2018年，在区委、区政府的正确领导下，在区依法治区办的精心指导下，深入贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记的重要讲话精神，全面推进依法治理工作，运用法治思维和法治方式管理公共事务，完善基层治理体系，更好地服务群众，街道法治建设水平得到了进一步提升。现将一年来我街道依法治理的主要工作情况汇报如下：

一、完善工作机制，加强街道工委对法治建设的领导

1、加强党委对法治建设的统筹力度，思想重视规划到位。组建以街道工委书记为组长的法治创建工作领导小组，并在街道10个村、15个社区设立专门的法治建设联络员，及时掌握工作开展情况。2018年初召开专题会议，制定包括法治建设、街道经济、社会发展等在内的全年工作计划。在街道工委会议、全体机关干部、村、社区干部的会议上，明确法治工作的重要性，并将法治建设考核内容纳入部门及社区综合考核测评体系，定期检查督导。召开民主法治村创建工作会议，安排部署阶段性工作，研究解决创建活动的重大事项，确保法治建设工作健康有序进行。

2、完善党委决策机制，提升党委依法执政能力。健全与完善党委重大事项制度决策制度，进一步健全和完善群众参与、多方监督、政府决策相结合的决策机制，重要决策与人事任免实行党委票决制，尊重公民与党员的民主权利。完善《党委议事规则》和《重大问题议事记录规范》等制度，重大行政决策做出前必须经过党委集体决定，坚决执行民主集中制，建立决策调研、咨询、公示等制度，确保科学决策、民主决策。

3、完善领导干部学法用法制度，提高党员干部法治素养。街道工委始终坚持依法执政的工作理念，坚持依法行政的工作方针，教育全体工作人员依法行事、依章办事。今年，多次组织街道工作人员参加行政执法培训、普法知识培训以及网上学法等学习及考试。先后开展一把手讲法治课、讲党课、讲政治课等课程，开展法律大讲堂。通过培训学习，领导干部法律素质不断提升，依法决策、依法行政、依法管理社会事务的能力和水平不断增强。

二、推进法治政府建设，落实依法行政

1、完善依法决策工作机制。对重大决策的执行情况进行跟踪和实施评价，及时发现并纠正决策存在的问题；制定和完善了行政决策责任追究制度，做到权责分明，奖罚有据，严明了工作责任的落实。对涉及辖区经济社会发展的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项，在决策前都进行合法性论证，并经过广泛征求意见。例如棚户区改造拆迁工作，征求辖区群众的意见，在听取群众意见的基础上，通盘考虑，圆满完成拆迁还迁工作。

2、提升政府服务效能，强化法治建设对社会公共事业的保障力度。

街道努力提升行政管理和服务水平，积极推进窗口服务单位信息公开、责任落实制度，提高行政服务效率和服务质量，为群众办事提供方便。利用街道综合服务大厅，公开服务项目、内容、办件要求、政策规定、申办程序，简化手续，为群众在办理就业登记、低保、信访、法律援助等方面，提供便捷的服务，让群众体会到政府真的是在转变作风，实实在在地为群众办实事。

在社会公共服务方面，与6个律师事务所合作，为辖区内的15个社区、10个村选派法律顾问，协助村社区开展法律服务工作，公共法律服务律师值班共1212次。街道劳动保障以及司法所等科室积极发挥职能作用，不断加强对劳动就业、食品药品安全、行政执法、法制宣传教育、法律援助、社区矫正等工作的监督管理，建立了公调、信访、劳动仲裁联合调解室，从而不断强化法治惠民工作力度，提高了民生服务水平。

3、规范行政执法行为。严格执行行政执法主体资格认定制度，要求行政执法人员必须持证上岗，严禁未取得执法资格的人员履行行政执法职责。同时，规范行政执法程序，严格执行表明身份、说明理由、调查取证、听取陈述和申辩、送达等执法工作流程，统一规范执法手段措施，切实规范行政处罚等各类涉及行政相对人切身利益的具体行政行为，并且注重公平执法、公正执法，对待所有违法当事人均一视同仁、不偏不倚，公平、公正执法。对于行政执法的程序和结果，主动进行公开公示，自觉接受群众监督。

聘请法律顾问，让律师对行政执法行为出具专业法律意见，全面树立政府依法行政权威，提高行政决策水平。行政执法情况：

4、全面推进政务公开，提升信息透明度。围绕民生和社会热点，对公共工程审计领域、重大公益性资金以及辖区事业单位的进行专项审计，结果向社会全面公告。利用信息化平台定期公布办事处工作情况、各类政策文件、政府采购等信息。 年内情况：

三、推进基层依法治理，促进和谐发展

1、构建依法治理体系。开展民主法治村创建：一是结合“七五”普法规划，大力开展送法进社区活动（如公共法律服务律师推出的“法律服务卡”），加大宣传力度，提高居民法制意识；二是指导社区建立健全民主自治制度，充分保障群众参与管理与自治的权利；三是规范社区综治司法、人民调解、劳动保障、民政计生等工作，进一步发挥村社区服务民生的功能作用，提高民主法治社区创建效果。今年八堡村、河头村被评为区级民主法治村。

强化社区民主自治能力：一是完善选举制度，严格执行两委公推直选，保障居民选举权；二是完善村社区议事规则，形成民主管理、民主决策长效机制，保障村社区居民合法权益；三是严格执行民主监督制度，认真贯彻居务、财务公开条例，充分保障居民的监督权与知情权。

2、持续推进按法治框架解决基层矛盾工作。组建综治信访维稳中心，建立民间调解、治安调解、行政调解、信访调解、诉讼调解等联合大调解工作机制。定期开展排查，及时了解掌握信息，对矛盾苗头提前介入，做好疏导转化工作，力求把矛盾消灭在萌芽状态。对重点矛盾纠纷，采取定人、定责任的办法，实行领导挂帅包案调处。截止到12月，街道各级调委会共调处民间纠纷共调处群众各类民间纠纷 96件，调解成功率达98%，涉及金额244万元。

强化对特殊人群的监管。街道认真贯彻落实各项矫正和帮教制度，切实做好矫正对象教育转化与刑释解教人员的安置帮教工作，重点加强对暴力犯罪、严重违法人员的监管力度，确保特殊人群整体稳定。今年以来，司法所新接收矫正人员78名，现我街道共有社区服刑人员98名，安置帮教对象70名。对98名社区服刑人员严格按照《矫正人员考核及分类管理规定》进行分级管理。70名安置帮教对象均已建立规范的帮教档案，帮教率达到100%。

3、推动信访法治改革。信访办年内接访情况： 综治信访办共受理群众来信来访623批次，2600余人次。其中：街道集访53批次，1200余人次；新区集访12批次，300余人次；街道个访558批次，1100余人次；市直机关门前接访0批次，0人次；进京非正常访0批次，0人次。

4、健全法律服务体系。打造惠商惠民服务模式，优化法治工作质量。开展“法律服务进社区”活动。推进“一社区一法律顾问”从目前来看，社区法律顾问在帮助辖区群众依法办事、依法维权等方面发挥了积极作用，群众满意率达到99%以上。

四、完善人民调解组织建设。

整合街道劳动保障、综治维稳、妇联、律师等有效资源，成立了“胡家园街人民调解服务中心”，建立了与公安派出所、街道劳动社会保障、综治信访、土地确权、追讨农民工工资等联合调解服务中心。年内共调处各类纠纷96件，调解成功率100%，共涉及资金244万元。

五、创新法治宣传教育，营造浓厚法治氛围

2018年胡家园司法所共举办了七个专题的法制专题宣讲，主要有青少年权益保护、国家安全教育、法律惠民专项活动、国家宪法日周宣传、扫黑除恶宣讲和干部网络学法。主要作法有：

（一）、积极协调，周密部署，做好“七五”普法宣传工作。

1、成立了以街道分管领导为组长的法制宣传领导小组，年初即制定下发了《胡家园街2018年普法工作安排》，及时开展2018年法制宣传教育工作。

2、积极开展法制宣传工作，全年司法所共组织参加了综治宣传月集中宣传、法制宣传专项活动，在专项宣传活动中各社区村共组织了58场法制讲座和宣传活动，内容涉及宪法、金融诈骗、消费者权益、反邪教警示教育、扫黑除恶等。发放各类宣传材料16300余份，宣传挂图300余张，法制宣传购物袋2600余个，投入经费1.2万元，受益群众达3.3万人。

3、法制宣传进校园。今年司法所与胡家园街、敬科律师事务所共同在远洋一中和中心庄中学举办2次青少年模拟法庭，让学生感受到了法律的威严和法庭的庄严。另外在法制宣传周为中小学校举办3场专题法制讲座，紧密结合青少年的特点，给他们种下了法律不可触犯的种子。一年来共有1230名学生同霑法益。

4、开展干部网上学法。今年司法所工作人员全部参加网上学法，完成35学时的课程并取得较好成绩。

5、开展扫黑除恶专项宣传活动。全年共请律师开展7次扫黑除恶法制讲座，发放问卷调查4700余份，制作宣传展板70余块，印制宣传单（册）14000余份，制作宣传手提袋7000余个，各社区、村组织专题宣传活动35场。较好的完成了上级交给的任务。

6、完成七五普法中期检查工作。七五普法工作开展至今已经有两年多，司法所根据全街开展的普法宣传工作的实际情况进行了自查总结，并对下一步工作进行了完善和充实，使普法工作更加扎实有力。

（二）法律服务工作

1、2018年司法所协助司法局律管处完成了2018年1月—2018年5月暨2018年5月—2018年10月2次公共法律服务考评活动，自2018年1月至2018年5月，全街村、居律师共值班570次，其中微信转发法制信息2544。法制讲座62次，受教育人次达3139人，各类咨询1024次，参与调解19次，较好地发挥律师、法律服务工作者作用。

2、根据街道村、居变动情况，及时续签或改签公共法律服务合同27份。街道2份，村10份，社区15份。

六、加强法治文化建设。

在宇康园社区制作法制宣传长廊，在学校开展有奖法律知识问答、开办法律大讲堂、街头普法宣传、执法过程中普法、组织文艺演出宣传等多种形式宣传普法，通过寓教于乐多种形式，探索新的法治宣传阵地。

七、存在问题及困难

随着改革发展的不断深入，群众利益诉求、意见表达及社会价值判断呈现多元化特征，基层矛盾纠纷不断增多，社会稳定面临相当大的压力。

1、人民调解机构的影响力还不够。由于民众的法治观念还不强，加上法治宣传力度不够，导致民众还存在“信访不信法”的观念，街道设立的调解服务中心等机构使用率相对偏低，发挥作用还不够明显。

2、基层法治工作的执行力还不够。各项法律服务工作由结对律师事务所与街道司法所负责，部分律所律师人员变动较频繁且身兼数职，不利于调解案件的持续跟踪解决。 由于普法宣教工作的灵活性还不够，服务对象和参与人群还没得到充分培训，推出的诸多法律服务，由于民众不了解或者不相信，没有很好地发挥应有的作用，造成了部分资源的浪费和闲置。如“一村（社区）一法律顾问”服务，很多社区居民出现矛盾舍近求远仍到街道解决，没有充分利用好社区的律师资源。

3、街道调解组织无强制性权利，双方能否到场调解及是否调解到底完全凭双方当事人自愿，使得调解处于很被动的地位，不能很好的化解处理矛盾纠纷。

4、由于政策和法律法规宣传教育不到位，群众出现纠纷后不愿通过法律手段解决，意气用事，动辄上访闹事。很大一部分群众认为打官司不仅费时、费力，还要花钱，因此，发生矛盾纠纷时，往往不愿通过法律程序解决。再加上不少群众对当地政府和司法不信任，“信上”不“信下”，“信大”不“信小”，“不闹不解决”，“大闹大解决”，通过越级上访、聚众上访等手段来解决问题。

八、解决问题的意见和建议

1、进一步丰富法治工作的方法手段。根据辖区实际特点，推出更多更好地法律服务举措。使服务对象和参与人群得到充分培训，整合各方资源，采取多样形式，力求多元共治、集成高效，使各项法治工作内容贴合实际、落到实处。

2、建立矛盾疏导机制。首先要建立群众利益表达和矛盾化解机制。坚持“定期排查制、领导接访制、联席会议制、领导包案制、责任追究制”5大制度并重，及时掌握信访动态，及时化解矛盾。

3、整合资源，加大矛盾纠纷排查力度。特别是加强对容易引发群体性事件的纠纷和信访突出问题的排查梳理，认真分析当前矛盾形成的原因，探讨有效解决矛盾的方法途径。

4、采取多种形式和手段逐一化解矛盾，保障群众合法权益。针对不同情况采取法律、政策、经济、行政、道德等手段和教育、协商、疏导等各种行之有效的方法，对群众正当要求做到尽量满足，对不合理要求要耐心做好解释说服工作。要将涉法涉诉信访分离出来，导入法律途径，探讨彻底解决方法；对由于不依法行政、不依法办事导致的矛盾纠纷，要严格追究有关责任人的责任。

九、2018年法治建设工作的新思路和工作计划

1、 继续提升调解专业化水平，丰富和完善法律服务，确保矛盾纠纷化解的效果。不断完善人民调解组织建设，按需要增设快速便捷的调解机构，让法律更“便民”；继续深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，一方面加强宣传力度，扩大此项工作知晓范围，另一方面积极寻求新途径，确保此项工作取得实效。

2、推动信访工作法治化提升，增强部门联动，创新工作机制，解决“信访不信法”问题。继续发挥街道人民调解服务中心的作用，做好信访的分类疏导和政策法律宣传工作，为信访人提供法律咨询和法律援助，引导信访人依法维权，同时参与重要信访工作处理。逐步改变了群众信“访”不信“法”的惯性思维，引导群众通过正确合理的方式表达民意，提升信访工作法治化水平。

3、完善基层依法治理格局，推进社区多元共治，使各项工作在法治框架内运行，预防矛盾发生。不断规范基层行政执法，避免因执法不当引发矛盾纠纷，继续推行法律顾问制度，聘请律师对行政执法行为出具专业法律意见，全面树立政府依法行政权威，提高行政决策水平；健全村社区依法治理，最大限度将矛盾纠纷化解在基层；主动开展社情预判预警，加强矛盾纠纷的预防和处置，加强人民调解工作，按照社区网格化管理，强化矛盾纠纷隐患排查化解，深入开展矛盾纠纷排查调处专项活动。

2018年，我街的依法法理工作取得了一定成效，在总结工作经验的基础上，2019年将按照区委区政府的统一部署，进一步深化推进依法治理各项工作的实施。创新工作机制，充分发挥村社区的作用，定期举行法制讲座，继续完善“一村社区一法律顾问”工作；充分发挥街道人民调解综合服务中心的作用，把辖区的依法治理工作提升到一个新水平。

胡家园街道办事处  

2018年12月27日