新城镇防汛抗旱应急预案

   

   为有效应对2021年度间暴雨、洪水以及旱期等突发事件，做到未雨绸缪、保证防汛抗旱工作高效有序进行，提高新城镇整体防汛和抗旱风险能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济持续稳定发展和人民生命安全，根据新区防汛抗旱指挥部指示，结合我镇实际，特制订本方案。

  一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府和区委、区政府决策部署，坚持“人民至上、生命至上”和“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛抗旱工作方针，最大限度减轻水旱灾害损失，为我镇经济社会高质量发展提供强有力的防汛抗旱安全保障。

   二、工作原则

坚持全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益为原则；坚持以党政主管负总责、指挥员统一指挥、各部门单位分级负责，以防为主、防救结合，救灾先人后物为工作方针。

三、组织领导机构

为贯彻落实好区防汛抗旱指挥部工作任务，新城镇党委、政府高度重视，成立防汛抗旱组织，即“一室八组”：

（一）指挥领导小组

总 指 挥:	卢  盈	新城镇党委书记
	张春雷	新城镇党委副书记、镇长
副 指 挥:	董  毅 赵  岭 孟  腾	新城镇党委委员、副书记 新城镇党委委员、武装部部长 新城镇副镇长
成   员:	邓金玉	新城镇人大主席
	汪鲁迅	新城镇党委委员、副书记
	刘世霞	新城镇党委委员、纪委书记
	张景利	新城镇党委委员、副镇长
	刘  莉	新城镇党委委员、宣传委员
	刘炜靖	新城镇人大副主席
	叶宗君	新城镇副镇长
	孟雪镜	新城镇副镇长
	李  伟	新城镇副镇长
	钟建明	新城镇二级调研员
	刘  泉	新城镇党委委员、组织委员、统战委员
	肖克军	新城村党委书记、村委会主任
	李宝有	黄圈经济合作社党总支书记、理事长
	吴玉选	邓善沽村党总支书记、村委会主任
	王玉刚	营房村党总支书记、村委会主任
	贾鹏瑞	南开村党支部书记、村委会主任
	吴雅娇	梁子村党总支书记、村委会主任
	张炳南	黄圈社区党总支书记兼居委会主任
	商  萍	澜和湾社区党支部书记兼居委会主任
	许馨元	源和湾社区党支部书记兼居委会主任
成员单位 （部门）：	新城镇综合办公室
	新城镇党建办公室
	新城镇网信办公室
	新城镇人大主席团办公室
	新城镇纪委
	新城镇机关工会
	新城镇武装部
	新城镇公共服务办公室
	新城镇公共管理办公室
	新城镇公共安全办公室
	新城镇社区建设办公室
	新城镇经济发展办公室
	新城镇执法大队
	新城镇安监中队
	新城镇党群服务中心
	新城镇综合治理中心（网格化管理中心）
	新城镇退役军人服务站
	新城镇农业综合服务中心
	新城镇投资与发展服务中心
	新城镇司法所
	新城派出所
	新城镇社区卫生服务中心
	区公安局交通管理支队万年桥大队
	新城村村委会
	黄圈经济合作社
	邓善沽村村委会
	营房村村委会
	南开村村委会
	梁子村村委会
	黄圈社区
	澜和湾社区
	源和湾社区

指挥部工作职责及任务：一是在区指挥部的领导下，掌握辖区内防汛抗旱全部实际状况，贯彻落实防汛抗旱工作任务和指令。二是根据汛期情况、上级工作任务，及时召开会议，加强会商分析判断，研究方案对策，及时发布警报，作出相应应急响应。三是根据实际情况（气候、雨情、现实存水量等）及时决策，调整方案。四是掌握全面情况，主动向上级报告情况，协调区域和其他临区界部门协同抗灾救灾。五是积极完成市、区下达的各项工作任务。

（二）镇防汛指挥部下设办公室：办公室设在镇农业综合服务中心。

办公室主任：赵  岭  镇党委委员、武装部部长

副  主  任：胡  海  农业综合服务中心主任

           吴洪生  公共安全办主任

成      员：汪东春、王英华、刘宝香、孔繁利、

           刘金秋、杨  飞

镇防汛指挥部办公室工作职责：在镇指挥部的领导下做好以下工作：一是制定应急抢险工作方案。二是加强对天气、雨情、水情、工情、灾情和防汛工作动态等防汛相关信息的收集、整理、分析、报告。三是加强对防汛重点沟渠、防汛排涝系统的检查，加强险情处置、设置防汛安全警示、排除隐患，确保正常排水，加固围板、棚架、广告牌等，妥善安置易受大雨影响的室外物品。四是组建应急排水队伍，具体工作由第三方公司承担，负责镇防汛抗旱期间排水排涝工作，由镇防汛指挥部办公室直接管理。五是及时向各相关科室、村（合作社）、社区传达镇指挥部的各种指令和任务。六是根据实际需要完成制定防汛抗旱各种物资计划和筹备工作，保证及时有效使用。七是做好指挥部的参谋助手、信息反馈工作。

（三）镇防汛指挥部下设八个工作组：即人力调配和灾情信息报道组、抢险工作组、转移安置组、安全维稳组、后勤保障组（资金筹备）、救护保障组、监督检查组、村（合作社）社区工作组。

1.人力调配和灾情信息报道组

组  长：汪鲁迅  镇党委委员、副书记

       刘  莉  镇党委委员、宣传委员

副组长：佟树学  综合办主任

       赵光明  党建办主任

       于少锋  网信办主任

成员部门（单位）：综合办、党建办、网信办（4人）

具体职责：一是在灾情发生时，合理调动、安排工作人员，保障防汛抗旱工作人力有效供给和人员的管理工作。二是制定防汛抗旱期间工作人员管理制度。三是合理安排人员做好24小时值班值守，做好应急处置和信息报送工作；安排防汛值班人员加强对防汛动态信息的收集、整理，做好上传下达工作。对重要防汛信息，及时向指挥部领导报告，并通报相关成员单位和人员。四是根据指挥部的决定，随时调派增减人员。五是做好防汛抗旱工作的宣传教育。六是负责防汛抗旱期间重大事件的撰写报告、信息上报工作。七是在必要时成立临时党支部和团支部。

2.抢险工作组：

组  长：赵  岭  镇党委委员、武装部部长

副组长：呼如岭  武装部副部长

       孙世喜  退役军人服务站站长

成员部门（单位）：镇武装部、退役军人服务站、基干民兵、普通民兵（150人）

具体职责：一是做好动员各队伍参加防汛抗旱工作，组成多种突击队和抢险队伍。二是按照指令和应急处置方案配合全镇组织开展抢险救援工作。三是负责应急抢险人员的安全防护教育和预演工作。四是配合全镇做好防汛抢险、汛情巡查、堤埝等险情工作。五是及时转移危险地区群众，组织强化巡查危险路段情况，及时控制险情，强化防汛工作。

3.转移安置组

组  长：孟  腾  镇副镇长

       李  伟  镇副镇长

副组长：刘增敏  公共管理办负责人

       张  献  社区建设办副主任

       宋洪博  新城电管站站长

成员部门（单位）：公共管理办公室、社区建设办公室、辖区电力公司（6人）

   具体职责：一是负责掌握全镇危房及民情情况，做好统计、配合全镇组织人员疏散工作。二是预先设定安全场所，做好人员安置工作，包括新城中学（联系人张传发）、营房村日间照料中心（联系人王玉刚）、梁子村日间照料中心（联系人吴雅娇）。三是征收房、空地等必要场所，保证抗灾救灾顺利开展。四是通知镇内相关企业和单位暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨。五是保障道路畅通，为防汛抗旱物资运输提供保障。

4.安全维稳组

组  长：董  毅  镇党委委员、副书记

       钟建明  镇二级调研员

副组长：吴洪生  公共安全办主任

       许生春  公共安全办副主任

       孙英勇  新城派出所副所长    

成员部门（单位）：公共安全办公室、安监中队、执法大队、司法所、派出所（16人）

具体职责：一是负责防汛抗旱救灾期间危化品情况的检查统计、按危化品的危险性质安全整合及危化品处置方案的准备工作。二是负责辖区贵重物资的排查，并提示相关单位做好预防工作。三是负责灾情发生时电器、通讯、燃气等设备的安全检查工作。四是负责抗灾救灾现场秩序的维护及其他各项安全工作。五是协助交通管理部门在强降雨路段采取交通管制措施，在积水路段实行交通引导，做好交通管制疏导工作。六是积极完成现场突发事件的处置工作。七是负责灾害发生前、中、后期水、电、气的保障、停关、维护等，根据汛情应急响应级别要求切断低洼地带有危险的室外电源。八是负责抗灾救灾期间非法捞财和违法人员的监督教育、抓捕、管制工作。

   5.后勤保障组（资金筹备）

组  长：汪鲁迅  镇党委委员、副书记

       叶宗君  镇副镇长

副组长：佟树学  综合办主任

       杨梦飞  经济发展办主任

成员部门（单位）：综合办公室、经发办公室（12人）

具体职责：一是负责防汛抗旱期间应急保障、应急准备工作、筹备防汛抗旱专用资金并保障资金的及时到位。二是调剂资金并保持与上级部门的沟通。三是购置并准备帐篷及百姓应急生存的必需物品，保障百姓的衣、食、住、行。四是灾害发生时紧急调动、分配防汛抗旱物资、食品及其他相关设施等。五是督办各村（合作社）、社区后勤保障工作的落实。

6.救护保障组

组  长：孟雪镜  镇副镇长

副组长：孙英俊  公共服务办主任

       田宝龙  综合治理中心主任

成员部门（单位）: 公共服务办公室、综合治理中心、人大办公室、机关工会、妇联、社区卫生服务中心（15人）

具体职责：一是负责防汛抗旱期间与上级相关部门之间的联系沟通及受伤人员的救助工作。二是负责防汛抗旱期间民生保障工作。统计民生相关数据，如因灾害导致的困难家庭及经济损失等情况。三是负责联系防汛抗旱期间消毒物品需求统计、购置工作。四是负责防汛抗旱期间消毒方案的制定。五是负责指导相关工作人员对需要消毒处理地的消毒工作。六是主动联系民政部门、医疗卫生专业防治队伍协助开展医疗救治和疾病预防控制等工作。七是组织应急人员开展应急演练和安全防护教育。八是根据应急响应级别要求发布通知，提醒学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全；提醒百姓关好门窗，减少外出，避免在广告牌、临时搭建物等下面逗留；通知处于危险地带的单位停业。

7.监督检查组

组  长：刘世霞  镇党委委员、纪委书记

副组长：徐延伟  纪委副书记

成员部门（单位）：镇纪委（2人）

具体职责：一是负责抗灾救灾期间工作人员相关纪律要求及制度的制定。二是负责检查并记录各个工作岗位上工作人员的工作状态、工作态度、缺勤及空岗人员等。三是负责通报防汛抗旱期间的优秀典范和负面案例等。四是负责对抗灾救灾期间违纪人员的上报和处理工作。

8.村（合作社）、社区工作组

包括镇辖区内5个村、3个社区和1个黄圈经济合作社。

具体职责：各村（合作社）、社区在镇防汛抗旱领导小组的指挥下，完成以下职责：一是掌握本村（合作社）、社区汛期安全基本情况，综合分析易发生危险的地段，及时上报镇防汛抗旱领导小组办公室。二是依照镇防汛抗旱应急方案，结合本村（合作社）、社区实际制定本村（合作社）、社区防汛抗旱应急方案，成立防汛抗旱组织队伍，加强汛期来临前安全隐患的排查。三是配合镇防汛抗旱相关工作，听从指挥，汛期来临时随时待命，及时与镇各个组织对接，保证上下合一执行、战胜灾情。

  四、重点点位情况

   新城镇辖区面积29.8平方公里，总人口3万人，下辖5个行政村、3个社区和1个黄圈经济合作社，重点点位情况如下：

1.辖区内海河堤埝责任段为13597米；马厂碱河4000米。

2.区域内排水泵站11座，排水流量16m³/s。共有坑塘4座，水面占地面积2920亩，总容量580万m³。

3.地道口5处，分别为天津大道下穿地道、津沽公路庄房地道、津沽公路黄圈地道、蓟港铁路下穿地道、港塘路延伸线下穿地道。

4.抢险重点部位是5处地道。

5.辖区内黄圈社区、澜和湾社区、源和湾社区、梁锦东西苑小区、新东里小区、鑫垣小区、丽园小区、龙达小区、金泉里小区、鸣石园小区。

五、应急响应

当灾害发生时，按照上级机关的应急预警等级，在我镇防汛抗旱领导小组的统一指挥下，在我镇内发布自然灾害预警，组织各相关工作组进入战斗状态。

预警等级分为四级：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应，其中Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应由镇防汛抗旱指挥部发布指令；Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应由新区防汛抗旱指挥部发布指令。做到统一指挥、统一调度，具体做法如下：

   （一）Ⅳ级应急响应

 1.标  准:一是12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。二是气象部门发布暴雨蓝色预警，可能发生较重以上的洪涝灾害的情况。

 2.应急响应：一是按照职责做好防汛工作，加强对天气、雨情、水情、工情、灾情和防汛工作动态等防汛相关信息的收集、整理、分析、报告工作，领导小组加强会商分析判断，及时发布防御警报，作出相应应急响应。二是防汛值班带班领导驻守值班室，做好应急处置和信息报送工作；防汛值班人员加强对防汛动态信息的收集、整理，做好上传下达工作。对重要防汛信息，及时向指挥部领导报告，并通报相关成员单位和人员。三是加强对防汛重点沟渠防汛排涝系统的检查，排除隐患，确保正常排水，并加固围板、棚架、广告牌等，妥善安置易受大雨影响的室外物品。四是提醒学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全；提醒百姓关好门窗，减少外出，避免在广告牌、临时搭建物等下面逗留。

（二）Ⅲ级应急响应

1.标  准:一是6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。二是气象部门发布暴雨黄色预警，可能发生较重以上的洪涝灾害的情况。

2.应急响应：一是按照职责做好防汛工作，加强对天气、雨情、水情、工情、灾情和防汛工作动态等防汛相关信息的收集、整理、分析、报告工作，领导小组加强会商分析判断，及时发布防御警报，作出相应应急响应。二是防汛值班带班领导驻守值班室，做好应急处置和信息报送工作；防汛值班人员加强对防汛动态信息的收集、整理，做好上传下达工作。对重要防汛信息，及时向指挥部领导报告，并通报相关成员单位和人员。三是加强对防御重点沟渠防汛排涝系统的检查，排除隐患，确保正常排水，并加固围板、棚架、广告牌等，妥善安置易受大雨影响的室外物品。四是切断低洼地带有危险的室外电源，通知镇内相关企业和单位暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨。五是协助交通管理部门在强降雨路段采取交通管制措施，在积水路段实行交通引导。

（三）Ⅱ级应急响应

   1.标  准：一是3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。二是气象部门发布暴雨橙色预警，可能发生较重以上的洪涝灾害的情况。

   2.应急响应：一是按照职责做好防汛工作，加强对天气、雨情、水情、工情、灾情和防汛工作动态等防汛相关信息的收集、整理、分析、报告工作，领导小组加强会商分析判断，及时发布防御警报，作出相应应急响应。二是防汛值班带班领导驻守值班室，做好应急处置和信息报送工作；防汛值班人员加强对防汛动态信息的收集、整理，做好上传下达工作。对重要防汛信息，及时向指挥部领导报告，并通报相关成员单位和人员。三是加强对防御重点沟渠防汛排涝系统的检查，排除隐患，确保正常排水，并加固围板、棚架、广告牌等，妥善安置易受大雨影响的室外物品。四是切断有危险的室外电源，暂停户外作业；通知处于危险地带的单位应当停课、停业，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全。五是协助交通管理部门在强降雨路段采取交通管制措施，在积水路段实行交通引导，做好交通管制疏导工作。

（四）Ⅰ级应急响应

   1.标  准：一是3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续。二是气象部门发布暴雨红色预警，可能发生重级洪涝灾害的情况。

   2.应急响应：一是按照职责做好防汛抢险工作，加强对天气、雨情、水情、工情、灾情和防汛工作动态等防汛相关信息的收集、整理、分析、报告工作，领导小组加强会商分析判断，及时发布防御警报，作出相应应急响应。二是防汛值班带班领导驻守值班室，做好应急处置和信息报送工作；防汛值班人员加强对防汛动态信息的收集、整理，做好上传下达工作。对重要防汛信息，及时向指挥部领导报告，并通报相关成员单位和人员。三是加强对防御重点沟渠防汛排涝系统的检查，排除隐患，确保正常排水，并加固围板、棚架、广告牌等，妥善安置易受大雨影响的室外物品。四是通知相关单位停止集会、停课、停业(除特殊行业外)。五是后勤保障（资金筹备组）筹备防汛抗旱专用资金；紧急调动、分配防汛抗旱物资；保障道路畅通，为防汛抗旱物资运输提供运输保障。六是转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，及时联系医疗卫生专业防治队伍协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。

六、工作要求

（一）强化责任落实。各部门、村（合作社）、社区党组织要把防汛抗旱工作摆在突出位置，做到责任到位、心中有数、措施有力。要树牢底线思维，确保责任到人，任务到人。

（二）强化工作纪律。在防汛抗旱救灾工作过程中，务必严格遵守各项工作纪律。汛期要严格执行24小时防汛值班和领导带班制度，服从防汛抗旱指挥部统一领导。

（三）强化信息报送。各防汛部门要高度重视防汛信息报送工作，落实专人负责，针对备汛工作开展、险情灾情发生、汛情应对处置等事项，要及时、快速、准确上报。

（四）强化监督考核。将防汛抗旱工作纳入各级相关部门工作考核之中，加强汛前准备、汛期应对、汛后总结全过程监督，确保责任、措施落实落细落地。

                               2021年8月12日

（联系人：胡海；联系方式：022-25330241）

滨海新区新城镇人民政府                 2021年8月12日印发