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天津市滨海新区人才发展“十四五”规划

“十四五”时期是滨海新区在全面建成高质量小康社会基础上，落实“双城”发展布局，推进“二次创业”，加快实现新时代高质量发展，全面建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城的关键时期。为深入实施人才引领发展战略，构建产业与人才融合发展的良好生态，根据《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定本规划。本规划是未来五年滨海新区人才发展工作的重要依据。

一、发展基础及面临形势

（一）发展基础

“十三五”期间，滨海新区全面贯彻落实国家和天津市关于人才工作的各项部署，坚持党管人才原则，以人才政策创新和体制机制改革为突破，持续提升人才服务水平和创新发展环境，人才结构不断优化，人才效能明显提高，党管人才工作新格局日益深化。

各类优秀人才加快集聚。全区人才总量达85.1万人，国家科技奖项主要完成人等各类领军人才达1171人，其中院士61人，入选国家和市海外高层次人才引进计划212人，杰出企业家和新型企业家113人，天津市“海河工匠”8人，新区创新创业领军人才107人，吸纳留学归国人员7800多人，“海河英才”行动计划累计引进72919人，引育高技能人才15.3万人。

创新创业平台蓬勃发展。全区共有市级以上研发平台518家，聚焦人才“引育留用评”全生命周期服务，其中国家级重点实验室17家、国家级工程中心17家、国家级企业技术中心33家、天津市产业技术研究院8家。市级以上众创空间68家，其中国家级24家，瑞普生物智创谷、渤化集团等国家专业化众创空间4家。市级以上孵化器30家，其中国家级15家，博士后科研工作站和博士后创新实践基地192家。

人才引领发展势头强劲。截至2020年底，全区共有国家高新技术企业3349家，国家科技型中小企业3089家，瞪羚企业138家，雏鹰企业1407家，领军企业和领军培育企业累计108家，科技型上市企业累计达到28家，创新型企业快速发展壮大，人才科技创新能力显著提高。“中国信创谷”“生物制造谷”“京津冀特色细胞谷”“北方声谷”等四大产业集群平台加速形成，国家先进计算产业创新中心不断赋能产业升级。

人才服务体系日臻完善。推动落实高层次人才服务证制度，覆盖人才落户、子女教育、医疗、旅游、交通等29项服务，不断优化人才工作和生活环境。推进实施科技创新券、创业通票制度，降低人才创新创业成本。以租房补贴、共有产权房等形式全方位保障各类人才住房需求，建成各类人才公寓359.59万平方米，解决了26.75万外来人才居住问题。不断优化人才公寓配套设施，6家认定为市级人才公寓，建筑面积达84.8万平米，占全市总面积的92.3%。针对外籍人才和海外留学归国人员，对接国际学校等教育资源，切实解决人才后顾之忧。

人才政策效能不断提升。深入落实天津市“海河英才”行动计划，出台滨海新区鲲鹏计划，在5方面实施25条人才新政，配套出台34项实施细则，建立“1+N”的人才政策框架体系，在全市人才工作体制机制改革中实现率先突破。制定《滨海新区关于进一步加快人才高质量发展的实施意见》，充分发挥各级各类政策叠加优势，主动向各开发区放权赋能，为全区人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面打造全方位、多层次、多元化的政策环境。

人才管理体制持续创新。围绕服务“1+3+4”主导产业发展，相继成立了信创、海水淡化、生物医药、航空航天等16个产业（人才）联盟，共吸纳1550 家成员单位，包括高校和科研院所133家，世界500强企业89家，集聚了 22475 名研发人才。“政、产、学、研、金、用、服”七要素汇聚，“创新链、产业链、金融链、人才链、技术链”深度融合，构建了产业与人才融合发展良好生态，促成盟内2200余个产业链合作项目，涉及资金额超1400亿元。

（二）存在问题

在取得成绩的同时，新区人才发展还存在一些问题。

一是人才结构对产业发展支撑不足。“海河英才”行动计划实施以来，引进的学历型和技能型人才所占比重较高，分别占61.2%、29.2%，创业型、资格型和急需型人才所占比重相对较低。新区储备人才政策中，累计审核通过33598人次，其中博士学历人才363人次，仅占1.1%，与新区集聚大批高素质人才的需求不相适应。

二是人才创新创业活力还不够强。统筹各部门服务人才、优化软环境、提供硬保障不充分，推动创新要素聚合发展不紧密，对促进人才交流的引导支持不够。创新创业支持政策不够精准有效，科技型企业创新发展扶持力度不够。园区、双创基地等平台孵化作用未达预期。

三是人才评价体系还不完善。尚未建立科学精准系统配套的人才评价体系，推动人才评价向市场化运行不够有效，人才评价方式比较传统。尚未建立适应新业态，以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价标准。

（三）面临的形势

“十四五”时期，新区人才发展将迎来历史性窗口期，推进人才高质量发展，对落实“双城”发展布局，建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城具有重要意义。总体来看，“十四五”期间新区人才发展机遇和挑战并存。

一是新发展格局下人才工作定位得到了新提升。随着我国从中高速增长转向高质量发展新阶段，以新产业、新业态、新模式为核心的新动能不断增强，人才的作用从要素保障向创新策源转变。人才引领高质量发展的战略地位日益凸显，“引进一个人才、转化一个成果、带动一个产业”成为滨城实现弯道超车的突破口。

二是新一轮改革开放带来了新机遇。随着改革进入深水区和攻坚区，滨海新区作为国家级综合配套改革试验区、国家自由贸易试验区、“一带一路”战略支点的战略定位不断凸显，为人才体制机制改革先行先试奠定了先发优势。未来新区对外开放的范围更大、领域更宽、层次更深，有利于国际人才和高端人才快速向新区集聚。

三是京津冀协同发展开辟了新领域。“十四五”时期，京津冀协同发展将进一步深化，滨海新区位于京津冀东部滨海发展区的中心位置，是京津冀城市群的“海上门户”，为新区承接北京非首都功能疏解、引进北京科技人才、引进海外人才、打造京津冀人才创新创业沃土奠定了区位优势。

四是高质量发展增添了新动力。信息技术应用创新、人工智能、大数据、物联网、生物医药、新能源、新材料等新兴产业快速发展，网约车、互联网医疗、网络直播等新产业、新业态、新模式不断涌现，一批领军企业、独角兽企业、瞪羚企业快速崛起，为集聚、培养、壮大产业人才队伍提供了新动力。

五是双城发展战略拓展了新空间。天津开启全面建设社会主义现代化大都市新征程，实施“津城”“滨城”双城发展战略，市委市政府持续放权赋能，支持新区在落实新发展理念中率先突破，开放型经济体系日益完善，生态、智慧、宜居宜业的城市功能不断完善，港产城融合的城市承载力和吸引力不断提升，为集聚人才创造了发展新空间。

同时，人才发展也面临挑战。一是区域人才竞争日趋激烈。北京、上海、广州、深圳等中心城市地位进一步固化，成都、杭州、西安、郑州、武汉等区域中心城市发展迅速，均对人才有大量需求，主要城市间人才竞争进一步加剧。二是人才集聚市场化程度不足。长期以来，新区主要依靠外部资源输入、大批量工业项目拉动的“外源式”增长模式，人才创新创业市场要素不活跃。三是社会公共服务亟需加强。长期以来，工业开发的建设模式导致新区教育、卫生等社会事业发展滞后于产业发展，公共服务对人才吸引力和支撑力不足。四是人才政策升级的边际效应逐渐减弱。高端人才核心诉求正在逐渐从“人才政策”向“产业创新生态”转变，人才竞争格局正从单纯的薪酬待遇比拼演变成人才发展环境的较量，对打造人才强区带来新的挑战。

二、指导思想、基本原则与主要目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照市委十一届九次、十次全会决策部署，坚持新发展理念，把改革创新作为“根”和“魂”，牢固树立人才是第一资源理念，围绕滨海新区“一基地三区”核心区功能定位，适应世界科技前沿、国家重大战略和天津发展需求，健全和落实科学有效的人才制度，推动落实《关于深入实施人才引领战略加快天津高质量发展的意见》，扎实推进“海河英才”行动计划，不断优化鲲鹏计划升级版，努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍，为打造生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城提供强劲人才引擎。

（二）基本原则

坚持党管人才。坚持党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会力量广泛参与，以各开发区为引育主体，各街镇协同发展，推动全区上下形成凝心聚力、步调一致的工作格局。

坚持服务发展。把服务高质量发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕高质量发展目标确定人才队伍建设任务，根据高质量发展需要制定人才政策措施，用高质量发展成果检验人才工作成效。

坚持产才融合。聚焦新动能引育，坚持人才生态和产业生态相结合，招才引智和招商引资相融合，以产业（人才）联盟为载体，不断优化“政府搭台、人才主角、产业发展”的人才与产业融合发展生态。

坚持开放包容。立足京津冀协同发展，树立全球视野和战略眼光，兼顾国内与海外，充分开发利用国内国际人才资源，主动参与国际人才竞争，不拘一格引育人才，确保人才引得来、留得住、发展得好。

（三）主要目标

“十四五”期间，人才发展的总体目标是：以人才发展引领高质量发展，围绕新动能引育，聚焦战略性新兴产业发展，强化产才融合，打造良好人才发展生态，人才提质增量集聚发展、人才结构持续优化、人才服务更加完善、人才创新创业活力充分释放。

人才不断提质增量。拓宽人才引进渠道，创新人才培养模式，优化人才结构，人才引进实现新突破。十四五期间，全区人才总量力争早日突破100万，有突出贡献的中青年专家、国家科技奖项主要完成人等各类领军人才超过2000人。

人才引领高质量发展作用显著增强。围绕改革开放先行区、金融创新运营示范区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区功能定位，聚焦“1+3+4”主导产业和新业态、新经济、新模式，精准引育领军人才、高端人才、青年人才和紧缺人才等各类优秀人才，以人才集聚引领产业高质量发展。

持续推进“五个一”工程。一系列优惠政策释放红利；一幅人才图谱精准导航；一张人才资源网全要素通办；一流人力资源产业园贯通人才链、创新链、产业链；一批产业（人才）联盟协同引育新动能。

产业（人才）联盟建设不断深化。不断提升产业（人才）联盟组建运营水平，使联盟成为党管人才、共同缔造、创新发展的重要载体。政府放权赋能、产才高效融合、产教协同攻坚、金融助力创新的高质量发展产业人才生态不断升级完善。

人才创新创业平台载体快速发展。市级以上研发中心达到550家，新型研发机构达到12家，新建3家市级大学科技园区，国家级众创空间达到25家，国家专业化众创空间达到5家、国家级孵化器达到18家。科技服务机构达到500家，产业创新基金超过8支，规模达到1000亿元。

人才创新创业活力充分释放。自主创新能力显著增强，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，年技术合同成交额突破500亿元，原始创新与自主创新能力大幅度提升，成为天津市新型研发机构集聚区和科技成果转化基地、全市高端双创人才集聚的人才特区和双创示范基地。

人才服务体系更加完善。坚持打造最优滨城人才发展环境,加快织密区级部门横向服务网络，打通市、区、开发区（街镇）三级部门纵向合作关节，构建立体服务体系，一站式快捷高效解决引进急需紧缺人才、承办全国性赛事、人才落户购房等制约发展的现实问题，持续提升服务人才、助力创新的效率和质量。深入实施高层次人才服务证制度，不断拓展和优化服务事项。贯彻落实党委联系专家制度。

三、主要任务

（一）深化人才体制机制改革

完善人才管理体制。厘清政府、机构、社会和人才的角色定位，建立以政府为主导、充分发挥市场配置资源的决定性作用、各类用人单位紧密联系和有效互动的社会系统，构建多元参与、协同高效的治理格局。推进人才管理体制改革，努力消除体制机制性障碍，加强部门之间、开发区之间、部门与开发区之间的统筹协调。试点建立人才引进“单一窗口”，探索多部门联合的人才引进协同服务机制，切实提高引育人才的能力。

创新人才评价体系。以产业（人才）联盟为依托，建立完善以行业评价、专业评价、企业评价与联盟推荐相结合的评价机制，鼓励科技成果转化落地，采用更加注重实际的评价标准和评价方式，以创新能力、质量、实效、贡献为导向，建立符合人才成长规律、尊重和体现人才价值的评价体系。进一步向用人主体下放职称评审权，探索在部分领域引入市场评价和社会评价，建立职称评审“绿色通道”。在各行业细分领域，推进人才评价“一人一策”，加强与行业领军企业、人力资源机构、创投风投机构合作，完善专才认定，推广自主认定。

健全人才流动机制。打通国有企业、事业单位与非公有制经济组织和社会组织人才流动壁垒，建立人才流动“快车道”“立交桥”，鼓励国有企业、事业单位吸纳民营或外资机构人才担任管理或技术领导职务。围绕产学研融合，建立灵活的校企人才流动机制，加大高校、企业、科研单位之间人才共用、成果共享。

完善人才创新创业的激励制度。深化创新创业人才分配激励制度改革，建立有利于激励创新创业的人才奖励制度，鼓励行业领军企业技术创新，加强对初创企业支持力度，激发人才创新创业活力。打造更加完备的知识产权运营服务体系。加大对人才股权激励和成果转化奖励，实施科技成果入股、股权奖励、股份期权、财税支持、科技成果收益分成等形式的股权和分红奖励机制，对取得创新成果的单位和个人进行重点奖励。积极贯彻人才发展税收支持政策。

推进京津冀人才一体化发展。主动承接落实好京津冀协同人才一体化发展任务，加强与雄安新区、通州（北京城市副中心）的人才交流。积极对接京冀人才主管部门和科研院所、企业，深入挖掘中科院工生所、国际生物联合研究院等平台载体效能，发挥重大科研设施筑巢引凤作用，吸引京津冀优质人才创新创业。发挥天津（滨海）海外人才离岸创新创业基地独特优势，助力打造京津冀协同发展新样板。

（二）建优建强产业（人才）联盟

发挥引才作用。聚焦产业布局，深挖新区产业优势和潜能，组建产业（人才）联盟，着力构建“政府搭台、人才主角、产业发展”的人才与产业融合发展生态环境。逐步形成成立一个产业（人才）联盟、打造一个国家级技术创新中心、制定一个高水平的产业发展规划、建设一个集群发展的产业谷、筹建一支灵活高效的产业基金、出台一系列精准赋能的支持政策的发展格局。

加强金融赋能。用好海河产业基金、滨海产业基金，探索建立以政府支持为引导，企业投入为主体，金融贷款为支撑，社会投资和民间引资为补充的创新融资体系，为不同阶段、不同类型的创新创业人才和团队提供针对性、全方位的服务。持续推进创新链、产业链、金融链、人才链、技术链“五链”深度融合，促进政、产、学、研、金、用、服七要素高效联动。

强化服务功能。探索制定精准支持产业（人才）联盟创新发展的政策措施，助力联盟内企业招才引智，最大限度激发产业人才创新创业活力。坚持放权、松绑、赋能一体推进，赋予联盟人才项目评定和推荐权，实现高层次人才服务证在联盟内最优匹配，为联盟人才提供住房保障、子女入学、便捷就医等优质服务。完善“联盟吹哨、部门报到”机制，以党建引领共同缔造推动联盟发展壮大。

突出创新引领。围绕打造创新发展先导区、国家先进制造研发基地中心区，持续深化发展产业（人才）联盟机制，推动联盟之间、盟员之间资源整合创新，支持联盟组建创新联合体，推进盟内先行先试“揭榜挂帅”等制度，着力攻克“卡脖子”技术，建设国家和市级技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心，打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。

激发创新活力。完善以产业需求为导向的人才培养体系，帮助人才进阶升值，利用双导师、项目学习、联合培养、共建产业学院等多种途径，建立灵活的校、企、研人才流动机制，加强创新型、应用型、技能型人才培养，推动高校与联盟良性互动。

（三）推进人才平台载体建设

加快推进滨海-中关村科技园建设。坚持共同缔造理念，持续打造滨海-中关村科技园共同缔造理事会升级版，统一规划建设、产业布局、招商引智、运营管理、工作机制，推动滨海-中关村科技园实现高质量发展。不断拓展支持滨海-中关村科技园高质量发展的各项措施，从财税政策、土地规划、产业发展等方面给予全要素支持、全天候保障、全生命周期服务。强化双招双引，积极开展各类招商对接活动，努力承接北京非首都功能疏解，在推动京津冀协同发展中作出新的更大贡献。

推进天津（滨海）海外人才离岸创新创业基地建设。打造具有招才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台，支持海外人才设立离岸研发、离岸贸易、离岸金融等创业企业。探索“区内注册、海内外经营”的离岸模式，对海外人才进行政策、知识产权、技术、投资对接等整体前置服务，打造低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的创业社区。加强与国内外众创空间、行业协会、商会等对接合作，加大海外人才引进渠道和平台建设，探索海外预孵化和双向离岸创业模式。

高水平建设大学科技园区。依托天津大学、南开大学建设大学科技园区，重点推进天津科技大学大学科技园，鼓励有条件的科研院所自建或参建大学科技园。按照国家级、市级和培育级三个层次，推动校区、园区、社区“三区”协同发展。鼓励龙头企业通过投入资金、土地、技术、管理等多种模式，参与大学科技园建设和运营，完善大学科技园的市场化运营机制，充分发挥大学科技园成果转化、创业孵化、集聚资源、培育人才和协同创新等核心功能，推动大学科研优势转化为区域发展新动能。

加强新型研发机构建设。全力支持海河实验室建设，逐渐具备国家实验室基本条件，在攻克“卡脖子”技术的同时，赋能产业迭代升级。以中科院工生所、中国医学科学院血研所、天河超算中心、天津大学、南开大学为引领，引导创新平台向新型研发机构转型，明确各新型研发机构定位，推动新型研发机构市场化运行，构建需求导向、自主运行、独立核算、不占编制，不像大学、不像科研机构、不像企业又不像事业单位的“四不像”新型研发机构。引导新型研发机构开展对外服务，依托自身资源设立专业研发测试平台、公共服务平台，为企业提供研发设计、检验检测、成果转化、信息咨询等专业技术服务。鼓励新型研发机构纳入“科创中国”科技经济融合平台。鼓励研究院转制和对外投资，鼓励新型研发机构建立市场化薪酬激励制度。加大对新型研发机构的金融和税收支持力度，同时建立退出机制和尽职免责机制。

发挥好高端平台聚才作用。强化企业引才聚才主体地位，支持企业建设国家级企业技术中心、工程研究中心，鼓励建设各类研发创新平台，构建非营利性公共技术服务平台网络，形成面向产业链的有效开放机制，释放企业对人才的吸附作用。支持国际生物医药联合研究院、天津药物研究院等平台建设，扶持新建国家和市级重点实验室、企业技术中心等平台载体，支持建设一批高质量科创平台和孵化器，借助科技创新服务产业（人才）联盟助推全区双创平台发展，着力突破一批前沿性技术成果，孵化一批高科技企业，聚集一批科技创新人才。

创新博士后科研工作站和创新实践基地建设管理。实施博士后科研工作站和创新实践基地动态管理，给予民营企业建立博士后科研工作站资助。支持高校、科研院所、企业博士后站协同培养模式，提高在站博士后培养质量。举办全国博士后论坛，开展企业对接、成果交流、人才引荐，打造博士后人才引育品牌。

（四）立足推动高质量发展统筹各类人才队伍建设

加强新时代党政人才队伍建设。着力培养忠诚干净担当的高素质干部，打造一流党政人才队伍。围绕党政干部能力提升，高质量开展党政干部集中轮训，不断提高培训的覆盖面、精准度、实效性，全面提高党政干部的专业思维和专业素养。有针对性地开展经济管理、科技创新、文化建设、法治建设、社会治理、生态文明等方面专题培训，全面提高党政干部专业能力。深化开发区法定机构改革，积极创新人才选聘机制、绩效考核机制、服务创新机制。

加强企业经营管理人才队伍建设。围绕国企深化改革，坚持市场化选人用人机制，建立企业经营者公开选拔竞争上岗机制，集聚善于现代经营管理的战略企业家和职业经理人。聚焦发展短板、业务创新领域大力引进专业化、复合型、高水平人才。深入实施企业家队伍建设“111”工程，培育和储备一批杰出企业家、新型企业家、优秀企业家。推进经营管理人才培训工作，提升经营管理者综合能力素质。进一步拓宽公有制与非公有制企业管理人才流动渠道。

大力实施专业技术人才知识更新工程。开展高层次急需紧缺和骨干专业技术人员专项培训，培养创新型的专业技术人才队伍。聚焦信创、高端装备、生物医药等12条重点产业链发展，依托专业技术人员继续教育基地和“天津市专业技术人员继续教育网”，加大培训力度，开展高层次急需紧缺和骨干专业技术人员专项培训，培养创新型的专业技术人才队伍。

深入推进高技能人才开发工程。以制造强区为导向，构筑高、中、初级技能人才队伍梯次发展体系，着力培养一批首席技术、技能大师和现代工匠。健全终身职业培训制度，持续推进职业技能提升行动，鼓励企业联合院校开展学徒制等产教融合高技能人才培养模式。完善市场化社会培训机制，鼓励企业建立技能人才培养成长机制，大力开展行业从业人员技能培训。完善技能人才评价体系，有序推进职业技能等级认定社会评价。打造“滨海工匠”品牌，完善技能人才培养、使用、评价和激励制度。发挥滨海新区先进制造职业技能公共实训中心的载体功能，利用人力资源和社会保障部支持天津空港经济区建设技能人才培养创新示范区的各项政策和条件，打造高技能人才培养基地。

加强乡村振兴人才队伍建设。将乡村振兴人才纳入党委人才工作总体部署，加大乡村人才培养力度。加强农村实用人才队伍建设，引进“农业设施生产带头人”。以提高科技素质、专业技能和经营能力为核心，建设一支适应现代化新农村发展的农村实用人才队伍。开展乡村振兴人才培训，重点遴选种养殖专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业骨干和返乡下乡及退役军人等涉农创业者为主要培育对象，以新知识、新技术、新品种、新成果、新装备的应用、市场化、信息化、标准化和质量安全等为主要培训内容，满足人才创新创业需求。

加强社会工作者队伍建设。围绕创新社会治理体制、提高民生保障服务水平，培养一支专业化的社会工作人才队伍，特别是社区服务、养老护理人才队伍等。加大社会工作行业枢纽组织和实训基地建设力度，加强社会工作人才数据库建设和动态管理，打造社会工作人才队伍建设行业性、专业性、支持型服务平台。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的社会工作专业人才评价机制。

加强教育领域人才队伍建设。制定滨海新区教育系统高层次人才引育工作实施方案，建立健全人才考评激励机制，着力培养引育一批名教师、名校长、名班主任。加强骨干教师队伍和后备干部建设，保证新区中小学每百名学生至少拥有1名区级以上骨干教师。实施“追求卓越”幼儿师资培训项目、乡村幼儿师资培训项目，培养一批学前教育领域领军人才。实施优秀青年校长助推计划，引进优秀校长担任滨海新区各教育集团或重点学校、新建学校领导，提升管理发展水平。

加强卫生健康人才队伍建设。创新人才使用管理机制，切实保障人才“来得了、留得下、有作为”。与北大医学部、天津大学、北京协和医学院、天津中医药大学等京津院校深化合作，推动院士工作站（室）、名老中医工作室、博士后工作站建设，柔性引进院士、知名专家、名老中医到新区开展临床及科研工作。以学科带头人为重点，积极引进国内外高层次医学人才及急需紧缺人才。选送中青年业务骨干到市直属医院、国内知名医疗机构或高等院校研修深造，提升执业水平。

打造自贸试验区人才高地。围绕东疆片区打造北方国际航运中心和国际物流中心的核心功能区的目标，集聚航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业人才。围绕天津机场片区打造先进制造业企业和科技研发转化机构的重要集聚区的目标，集聚航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业人才和研发设计、航空物流等生产性服务业人才。围绕中心商务片区打造金融改革创新集聚区、城市核心区的目标，集聚创新金融、科技互联网等行业人才。

打造永不落幕的人才对接。加快集聚人才服务港产城融合发展，按照构建滨海“一主两副六组团”的全域空间格局，进一步加大国际金融、国际航运、国际贸易与战略新兴产业人才引进力度，大力吸引集聚民营经济总部和外资研发中心人才，推动形成跨境融合的开放创新机制。深化区校人才合作，依托国内知名高校和市内高校打造引才“桥头堡”，举办校园招聘、“三引三回”等主题活动，对接引进优秀青年人才。以联盟名义举办人才对接会、产才洽谈会、培训交流会等活动。借助天津大学北洋青年科学家论坛、海外人才离岸基地等平台，面向全球招才引智，构建“更加便利、更加灵活、更高水平”的海外人才服务模式，积极拓展海外人才引进途径。发挥“津洽会”、留创园、海外人才工作站等载体平台作用，引进海外高端人才，打造永不落幕的人才对接活动。

（五）健全完善人才政策体系

充分发挥政策叠加效应。整合区级人才政策，打造鲲鹏计划升级版，与市“海河英才”行动计划有效衔接，形成政策虹吸效应。强化区域协同，鼓励各开发区、街镇制定实施具有区域特色的人才政策，构建统分结合、优势叠加的三级联动人才政策保障体系。

强化政策对人才结构的调节作用。围绕双城发展格局和“1+3+4”产业体系，抢抓全球人才流动新机遇，聚焦重点产业和战略性新兴产业发展需要，制定一系列产业人才政策，加快集聚海内外优秀人才和团队助力产业高质量发展。提高人才政策精准度，发挥政策对人才结构的调节作用，大力引进战略性新兴产业领域人才。

强化政策对科技人才的赋能支持。提升科技人才创新能力，遴选一批优秀科技创新创业人才及创新团队。落实科技特派员制度，充分发挥科技特派员在推动农业农村发展和企业科技创新中的积极作用。深入实施杰出人才培养计划和青年英才培养计划，加强科技人才梯队培养。实施创新后备人才强基计划，依托杰出青年科学基金、青年人才托举工程等，选拔培养优秀青年科技人才。

强化政策对海外人才的集聚吸引。支持留学回国人员创新创业，加大对新近全职来新区就业、创业的留学回国人员创新创业项目启动支持力度。实施外籍人才工作居留便利化举措，积极申请国家、天津市创新性、突破性人才政策在新区试行。创新海外人才和团队引进方式，大力引进海外高层次人才。研究制定更积极、更开放的留学回国人员创新创业支持政策，对引进留学回国人员给予直接落户支持。

强化政策对创新创业的鼓励支持。加大人才创业金融支持，鼓励金融机构开发人才贷、人才投、人才险等创新产品，协助企业对接金融机构，拓宽融资渠道。以政府购买服务形式，向企业提供财务管理、法律咨询、创业指导、人力资源等专业服务。提升创新创业载体功能，推进重大创新平台建设，发挥重大科研设施“筑巢引凤”作用。

加强人才政策资金保障。加大人才资金投入力度，优先保证对人才工作和人才发展重大项目实施的投入。优化人才扶持政策，建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制，以政府投入为引导，企业投入为主体，金融贷款为支撑，社会投资和民间引资为补充，多渠道吸引社会资金投入人才发展事业。加强财政对重大创新的专项支持，完善区级财政人才发展专项资金使用管理机制，加强人才发展专项资金使用的绩效评估和监督检查，探索建立健全人才发展项目和财政资金投入的绩效评估指标体系，提高资金使用效益。

（六）加强校地多元化合作

建立人才交流机制。与天津大学、南开大学、天津理工大学、天津科技大学等高校深化合作，激励科研人员到企业兼职创新创业，支持企业柔性引进高校研发团队，推荐企业家、工程师到高校协同创新、指导育人。探索建立公共技术平台，通过制度安排与引导，加大科技工作者的流动与融合。

实施青年人才集聚专项。进一步密切与全国各类高校尤其是在津高校的人才合作，举办高校专场招聘、“高校学子滨海行”等活动，畅通高校毕业生来滨城就业创业渠道。采取“自愿申请、统一审核、集中受理、全程代办”的方式，集中为高校应届毕业生办理档案转接、引进落户等手续。畅通高校学生实习实践通道，鼓励支持重点高校学生来滨城实习实践，着力提高在津高校毕业生留津率。

建立多层次人才培养体系。推动科技型企业建立创新实践基地，吸引高校学子来新区实习，提高新区科研水平。支持教育培训机构、学术咨询机构、协会、学会等社会组织开展科技人才专业技术培训，提高战略性新兴产业从业人员的专业素养。鼓励企业采用“导师制”等方式，在实践中大量培养青年科技创新人才。

加快发展职业教育。围绕新区“1+3+4”主导产业，积极引进国内相关领域高水平职业院校到新区办学，加强与各产业（人才）联盟合作，创新技术技能人才联合培养模式。推动职业教育多元办学，大力发展股份制、混合所有制职业教育办学形式，探索设立职业教育发展基金，打造产教融合示范区。支持区职业院校与国外（境外）高水平应用技术大学合作办学，促进职业教育国际交流合作。

共建产业学院。加强与国内知名高校的合作，探索在新区建立与产业上下游相衔接、专业特色明显的研究生院和产业学院，通过基础设施共建代建、科研经费补贴等多种方式，吸引国内外知名大学来新区办学，为新区培养科技研发人才，提升新区原始创新水平。引导高校教育科研发展融入新区产业发展，链接各主导产业头部企业，形成“高校+企业”的产教融合新模式，实现高校人才和企业需求靶式对接。打通人才培养与输送通道，支持做好人才培训教材开发、师资建设、管理人员培训、管理平台开发等基础工作，在教学、科研、培训、实习、就业、大赛、双创、认证、挂职、交流等全面互动。

加强高校科研成果转化。深化与高校的科研创新合作，与国防科技大学合作建设发展天津先进技术研究院，与清华大学合作建设发展天津电子信息研究院，与中国工程院、天津大学合作共建中国工程科技发展战略天津研究院，与北京大学合作建设发展（天津滨海）新一代信息技术研究院，与浙江大学合作建设发展浙江大学滨海产业技术研究院，与天津大学合作建设天津大学医疗机器人与智能系统研究院，推动高校科研成果在滨城转化。

高水平建设博士后创新联合体。推进高校、科研院所和企业共建博士后工作站，充分发挥高校学科和滨城产业发展优势，破解企业博士后招收资源不足、事业平台吸引力弱、薪酬待遇偏低等难题，打破高校、科研院所和企业博士后培养的行政壁垒、师资壁垒和科研壁垒。构建博士后“联招、联育、联考、联用”的培养平台，提高对博士后人才的吸引力和承载能力，集聚大批海内外优秀博士后，为滨城高质量发展提供有力保障。

（七）优化人才发展环境

打造高水平知识产权运营服务体系。把握国家知识产权运营服务体系建设机遇，着力打通知识产权运营链条，完善知识产权服务体系，推动知识产权运营与实体产业相互融合、相互支撑。提升知识产权支撑产业发展能力，组建重点产业知识产权联盟，以技术交叉许可、建立专利池等方式，促进技术转移扩散。加强对知识产权服务机构的招商力度，引进一批高端知识产权服务机构。

大力发展创新创业科技服务。推动研究开发、工程设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等全链条发展。鼓励支持专业服务机构快速发展，鼓励市场化、专业化服务机构面向企业提供高价值“软服务”，打造一批规模化、网络化、品牌化的科技服务龙头企业。依托“科创中国”首批试点园区优势，积极引进全国学会科技资源，建立长效合作机制，支持企业用好“科创中国”科技经济融通平台、学会服务站等科技服务资源。支持人才团队携带项目“带土移植”，推行“项目+团队”支持服务体系，为人才团队提供个性化服务。

提升人才公共服务。加快人力资源服务业发展，打造集职业提升、创业孵化、人才测评、成果转化、融资代理等为一体的全国一流人力资源服务产业园。健全城市公共功能、完善城市基础配套，持续推进各项民心工程，提速公共交通网络建设，加快教育、医疗等社会事业强弱项补短板。推进人才引进办理“一站式”审批和“一揽子”服务，优化办事流程、推进网上办理、创新运行机制，提升人才政务服务水平。不断优化滨海新区高层次人才服务证制度，拓展人才服务项目范围，优化待遇兑现路径，强化对人才的激励引导。

健全人才住房保障体系。实施精准优惠的人才住房保障政策，建立人才公寓租住、放宽人才购房条件、给予重点人才购房补贴等机制，构建覆盖各类、各层次人才的住房保障体系。加强海外人才集中居住社区的管理和服务，继续探索国际化社区居委会选举试点。依托行业协会、社团组织，发挥其联系、服务、凝聚海外人才的功能性作用。

营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围。在整个社会中创造出一个充分尊重科技工作者，让其进行科技创新工作的宽松平台，大力营造鼓励冒尖、敢为人先、敢冒风险、勇于创新和竞争、宽容失败的环境和氛围。大力提倡创新文化，鼓励新观念、新思想，剔除腐朽观念的束缚，为创新人才的发育、成长营造一块肥沃的土壤。营造优质的生活环境、优雅的人文环境、良好的营商环境，拓展人才社交活力空间，积极培育涵盖各领域的人才社群，营造浓厚的创新创业氛围。

四、保障措施

（一）健全组织领导

充分发挥党管人才工作的抓总协调功能和一把手抓人才的责任约束，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，用人单位发挥主体作用、社会力量广泛参与的党管人才工作格局，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。

（二）加强宣传引导

加大人才工作宣传力度，加强宣传报道和舆论引导，综合运用主流媒体和新兴媒体，积极宣传“十四五”期间人才工作的目标任务、重大工程和重要举措，宣传引进高层次人才的经验做法和具体成效，宣传人才创新创业和爱国奉献典型，在全社会形成关心、支持人才创新发展的良好舆论氛围。

（三）强化考核监督

建立健全规划工作目标责任制，明确目标任务，抓好落实。健全人才工作考核监督机制，将人才工作纳入“三考合一”体系，加大人才工作考核监督力度，对人才规划的任务目标进行考核评估，以工作业绩为核心，强调目标管理，严格过程管控，确保各项任务落到实处、取得实效。

（四）统筹监测调度

加强人才工作基础信息统计工作，掌握人才工作成效动态。加强对规划实施情况的动态监测和跟踪分析，定期听取《规划》实施情况专项汇报。组织对规划实施情况的评估，及时发现和解决规划执行过程中存在的突出问题。开展规划执行情况期中和期末评估，确保各项规划任务的落实和成效。