杨家泊镇关于健全完善农村人居环境整治提升长效管护机制的实施方案

杨家泊镇关于健全完善农村人居环境整治提升长效管护机制的实施方案

为贯彻落实“十四五”农村人居环境整治提升行动有关要求,根据区人居办《滨海新区关于健全完善农村人居环境整治提升长效管护机制的指导意见》，推进已建成设施长久稳定、达标有效运行,进一步提升我镇农村人居环境长效管护水平,结合我镇实际。制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于农村人居环境整治工作的系列重要指示批示精神，坚持整治与保持并重、建设与管理并举,在健全完善责任体系、政策体系、监督体系、考核体系上下功夫,以已建成农村厕所管理、生活污水垃圾处理设施运行维护管理和村容村貌整治提升为重点,紧密结合爱国卫生运动,集聚各方力量、整合各种资源,建立健全常态、长效体制机制,确保农村人居环境整治提升效果能够长久保持,为建设“三美四乡”,全面推进乡村振兴打下坚实基础。

(二)目标要求。到2025年,有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制有效建立并运行,农村厕所粪污得到有效处理或资源化利用,配套服务体系有效建立;农村生活污水处理设施运行效率和管理水平明显提高;农村生活垃圾收运处置体系进一步完善,农村全域实现无散落垃圾;村容村貌得到显著提升,实现“生态、宜居、美丽”的农村人居环境。

二、主要任务

(一)以“用好”为导向加强农村厕所使用管理。健全完善厕所后续配套服务体系。按照“有场所、有人员、有制度、有经费、有设备、有配件”的标准推动建设杨家泊镇厕所革命服务站,提供抽厕、配件供应、维修维护、收集上报农户改厕需求等服务。建立厕所粪污清运和处置利用体系,推进粪污无害化和资源化利用,确保厕所粪污无害化处理。加强公厕保洁与运维。逐厕落实管护主体,推广实行农村公厕“所长制”,管理制度、扫保标准、公厕所长、保洁员、维修人员、监管单位及监督联系电话等向群众公示。

(二)以“达标排放”为导向健全完善农村生活污水处理设施运行维护管理。落实运行维护管理单位。逐村落实生活污水处理设施运行维护管理单位,实施科学化、标准化、精细化管理,做好生活污水收集系统和终端处理系统常态化运行的巡查维修、设备更换等工作,并定期向镇运维主管科室报告运行维护情况。加强运行维护监督管理。加强对杨家泊镇生活污水处理站设施利用、运行负荷率监督管理,确保设施稳定运行。强化排水水质监督管理。对13个村生活污水处理设施,开展出水水质监测和设施抽查。持续做好依效付费评价考核。将考核评价结果与区运维补助经费相挂钩,推动提高设施运行维护管理水平。

(三)以“全域无垃圾”为导向健全农村生活垃圾治理长效机制。健全保洁员队伍与保洁制度,按照5‰人口比例配齐村保洁员,提高扫保密度频次,及时将散落生活垃圾纳入收运体系,推动杨家泊镇全域、全天候无垃圾。建立第三方保洁公司依效付费制度，保洁员奖惩机制,定期进行考核,考核结果与报酬相挂钩。持续推进农村生活垃圾“村收集、街镇监管、区统一处理”模式。加强对地埋垃圾桶管护及垃圾收运企业监督管理。

(四)以建设洁美家园为导向持续深化实施农村全域清洁化工程。健全杨家泊镇人居环境整治提升三级网格管理制度。以镇为单位建立一级网格,以行政村为单位建立二级网格,以村内主干(里巷)道路为界划分建立三级网格,确保环境卫生问题能够及时发现、及时处置。建立健全路边、河边、田边、村边、屋边“五边”整治长效保持机制，发挥路长制、河长制、田长制作用，形成整治工作合力。全面落实镇领导包村、村“两委”班子成员包片、党员代表包户机制,实现包保责任全覆盖,充分调动农民群众参与的积极性、主动性、创造性。

(五)以共建共管为导向着力构建群管群护格局。通过强化教育引导、制度建设、实践参与、习惯养成等工作,持续增强群众主人翁意识,发挥群众在整治提升保持中的主力军作用,营造“人民家园人民建”“我的家园我们建”的浓厚氛围。完善村规民约,倡导移风易俗,树立乡风文明,教育引导群众从日常生活小事做起,形成良好生活习惯,保持整洁村容村貌。全面实施农户门前“三包”责任制,村“两委”定期对农户责任制落实等情况进行考评监督,将卫生责任落实情况与精神文明户、信用户等评定相挂钩,与农户享受村庄相关奖励待遇相挂钩,在群众中激发互比共进的氛围。

三、保障措施

(一)构建长效管护责任体系。严格实行“战区制、主官上”,压实常态化管护责任。杨家泊镇作为责任主体,要积极筹措经费,做好长效管护工作的组织管理。村级组织要把长效管护纳入村规民约,做好群众宣传教育引导工作。农民群众和第三方要做好职责范围内的长效管护工作。

(二)构建长效管护政策体系。积极争取区级财政资金对农村厕所革命、生活垃圾污水处理、村容村貌整治提升等方面的资金支持。镇级财政视财力状况给予适当补助。镇财政要加大对长效管护机制的投入力度。要拓宽资金筹集渠道,通过财政投入、村集体投入、村民筹资筹劳、村民付费、社会各界捐资捐助等多种方式,筹措工作经费。鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式,积极引入市场机制,探索社会化运作模式,鼓励通过委托、承包、采购等方式,向社会购买公共服务。

(三)构建长效管护监督考核体系。建立参与杨家泊镇厕所、生活污水处理、村庄保洁等农村人居环境整治的第三方机构备案制度,对多次出现工作效果不到位的机构,实施约谈、通报等相应惩戒措施。建立对行政村的定期检查制度,行政村建立日常检查制度,确保各项工作落到实处。将人居环境整治情况作为一项重要内容,纳入村庄星级管理考核评定指标体系,经常性了解情况。对推进工作不力、责任落实不到位的相关责任人员,依纪依规进行严肃问责。

(四)构建长效管护宣传教育体系。加强对群众的服务和组织引领,推动农村基层党组织履行好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责。全面实施杨家泊镇人居环境整治党员示范岗,推动党员主动亮身份、亮承诺,发挥先锋模范作用。充分利用报刊、广播、电视、微信、微博等媒体,采取“致农民群众的一封信”、悬挂宣传标语、发放宣传海报、村大喇叭等形式,广泛、高频宣传农村人居环境整治提升工作,做到家喻户晓、深入人心、氛围浓厚。

                                   2022年8月1日