相关文件：天津自由贸易试验区机场片区支持和鼓励航空保税维修再制造产业发展若干措施

2018年以来，为加快推进《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》，我局对机场片区航空维修企业，进行了逐一走访，陆续解决了一些企业的政策需求。其中，庞巴迪公司的“境外飞机在已申报航程内，进入海关特殊监管区维修后，无须离境即可继续执飞”的政策突破，已被作为天津自贸试验区创新实践案例上报国家。

在此基础上，我们抓住《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（国发〔2018〕38号）关于“研究支持对海关特殊监管区域外的“两头在外”航空维修业态实行保税监管”等政策契机，与天津海关和市商务局等部门协作，针对我区海特飞机工程有限公司、古德里奇和PPG等公司，在飞机维修、客改货业务等方面提出的一系列政策功能需求，陆续形成了更多政策突破和功能创新。

为更好服务和支持我区航空维修产业创新发展，进一步扩大招商引资，我局提出拟将上述创新案例中已经成熟且可以或正在实施的政策汇总发布，并提交了征求意见稿。市商务局和天津海关积极响应，在分别对有关政策进行了内部会商和修订的基础上，于3月27日，专门组织市自贸试验区管委会、新区商促局、保税区海关、机场海关、保税区城环局和保税区贸发局等部门，结合上述措施，与我区古德里奇、庞巴迪和海特等企业进行了座谈，最终形成了《天津自由贸易试验区机场片区支持和鼓励航空保税维修再制造产业发展若干措施》。

这次推出的若干措施，涉及适航性检测、航空维修、保税仓储、“客改货”、资质认证和通关便利化等诸多业务领域。这些政策也得到了相关主管部门的支持，其中有些政策还进行了反复修改。政策的出台，不但解决了航空维修企业在实际操作中的困境，也为我区进一步做好政策推广复制和扩大招商引资提供了政策支持。

天津自由贸易试验区机场片区支持和鼓励航空保税维修再制造产业发展若干措施

根据《国务院关于印发进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案的通知》（国发【〔2018〕】14号）、《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（国发【〔2018〕】38号）和《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发【〔2019〕】3号）精神，在天津市委市政府的直接领导下，在天津市商务局和天津海关等部门的大力支持下，为进一步鼓励和支持天津自由贸易试验区机场片区航空保税维修再制造产业发展，特制定以下措施：

第一条 支持天津自由贸易试验区机场片区内需求企业申请开展境内外航空保税维修再制造业务。

需求：

我区海特公司希望在海关等部门支持下，在海关特殊监管区外开展航空保税维修和“客改货”等业务。

措施：

在天津市商务局和天津海关的大力支持和创新推动下，2月27日，天津滨海新区商务和投资促进局，受天津市商务局委托，召集天津机场海关、保税区贸发局和环保局等部门，在该公司召开现场办公会，并于2月28日以《关于天津海特飞机工程有限公司在天津自贸试验区开展境内外航空维修和再制造业务的临时核准批复》（津滨商促发【2019】3号），批准该公司开展有关试点业务。

第二条 境外飞机在境内其他非海关特殊监管区域完成调试、检测和维修后，无须先行离境，可直接飞至天津自由贸易试验区机场片区，开展保税维修再制造业务。

需求：

海特公司于2018年7月份引进了一架境外飞机（飞机型号： B737-700，注册号：N707JJ，序号：30512）进行客改货的改装工作，当时因为是境外飞机为满足清关需求，该飞机从在山东太古完成例行检查工作后再到海特公司时必须先出境，从济南调机到韩国，后从韩国调机到天津（完成境外三日游），由此产生较高的调机成本和调机时间。今后，海特公司会经常有这种改装的境外飞机，先到国内一家航空公司做定检，然后再到海特公司进行改造业务。海特公司希望这种模式能否简化，只做形式进出口，飞机实际从国内调机到该公司。

措施：

结合企业需求及现有政策，天津机场海关提出，飞机由山东太古完成例行检查工作后飞至天津综合保税区，再由综合保税区调至海特公司（视同境外进口）进行改造业务。目前，海特公司“客改货”业务的第三架飞机将按照上述措施，于今年5月下旬入境。

第三条 境外飞机在天津自由贸易试验区机场片区航空维修企业完成维修后，可在继续执飞事先获准但尚未完成的航程后再复出境。

需求：

根据民航局空管局运行管理中心下发的《关于明确外国公务机在华飞行有关规定的通知》，外国商务机进出中国国境一次被视为一次飞行任务，一次飞行任务在中国境内原则上可最多飞行6个计划航段(从起飞到降落为一个计划航段)。商务机机主大多希望可以待飞机维修和检查完毕后，继续执飞既定航程，可节约大量时间和飞行成本。

但是，按照海关总署《关于海关特殊监管区域内保税维修业务有关监管问题的公告》（2015年第59号）规定，境外飞机出现故障，需要进入海关特殊监管区域飞机维修企业进行维修的，飞机作为维修品可以办理入区保税维修，但修理完毕后，必须即刻飞离国境。按照此项规定，维修后的飞机需离境，剩余航程无法继续执飞，如经停最近航程的韩国仁川再回国需3天时间，业内俗称“境外三日游”，降低了外国商务机在国内维修保养的积极性。

措施：

为解决外国飞机保税维修“境外三日游”问题，促进国内飞机维修业发展，天津海关会同天津自贸试验区，在与庞巴迪等企业密切沟通的基础上，对监管流程进行重新梳理，迅速制定出台原则性可行方案。

一是允许由境内它地飞到天津自贸试验区天津机场片区内综合保税区飞机维修企业的境外飞机，在完成维修后，可继续执飞已事先获准但尚未完成的航程，但航程不得重新计算。

二是根据实施中可能出现的其它具体问题，可进一步调整优化监管方案。

第四条 维修中的境外飞机所属部件（如发动机、起落架和电脑等）需外发维修的，无须先行离境，可直接转至境内另一具备相应维修资质的企业进行维修，并在维修后直接运回天津自由贸易试验区机场片区。

需求：

海特公司在维修境外飞机的过程中会产生需要维修或升级的部件，如发动机、起落架、电脑等。这些部件需要到保税区内的厂家维修，该公司现在是通过实际出境再入境（1日游）形式送修的。为此，公司提出能否形式出口再形式进口，货物实际在境内流转。

措施：

参照厦门海关《厦门海关对自由贸易试验区飞机维修业务监管操作规程（试行）》（第二十二条境外维修主体拆下零部件以“修理物品”（代码1300）申报出口（视为修理物品拆下零部件退运出口），出口报关单关联报关单栏目填报与其相关的维修主体的进口报关单号；在境外维修后的原拆下零部件（或替换件）作为保税航材进境时，可按“保税仓库货物”（代码1233）申报进口，拟由飞机维修企业提前向主管海关提出申请，提供维修飞机及其待修主要零部件的具体信息，经海关批准后办理飞机及其零部件的进出境申报手续。

第五条 支持天津自由贸易试验区机场片区航空维修企业申请海关AEO高级认证企业。

需求：

海特公司申请在海关特殊监管区外开展航空保税维修和“客改货”等业务，必须首先具备海关AEO高级认证企业资质。

措施：

在天津海关支持下，海特公司已于2019年1月30日通过认证。

第六条 支持天津自由贸易试验区机场片区航空维修企业直接承揽境内承租人以租赁方式使用的境外飞机的检测、调试、维修和再制造等业务，飞机无需实际离境。

需求：

海特公司业务中会涉及租赁飞机，这种飞机所有人为境外公司，实际使用人为国内航空公司，飞机注册号是B字头。该公司维修这类飞机，合同是与境外公司签订，收款也是境外收汇。为此，该公司提出：是否可以免去改N字头后才能进行保税维修，如必须改N字头，是否可以不实际出境再入境。

措施：

《海关总署关于明确特定情况下飞机维修业务适用形式申报有关问题的通知》（署监发〔2018〕39号）第三条第四款）规定“外籍飞机境内租赁前进行维修，需在维修后申报出口并实际离境后、再按租赁货物申报进境的”，可以采取形式申报、飞机暂不实际进出境的通关方式（该政策适用企业的信用等级为海关认证企业）。

第七条 天津自由贸易试验区机场片区海关特殊监管区域外航空维修企业，可直接从海关特殊监管区域内企业，以保税方式，购入维修再制造必需的部件及耗材。

需求：

海特公司维修境外飞机时，会涉及使用一些油漆类的耗材。PPG作为最大的油漆供应商，因其公司所处位置在天津综合保税区内，他们的油漆也是保税货物。该公司提出：考虑到使用PPG油漆时，是用于境外飞机，能否算免税航材。

措施：

天津海关自贸处协调相关职能部门，指导海特公司申请具备危险品存储资质的自用型保税仓库，这样即可实现由PPG公司油漆直接结转至海特公司，按照相关规定可享受免税政策。目前，海特已启动自用保税仓库申报工作。

第八条 天津自由贸易试验区机场片区航空维修企业开展境外飞机退租检业务，且境外租赁公司的飞机依下一租约需交付给境内承租人的，在天津自由贸易试验区机场片区航空维修企业完成退租检后，无须先行离境复入境。

需求：

飞机出租人收回租赁到期的飞机时，承租人要对飞机进行全面检修方可归还，简称退租检。根据飞机租赁公司为国外的情况（出租人）可分以下四种：

1、国外出租人出租给国内甲公司的飞机到期后，接着出租给国内乙公司运营，飞机注册号均为B字头。国内维修厂做退租检查（不需要保税，不需要飞出中国）。

2、国外出租人出租给国内甲公司的飞机到期后，接着出租给国外的公司运营，做完退租检后飞机注册号由B字头改为N字头。国内维修厂做退租检查（不需要保税，需要飞出中国）。

3、国外出租人出租给国外公司的飞机到期后，接着出租给国外的公司运营，国内维修厂做退租检查，飞机注册号均为N字头。（需要保税，需要飞出中国）。

4、国外出租人出租给国外公司的飞机到期后，接着出租给国内的公司运营，国内维修厂做退租检查，a、做完退租检后飞机注册号N字头不变飞出中国。B、到国外绕一圈后飞回中国，飞机注册号由N字头改为B字头，再租给国内公司运营。

为了提高天津海特公司承揽国外业务的竞争力，希望将第4种情况简化，国外N字头飞机进来做完保税退租检后直接交给国内承租人改变注册号运营，只做形式上的飞机进出，实质上不用多次飞出飞进中国，这样可以减少调机成本和调机时间。

措施：

《海关总署关于明确特定情况下飞机维修业务适用形式申报有关问题的通知》（署监发〔2018〕39号）第三条第四款）“外籍飞机境内租赁前进行维修，需在维修后申报出口并实际离境后，再按租赁货物申报进境的”，可以采取形式申报、飞机暂不实际进出境的通关方式（该政策适用企业的信用等级为海关认证企业）。

第九条 支持天津自由贸易试验区机场片区海关特殊监管区内企业采用电子围网RFID等技术手段，推进“批次进出、集中申报”便捷通关模式。

需求：

我区古德里奇公司提出：目前，如果要在海关非工作时间出货，须向海关申请加班。鉴于公司2019年产量将会比2018年增长30%-40%，加班频次会在每周3-4次左右（包括周末）。希望海关能够将金关二期和RFID结合使用（此前，公司周转件出区使用RFID系统能够在10分钟之内出区。现在使用金关二期系统，流程复杂,大致需要1到1.5天，如遇特殊情况，用时还会更长）。

措施：

此前，我区已在古德里奇公司成功开展了RFID智能电子监管试点，且成效明显。“金关二期”上线后，上述试点暂停。应企业需求，天津海关按照《深改方案》要求，在3月27日与市商务局和市自贸委共同牵头召开的航空维修企业座谈会上提出，可恢复RFID智能电子监管试点工作。目前，古德里奇公司已提出恢复申请，庞巴迪公司正在准备有关申请材料。

第十条 支持天津自由贸易试验区机场片区海关特殊监管区域内航空维修企业，承接境内非海关特殊监管区航空维修企业委托的，源自境外的发动机、起落架和短舱等航空部件的保税维修再制造业务。

需求：

2018年9月份，古德里奇公司的国外客户将飞机由国外送至海特公司进行整机维修，其中短舱部分海特公司无法维修，需委托古德里奇公司进行维修。因为飞机已经停留在海特公司，再由海特将短舱部分送至古德里奇公司维修属于由境内区外企业送修，不属于保税间结转的维修货物。但客户认为古德里奇公司在保税区内，飞机也是境外飞来送修的，维修货物不应交税。因为没有对应的政策，古德里奇公司将修好后的短舱再送回海特公司时，不得不承担了相应的维修税款近8万元。经进一步了解，海特公司在引入境外飞机开展保税维修的过程中，多会将飞机上的发动机转交坐落在综合保税区的古德里奇公司，实施入区维修。发动机维修完毕出区时，按现行海关政策，需缴纳1%的关税和16%的进口环节增值税。然后，如果古德里奇公司将维修后的发动机运至境外复运回海特公司，则不需要缴纳上述关税和进口环节增值税。同时海特公司直接委托境外企业维修，也无需缴纳上述关税和进口环节增值税。上述两方法实际上均增加了维修企业成本，降低了企业的国际竞争力。

措施：

建议参照厦门海关《厦门海关对自由贸易试验区飞机维修业务监管操作规程（试行）》（第二十二条境外维修主体拆下零部件以“修理物品”（代码1300）申报出口（视为修理物品拆下零部件退运出口），出口报关单关联报关单栏目填报与其相关的维修主体的进口报关单号；在境外维修后的原拆下零部件（或替换件）作为保税航材进境时，可按“保税仓库货物”（代码1233）申报进口，拟由飞机维修企业提前向主管海关提出申请，提供维修飞机及其待修主要零部件的具体信息，经海关批准后办理飞机及其零部件的进出境申报手续。