一、基本情况

1.行政执法主体情况：天津市滨海新区人民政府大沽街道办事处，为天津市滨海新区人民政府派出机构，管辖面积185.76平方公里，17个社区居委会，下辖功能科室8个，其中涉及有行政执法科室3个（街食安办、街公共服务办、街综合执法大队）。

2.大沽街道综合执法大队现有持证执法人员22人，比去年新增1人，为执法大队上一年新招录人员。其中，符合执法条件的19人，其中分管领导1人，因身体原因等情况不能参加执法的2人(刘爱民、张福林)，均在区司法局备案。

3.综合执法大队2023年度行政处罚案件124卷。其中，普通程序案件27卷，简易程序案件97卷。

4.年初制定了全年执法工作计划并按照计划逐一落实。

二、主要工作措施及成效

（一）制度的建立和落实情况

工作中严格落实行政执法“三项制度”：坚持行政执法公示制度，每月按时在滨海新区政务网上公示行政处罚案件，2023年共计公示124件，接受社会监督；严格按照行政执法全过程记录制度，执法全过程使用执法记录仪进行记录，完善执法信息的采集、存储和归档。使用滨海新区执法监督平台制作案卷，明确执法案卷标准，实现可回溯管理；严格做到重大行政执法决定法制审核制度。在作出重大行政决定前会将相关材料交法制审核机构进行法制审核，严格做到经法制审核且审核通过后再作出决定。

为了更好的落实《中华人民共和国行政处罚法》，落实行政执法“三项制度”，结合大队的实际情况，制定《执法大队关于自由裁量权的有关规定》，对于个人罚款数额设置四个档次，对应每个档次有相应的审核标准。指导执法人员综合衡量、准确适用，推动行政处罚裁量标准相对统一，实现同案同罚、过罚相当，避免行政处罚畸轻畸重。

（二）重点执法工作开展情况

一是津晋高速沿线占道经营专项治理活动

今年来，大沽街综合执法大队突出抓好部门联动，联合高速执法二支队、万年桥交警大队、交通运输管理局等部门开展了多次针对津晋高速沿线修车补胎、流动餐车等占道经营行为的专项治理活动。按照“统筹兼顾、突出重点、突破难点”的原则，聚焦重点路段、重点点位，多点发力，在加强法律法规宣传教育的同时依法依规严厉查处，有效净化了市容环境，消除了安全隐患，受到群众的赞同与支持。确保高速公路沿线安全畅通。

二是夏季燃气安全隐患排查整治活动

为切实做好燃气使用安全工作，有效防范燃气事故的发生，确保人民生命财产安全，大沽街综合执法大队联合燃气供应站、港塘燃气销售公司和各社区组成联合检查组，对辖区六小场所及流动商贩燃气安全隐患开展全链条、地毯式的“燃气安全隐患大排查大整治”，切实做到防患于未“燃”，保障群众的生命财产安全。

三是夏季环境卫生大清整专项行动

大沽街综合执法大队按照《滨海新区2023年夏季城乡环境卫生大清整活动方案》精神和街工委、办事处指示精神，明确“一个中心、两个环节、三项机制、四个重点任务”，聚焦方案中十项重点整治内容，各网格主动作为、多措并举，集中力量开展夏季环境卫生大清整专项行动，切实改善城区市容环境秩序，给居民创造一个干净、整洁、优美、有序的城市环境。

（三）执法方式创新情况

一是以网格为载体的新型办公模式

2023年初，在大沽街道党工委、办事处领导下，大沽街道综合执法大队实行以网格为载体的新型工作模式。创新工作理念，改进工作方法，提高工作效率，通过网格化工作机制的运行，有效提升城市管理综合执法水平。

网格＋重点区域巡查，以点带面。针对辖区内菜市场周边、沿街商铺占道经营、占路经营、乱堆乱放等问题，执法大队进一步破解城市管理工作中的难点、堵点问题，提升市容精细化管理水平。按照网格分组，每天从7:00至22:00，配合日常巡查，全面开展整治工作。网格＋社区联动，齐抓共管。综合执法大队将辖区划分为四个网格，分为东沽片区、石油片区、西沽片区、坨地片区，安排执法大队一线执法人员具体负责网格区域内的市容环境管理事务。各网格人员找准职能职责，积极主动与网格内社区建立联系，设立联络员，点对点联系社区，在职责范围内的问题做到及时处理，职责范围外的积极协调帮助。网格＋长效督查，不留死角。执法大队网格领导小组（队长、副队长）对各网格内工作开展情况进行督查检查，做到发现一处、通报一处，解决一处。各网格之间相互帮助，共同完成好辖区内的环境治理工作。

二是柔性执法、执法信息化和人文普法一体化

大沽街执法大队积极应对新时期执法形势，在每个“网格”中都加入女性执法队员，充分发挥女性执法队员有亲和力、细致和耐心的特点。坚持教育与处罚相结合，教育为主、处罚为辅。引导执法人员充分运用说理教育、劝导等方式，鼓励相对人自我纠错。

今年以来，为一线执法人员配备执法记录仪、执法终端和执法无人机等高科技装备。随着信息化装备逐步投入使用，结合智慧执法系统，执法人员可以更好地利用数字化系统提高现场执法能力及协同配合能力，进一步推进“互联网+执法”的新模式。

全面落实“谁执法谁普法”责任。在日常执法中向执法对象宣传相关领域法律法规，对违法情节轻微的当事人予以现场规范、批评教育、指导约谈，并有针对性的开展以案释法，引导当事人知法懂法、自觉守法。在实施行政处罚时，在行政处罚决定书中写明违法行为、处罚依据、处罚内容，并依法告知行政相对人享有的各项权利，提高执法说服力和公信力。

（四）执法队伍建设情况

   执法大队注重强化队伍建设、提高队员综合素质，始终坚持高标准、严要求、狠抓队伍的思想作风和组织建设，为提升执法人员的综合素质，多次邀请司法局专业人员指导工作，树立起良好的综合行政执法职业道德规范，逐步实现执法队伍三化建设目标，切实提高城市治理能力和治理水平。

（五）执法监督情况

一是结合上级单位对执法案卷定期评查，大沽街道对本街道执法案卷不定期进行抽查，抽查问题及时反馈给执法部门；二是多渠道畅通执法监督举报渠道，大沽街道不断畅通社会监督渠道，公布举报电话、门户网站公开、复议渠道等，不断提高执法透明度。

（六）街镇第四季度案卷评查情况

经评查，执法大队2023年第四季度行政处罚普通程序案件涉及随意倾倒生活废弃物、擅自占用道路从事摆卖等经营活动、擅自占用道路和公共场所从事修配等经营活动、运送建设工程废弃物的车辆沿途撒漏等多个方面。适用法律法规集中在《天津市市容和环境卫生管理条例》、《天津市文明行为促进条例》、《天津市生活垃圾管理条例》等。

三、存在问题

（一）执法质量

因辖区面积日常执法总量大，执法过程存在不确定性，导致个别执法案卷内容填写不够细致、不够清楚。

（二）执法人员素质

由于执法队员紧缺，每天忙于外出执法，队内的业务学习培训次数较少，虽定期组织业务培训，但学习深度仍需加强。

（三）体制机制障碍及其他问题

大沽街辖区面积大，区域广，情况复杂，日常行动和各专项行动较多，现有正式执法队员22人，辅助执法人员9人，工作量大，人员配给不足，执法队员任务重。

四、下一步工作安排

（一）党建引领，建设高标准执法队伍

坚持高处着眼，发挥党员模范带头作用，建立健全了内部管理制度，定岗定责，开展互比互看，自觉接受社会监督，努力打造与新时代、新形势、新任务相适应的高素质高标准城市管理综合执法队伍。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，充分利用开展好“三会一课”，党员干部服务联系群众活动等，加强学习，创新思路，提升队员综合素质，广泛征集市容环境治理金点子，集思广益谋实执法新思路，更好地创造性地开展工作，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

（二）严格执法，打造新时代执法队伍

推进严格规范公正文明执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。要牢固树立执法为民的理念，把握好执法的功能和目标，不断完善制度体系，规范执法程序，对群众深恶痛绝的事零容忍，对群众急需急盼的事零懈怠，确保执法在法治轨道上进行。在执法过程中对相对人态度和蔼、言辞礼貌，认真听取相对人的陈述和申辩，向相对人说明采取执法行为的事实和依据，切实尊重和维护其合法权益。采取宣传、教育、劝导、提醒函等执法方式，切实突出教育引导和人性化执法服务，确保法律效果和社会效果的统一，着力打造“执法严格、纪律严明、作风严谨”的执法队伍。

（三）加强培训，创建高素质执法队伍

以城管系统行政执法专题培训的学习内容为基础，规范执法程序和执法形式，提升综合治理工作水平。针对日常执法过程中的疏漏和不足，深入开展法治理念、执法程序、执法安全等教育培训，依托司法局、执法局组织的专题培训课程和培训视频，提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。每季度开展廉政警示教育。提高执法队伍依法执法、为民执法意识。

（四）完善机制，建立智慧化执法队伍

完善行政执法工作机制，严格行政执法程序，全面落实“三项制度”，做到公开化执法。依托行政执法和行政执法监督一体化平台与国家“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”系统等，借助智能化执法工具，逐步建立大沽街综合执法大队网格管理模式下，精细描述管理对象、精确采集管理服务信息、精准处理管理问题。