天津市滨海新区新河街道防汛抗旱应急预案

1总则

1.1编制目的

为有效应对发生在新河街道的暴雨、洪水、干旱等灾情，保证抢险救灾工作高效有序进行，提高新河街道防汛、防潮、抗旱和整体抗风险能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济持续稳定发展和城市安全运行，特制订本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《天津市防洪抗旱条例》《天津市河道管理条例》《天津市防汛预案》《天津市滨海新区突发事件总体应急预案》《滨海新区防汛防潮应急预案》《天津市滨海新区新河街突发事件综合应急预案》等相关的法律法规和有关方针政策。

1.3指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府决策部署和区委、区政府工作安排，坚持“人民至上、生命至上”和“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛抗旱工作方针，进一步提升灾害防治水平，最大限度减轻水旱灾害损失，为新河街道经济社会高质量发展提供强有力的防汛抗旱安全保障。

1.4工作原则

坚持行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责，属地管理；统筹兼顾、局部服从全局；以人为本、抢险救灾先人后物；以防为主、防救结合；科学决策、快速反应、果断处置；团结协作、协同应对等原则。

1.5工作目标

立足防“大”、防“猛”，切实做到人员、思想、责任、措施、物资“五个”到位，努力实现中小降雨不积水，超强降雨退水快，确保人民生命安全，努力减少灾害损失，为建设“平安新河”提供坚实的防汛保障。

1.6适用范围

本预案适用于发生在新河街道的暴雨、洪水、干旱等灾情的预防和处置。

2组织机构与小组设置

2.1组织机构

成立以新河街道工委书记、办事处主任为组长，街道分管应急工作的副主任任常务副组长，相关处级领导任副组长，其他处级领导、新河派出所所长、街道相关部门负责人和各社区居委会书记为成员的新河街防汛抗旱应急领导小组。防汛抗旱应急领导小组办公室设在街道安监中队。

组   长：街道工委书记、办事处主任

副组长：街道分管应急工作的副主任

成  员：街道各处级领导、各社区书记

防汛抗旱应急领导小组办公室主任：街道分管应急工作的副主任

防汛抗旱应急领导小组办公室副主任：安监中队负责人、安全办负责人、党建办负责人、综合办负责人、管理办负责人

2.2小组设置

1.抢险组

组  长：分管管理办、武装部、执法大队的处级领导

成  员：由公共管理办、武装部、综合执法大队、各社区居委会（30人）、签约的第三方专业公司组成

2.安全巡检组

组  长：分管安全办、社区建设办的处级领导，新河派出所副所长

成  员：由公共安全办、网格中心、社区建设办、社工所、各社区居委会、新河派出所工作人员组成

3.转移避险组

组  长：分管经济办、服务中心的处级领导

成  员：由经济办、服务中心工作人员组成

4.卫生防疫组

组  长：分管服务办的处级领导

成  员：由服务办、人大、团工委、妇联工作人员组成

5.物资保障组

组  长：分管综合办的处级领导

成  员：由综合办工作人员组成

6.宣传报道组

组  长：分管党建办、网信办的处级领导

成  员：由党建办、网信办、总工会工作人员组成

2.3小组工作责任

1.防汛抗旱领导小组

接受街道党工委、街道办事处关于防洪抗旱救灾的各项指令;根据实际情况，对启动防汛抗旱应急预案提出论证意见，领导、指挥、部署、协调洪涝干旱灾害应急工作;部署组织实施抗洪和抗旱救灾工作;执行党工委、办事处下达的其它任务，配合上级防汛抗旱指挥机构的应急行动。

2.防汛抗旱办公室  

及时传达上级有关指示、指令，认真做好上情下达和下情上报工作。制定本级防汛抗旱工作方案，随时掌握险情控制程度、受灾情况。及时协调抽调人员，协调各部门采取有效的措施，落实好防汛抗旱各项工作，确保汛期安全。全面总结汛期工作。

3.抢险组

负责辖区排涝抗旱抢险工作，适时组织人员进行排涝抢险演练。根据险情，在领导小组的指挥下及时调动抢险突击队按规定时限奔赴抢险地点，实施抢险，抢救国家和人民的生命财产。必要时从辖区有关单位抽调人员、装备参加抢险。

4.安全巡检组

负责辖区日常安全巡检工作，了解危房的数量、质量及人员居住情况，对辖区居民危险住房和地势低洼地段做到心中有数。特殊天气时，随时巡查危房，发现危房住人、电线裸露、井盖缺失等情况及时处理并向防汛领导小组报告。做好受灾群众的撤离、疏散和安置中的各项安全工作。

5.转移避险组

负责辖区的危房及地势低洼住房群众的转移避险工作，必要时撤离和疏散受灾群众，并妥善安置。做好受灾孤、寡、困难户群众的紧急避险和生活安置。疏散安置地点设在街道党群服务中心北楼。并根据安置需求，随时启用第十五中学、三中心小学、博才小学等安置备用地。

6.卫生防疫组

负责对辖区受灾地段的消毒工作，准备好必要的防疫设备和药具，防止疫情的出现与蔓延。在紧急情况时成立救护队，及时救护在抢险中受伤的人员，减少受灾群众的损失与疾苦。

7.物资保障组

负责配备各类抢险救灾物资、抢险车辆的保障；与相关单位签订物质器材紧急征用协议；掌握抢险救灾物资的数质量和存放情况。按防汛抗旱领导小组规定的时限备齐所需抢险物资，运交抢险队伍，并持续调集抢险物资或听令调集。做好受灾群众和抢险救灾人员的生活保障。

8.宣传报道组

负责防汛抗旱工作中的各种数据统计，做好防汛抗旱期间各种资料的收集整理工作，并对防汛抗旱工作中出现的各种情典型事例行及时准确的报道。

3预防、预警机制

3.1预防、预警信息

1.防汛抗旱办公室要密切关注气象、水务等部门的暴雨、洪水监测预警，将信息及时向防汛抗旱领导小组报告，并及时通知社区向居民发布信息，做好防御准备。

2.安全巡查组应加强对危险房屋等建筑物的监测排查，并定期检查地下空间、低洼易积水区域的防汛排涝设施运行情况。

3.当预报出现较大降雨时，防汛抗旱领导小组应按照分级负责、属地管理的原则，确定雨涝早会预警区域、级别，并做好排涝的有关准备工作。

4.当辖区内发生重大险情时，防汛抗旱领导小组应迅速组织抢险，并在第一时间向可能出现的有关区域预警，同时向街道党工委、街道办事处及区防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通讯联络方式、除险情况等关键信息。

5.防汛抗旱办公室应收集辖区内实时洪涝干旱灾情，及时上报防汛抗旱领导小组，经确认后滚动上报至区防指。

3.2预防、预警行动

1.防汛领导小组应安排工作组做好汛前安全检查，排查整改安全隐患，备足抢险物资、救生器材和应急通讯设施，明确各防汛设施的领导责任人和工作责任人，落实抢险队伍在抢险是的组织、联系方式以及实施方案。

2.进入汛期，防汛抗旱领导小组应实行24小时值班和领导带班制度，全程跟踪汛情、工情、灾情。

4应急响应行动措施

4.1防汛应急响应等级划分及分级应急响应行动

为切实做好我辖区水灾害突发事件防范与处置工作，按照市、区防汛抗旱指挥部的统一部署，结合街道实际，将可能遭受的洪涝灾害划分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级预警。应急响应等级划分与预警等级划分相对应，从低到高划分为四级：Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应和I级应急响应，各级应急响应若发生险情灾情分别对应一般突发事件、较大突发事件、重大突发事件、特别重大突发事件。具体为：

（1）24小时内降雨量将达30毫米，或者滨海新区发布暴雨黄色预警时，启动Ⅳ级应急响应。

防汛抗旱值班领导在防汛抗旱办公室负责指挥，向辖区各单位及相关部门部署任务。各社区及相关部门带班领导人员到岗，24小时保持通讯畅通。密切关注雨情、汛情和灾情的变化，及时掌握天气动态，实施防汛抢险指挥。

防汛抗旱办公室要做好市、区防汛工作精神和上级领导指示的传达，密切关注汛情变化，并及时向区防指报告工作情况。

安全巡检组要做好汛前安全检查，加强对危险房屋、简易搭盖等危险地带的巡查，转移避险组必要时要对危险地带人员提前实施转移公安交管部门对低洼、易积水道路巡查，做好交通疏导。

抢险组队员进入应急准备状态，做好抢险救灾准备工作，一旦接到街道办事处的命令，迅速投入抢险救灾。

卫生防疫组和物资保障组要备足抢险物资、救生器材和应急通讯设施。

（2） 24小时内降雨量将达50毫米,或者滨海新区发布暴雨橙色预警时，启动Ⅲ级应急响应。

防汛抗旱副组长到岗值班，负责指挥辖区的防汛抢险工作，保证24小时值班。防汛抗旱抢险组队员听令在大雨30分钟内到位，加强对重点防汛部位的巡查，确保河道、排水管网畅通，做好应急处置的各项准备工作。各社区领导坚守岗位，片区负责人员对防汛重点部位加强巡查，发现问题及时处理、上报。

防汛抗旱办公室要做好市、区防汛工作精神和上级领导指示的传达，加强汛情检测，掌握汛情变化，并及时向区防指报告工作情况。

安全巡检组要对危险房屋、简易搭盖等危险地带实施24小时不间断巡查，转移避险组必要时要对危险地带人员提前实施转移。

公安交管部门对低洼、易积水道路全面巡查，并视积水情况实施交通管制。

卫生防疫组和物资保障组要备足抢险物资、救生器材和应急通讯设施。

（3）24小时内降雨量将达100毫米,或者滨海新区发布暴雨红色预警时，启动Ⅱ级应急响应。

街道党政主官在防汛抗旱办公室负责指挥。必要时,赶赴现场指挥处置。街道各部门负责人在岗在位。各社区主要领导要随时向办事处防汛抗旱办公室通报汛情，在Ⅲ级应急响应的基础上，街道抢险组队员全部在街道待命，随时准备展开抗洪救灾工作。

防汛抗旱办公室要做好市、区防汛工作精神和上级领导指示的传达，加强汛情全时检测，严密掌握汛情变化，按照制定的防抢预案组织开展防汛抢险、人员撤离和受灾救助工作，有关情况及时向区防指报告。

安全巡检组联合居委会和物业人员对各自辖区内低洼地区、危漏房屋、电线裸露、下水井等重点部位实施24小时不间断巡查，提醒居民尽可能留在室内，关门、关窗、收物，防止高空坠物伤人，一旦室内积水，立即切断电源，防止触电。

转移避险组要对危险地带人员提前实施转移。

公安交管部门对低洼、易积水道路全面巡查，对积水道路实施交通管制，做好车辆、人员的疏散工作。

卫生防疫组和物资保障组要做好防汛抢险物资随时调运的准备。

（4）24小时内降雨量将达150毫米，应启动Ⅰ级应急响应。

街道党政主官、防汛领导小组成员到达防汛抗旱办公室,统一领导指挥辖区内抢险救灾工作，根据雨情、险情、灾情，科学决策，处置突发事件的发生，街道所有工作人员、防汛抢险组、各社区人员要昼夜值班，随时出动，在第一时间到达位置展开抗洪救灾工作。

防汛抗旱办公室要做好市、区防汛工作精神和上级领导指示的传达，密切监视汛情和灾情，全面落实各项防御措施，及时向上级和有关部门报告情况，各居委会随时向办事处防汛办公室报告情况。

安全巡检组、转移避险组要对危险房屋、简易搭盖等危险地带群众实施安全转移，并实时上报安全转移人数。

公安交管部门对积水道路实施交通管制。

卫生防疫组和物资保障组为抢险救灾全力提供后勤及物资保障。

4.2指挥和调度

1.出现强降水、风暴潮等灾害后，防汛抗旱领导小组应立即启动预案应急响应程序，并根据需要成立现场指挥部，在采取紧急措施的同时，向区防指报告。

2.当出现紧急情况时，防汛抗旱工作小组负责人及工作人员应迅速上岗到位，分析事件性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥相关部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

3.对于危房简屋内人员，转移避险组应制定周密的人员转移方案，落实紧急避难场所，妥善安置，保证基本生活。

4.3安全防护和医疗救护

1.防汛抗旱工作应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

2.抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱领导小组视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保障自身安全。

3.出现洪涝、风暴潮等灾害后，防汛抗旱工作小组应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.4社会力量动员与参与

1.出现洪涝、风暴潮等灾害后，防汛抗旱领导小组可根据事件的性质和危害程度，协调对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

2.必要时，可通过调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入防汛抢险。

4.5应急结束

1.当区防指宣布解除应急状态后，转入常态管理。

2.依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在紧急防汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

3.紧急处置工作结束后，要进一步加强灾后生产、生活的恢复工作，及时修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5调查与总结

防汛抗旱办公室要对每年防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求各单位对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防汛抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。

6宣传、培训和演练

6.1宣传教育。街道要充分利用社区LED显示屏、微信群、气象预警信息平台等多种媒介开展防汛、避险、自救等常识的宣传教育，增强群众防汛、抗灾意识及应急基本知识和技能。

6.2 街道可根据自身情况定期、不定期组织开展防汛抗旱应急培训工作。培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量。

6.3街道应每年定期举行应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。针对辖区内易发生的险情有针对性的进行防汛抢险演习。

7奖惩及责任追究

对防汛抗旱抢险工作作出突出贡献的单位和个人，按有关规定给予表彰奖励。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》和《天津市防洪抗旱条例》等有关法律法规追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8预案管理

8.1预案制定

本预案由防汛抗旱办公室负责编制，报街道党工委、街道办事处审定，并报区防汛抗旱指挥部备案。

8.2预案评估与修订

防汛抗旱办公室负责组织对本预案进行评估，定期进行修订完善，适时评审，并视情况变化做出相应修改后报街道党工委、街道办事处审核。

8.3预案实施

本预案由新河街应急办牵头制定，报新河街道应急工作领导小组审议通过，以新河街道办事处名义印发，新河街应急办负责解释。

本预案自发布之日起开始实施。

新河街道防汛抗旱应急牵头、响应部门一览表