光 房兴

工作办公室设在街道综治信访办公室，主任由张洪欣（兼任）。

成立劝接返工作组

组长：张洪欣

副组长：张东海 张学起

工作人员：李同战 张建平 各社区居委会综治主任及片区民警

三、具体措施

（一）出现群体性集访事件的应急措施

1.出现群体性集访事件，应急工作办公室应迅速向街道应急处置领导小组汇报，做好有关情况的记录。并迅速以电话或书面形式向新区综治办、维稳办、信访办反馈情况。

2.街综治办应及时与公安派出所联系，深入居民群众了解有关情况，找上访人员特别是组织者谈话，耐心听取他们的反映，做好思想引导和说服教育工作，同时，将群众反映的问题进行整理，迅速报上级有关部门和领导。

3.对上访群众做好法律、政策解释工作，对不符合解决条件的要表明态度，并做好疏导工作。

4.对上访规模较大、群众情绪激动、言词激烈的要做好劝导工作。对有过激行为者，应及时与公安派出所联系，防止事态扩大。

5.对有可能赴市、进京上访苗头的群众，要宣传好《信访条例》和有关法规，正确引导群众依法有序上访。对借上访之名，故意煽动闹事、制造事端的人员，公安派出所要采取果断措施、严肃查处。

（二）出现到新区政府门前集访的应急措施

1.迅速向街道应急处置领导小组报告，包括上访人数、时间、地点、上访诉求等。

2.迅速向新区综治办、维稳办、信访办报告情况。

3.做好到新区政府大门前接访的准备工作。街道应急处置领导小组安排人员，在半小时内赶到现场参与接待工作。

（三）出现赴市、进京集访的应急措施

1.迅速将赴市、进京集访情况向街道应急处置领导小组报告。

2.如果预先知道进京赴市或上访人在途中，应迅速安排分管领导带领劝返工作人员和公安民警赶赴火车站、轻轨站或长途汽车站进行拦截和劝返。

3.保持与新区综治办、维稳办、信访办联系。

4.由行政办、派出所安排进京赴市车辆。

5.由工委办和综治办安排人员迅速做好进京、赴市接人的准备工作。

（四）赴市、进京个访的应急措施

1.迅速将上访人情况向街道应急处置领导小组报告。

2.保持与新区综治办、维稳办、信访办联系。

3.由综治部门与公安派出所联系，安排好民警和警车待命。

4.街道方面由值班领导或带班领导安排人员与民警一起进京或赴市接人。

5.配合公安派出所做好对上访人的训诫教育工作。

（五）出现上访人自杀、服毒或在新区上访滞留等情况，需要在医院等地值班的应急措施

1.迅速将上访人情况向街道应急处置领导小组报告。

2.将上访人情况向行政办和工委办报告，由行政办或工委办联系挂靠社区领导安排人员值班。

（六）重大节假日重点人监控的应急措施

每年“两会”和重大节假日期间，街道应启动信访稳定工作应急预案，对辖区重点人、重访缠访人实施有效监控，由街综治办与派出所研究确定，报街领导批准，组织社区居委会人员与辖区辅警实施8:1监控。

四、劝返、接返工作流程

1.出现到新区政府大门前集访和个访，在街道应急处置领导小组指挥下，由分管领导带队、综治信访办公室、挂靠科室各派一名干部以及居委会主任，赶赴现场参与接待和劝返接返工作。

2.出现到市政府门前集访和个访，在街道应急处置领导小组指挥下，由值班或带班领导带队、综治信访办公室、挂靠科室各派一名干部以及居委会主任赴市接人，行政办做好车辆安排。

3. 出现进京个访或集访，在街道应急处置领导小组统一指挥下，综治办联系公安派出所民警、警车，由值班或带班领导带队、综治信访办公室一名干部协同民警进京接人；如果是集访，由值班或带班领导带队，综治信访办公室、挂靠科室各一名干部以及居委会主任1-2名进京接人，车辆由行政办安排。

4、参与劝返接返的干部，如果是加班，第二天应根据工作需要进行休整。

五、资金保障

由街道安排专项资金，确保劝返、接返人员以及监控人员的食宿与补助，确保赴市、进京车俩的租借和燃油用费到位。

六、要求

1.统一思想，提高认识。全街工作人员思想上要高度重视，要把此项任务当做一项政治任务来完成，要落实责任，分工负责，切实做到看好自己的门，管好自己的人。

2.严密排查，不留死角。各社区在每年“两会”、国庆期间和重要节点，对辖区内的矛盾纠纷情况进行全面细致排查，不留死角。对排查出的苗头隐患，认真梳理、分析，有针对性地开展工作，努力把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在始发阶段。

3.提高警惕，加强防范。各社区要采取有效措施，深挖有可能参与非正常上访和集访活动人员，严防敌对分子、对社会不满人员、法轮功等邪教人员，利用社会热点和人民内部矛盾制造事端。

4.加强值班。各级值班人员要确保24小时在位，确保通信工具畅通，确保信息报送及时、准确，坚决防止迟报、漏报、瞒报现象发生。