杭州道街道办事处

2018年依法行政工作报告

2018年，在滨海新区区委、区政府的正确领导和新区法制办的大力指导下，杭州道街道办事处认真贯彻落实党的十九大精神，按照党中央全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总体目标要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，根据新区2018年依法行政考核标准，杭州道街对年度行政执法工作进行了全面的回顾、梳理和总结。结合自身实际，强化行政执法与行政监督，依法履行法定职责，规范行政行为，进一步提高了依法决策、依法管理和依法行政水平，促进了街道经济和社会建设又好又快发展。根据新区关于做好依法行政相关工作部署，现将杭州道街2018年依法行政工作情况报告如下：

一、2018年依法行政工作情况：

（一）加强组织领导和依法行政能力建设。2018年初始，为把依法行政工作落到实处，杭州道街加强对依法行政工作的领导，成立了由街道工委书记、办事处主任为组长，街人大常委会主任为副组长，各相关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责指导协调街道的依法行政工作，做到“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”。一是依法行政工作领导小组定期组织研究和分析依法行政工作，明确工作重点，落实工作责任，强化工作措施，将行政执法职责进行了分解、细化，落实到相关科室。二是将依法行政工作纳入办事处各部门的目标管理考核和对机关干部年度考核，提高干部主动学法、约束并规范自身行为和依法行政的工作积极性。三是深化法制教育，强化依法行政意识。街道班子成员、机关干部执行学法制度，通过集中组织授课和自学讨论相结合、理论学习与案例分析相结合、平时学法和工作中用法相结合等方式，深入学习了《公务员法》、《行政许可法》、《行政复议法》等一系列法律法规知识。各种形式的学习活动使街道干部在学法、懂法、用法的基础上，做到规范行政行为和完善行政程序，提高了依法行政水平。

（二）健全重大行政决策机制。一是规范管理，明确重大决策范围。将街道经济发展年度计划、发展规划、发展思路、奋斗目标、主要措施、优惠政策及奖励办法；街道行政管理、城市管理、民政、社会治安综合治理、计划生育、劳动保障、文化教育等工作中的重大问题等内容列为重大决策范围。二是建章建制，规范了重大行政决策程序。街道根据自身实际，完善了《杭州道街“三重一大”决策制度》《杭州道街党工委议事规则》、《杭州道街财政财务管理制度》等规章制度，为街道工作有章可循、规范运行打下了坚实基础。三是加强监督，严格执行重大行政决策程序。对专业性较强的重大决策事项，街道咨询和听取专家意见。同时，对涉及辖区的各项重大决策进行深入走访调查，收集民意。四是严格把关，确保合法制定和执行规范性文件。街道严格按照法定权限制定规范性文件，所制定规范性文件须经街道相关部门审查，经街道主要负责人签署并统一文号发布。

（三）规范文明执法，强化对行政权力的制约和监督。

1、城市管理综合执法工作：2018年以来，杭州道街执法大队以巩固创卫成果和创建文明城区为主线，坚持把“违建拆除、大气污染防治”做为首要工作抓紧抓好，同时狠抓“校园周边食品安全、打击非法行医、严查渣土撒漏、夜间烧烤、大力进行牌匾规范”整治工作的落实，工作成效突出，各项工作有序平稳推进。截至目前，2018年度拆除违法建设、清理违法圈占共计760余处、49885.21平米；清理占道经营1014起、里空外卖762起；清理广告牌匾369块、清理张贴1224处、清理乱吊乱挂396处；清理违法占道经营行为2201起，占道加工128起；清理各类堆物、垃圾520余吨，极大地改善了居民群众生活环境，辖区人民生活环境、道路市容秩序、社区面貌焕然一新。

在做好日常工作之外，杭州道街执法大队还注重各委办局交办、移交工作的完成，2018年度共完成各类接件、案件6823件。其中：完成8890便民服务热线1386件、新闻媒体68件；完成新区执法平台交办件4132件；完成执法局23件、卫计委4件、市场监管局5件、房管局、环境局、12350安全生产专线及文化执法大队等部门移交案件160余件，完成公仆热线15件，创文办8件、城管办3件，北方网、人民网留言22件，处置电话举报186件，接待来人来访268人。

除此之外，杭州道街执法大队在对外宣传上不断创新举措，充分提升综合执法工作新形象。大队多次被天津广播电台、滨海电视台、滨海时报等新闻媒体采访报道，在天津广播电台、电视台、《滨海聚焦》等栏目播放，赢得了社会各界认可肯定，着力营造良好的执法环境。

2、环保督察整改督办工作：自2017年4月28日中央生态环境保护督察组进驻天津市以来，我街专门成立“杭州道街环保督察整改督办组”。在街道党工委、街道办事处的统一领导下，街道主要领导亲自部署、亲自组织、亲自督导、亲自把关，各级、各部门形成了统筹协调、互联互通、合力攻坚的良好协作机制。2018年我街在去年工作的基础上,继续严格落实“六个不放过”，形成人人关心环保、人人支持环保、人人监督环保的浓厚氛围，打赢了2018年的环境保护督察的攻坚战,切实解决了群众反映问题,改善了我街的环境质量。

截至目前，我街共收到天津市突出环境问题整改落实小组环保督察派遣单49件，其中餐饮污染22件次；噪音污染19件次；异味污染5件次；扬尘问题2件次；其他问题1件次；共收到城管督察派遣单53件，其中涉及私搭乱建19件次；垃圾堆积12件次；露天烧烤5件次；占路经营11件次；毁坏绿地3件次；其他问题3件次；责令整改店铺数共计98次，共收到天津市突出环境问题整改小组环保督察和城管督察共计102件，已全部办结，办结率100%。在媒体报道方面：街道环保督察工作，各媒体发稿93篇，其中滨海时报23篇、网络40篇、滨海手机台13篇、滨海电视台15篇（民生关注、滨海聚焦、滨海法制等栏目）、天津电视台 2 篇。

为巩固环保督察整改成果，确保整改落实工作落实避免出现反弹，提升新区环境质量。我街结合实际，制定了旧楼区管理工作方案，通过建立长效的管理机制，为老旧小区提供车辆管理、卫生清洁、绿化等多种服务，并加强对私搭乱建、乱摆乱卖等问题的管理力度，以达到营造有序的社区环境，创建美丽杭州道街的目的。

3、社会治安综合治理工作：贯彻“打防并举，标本兼治，重在治本”的工作方针，以确保维稳安全为重点，认真开展治安防范工作，每年度与辖区单位签订《综治目标责任书》，对所属辖区内的矛盾纠纷情况进行摸底、排查。对流动人口和出租房屋进行登记管理、创建平安社区、重点地区整治，铁路护路、反邪教、重要时间节点巡逻排查等工作。按照新区综治办指导意见，有效开展“网格化管理”各项工作。依托综治信息化平台，推动社会服务管理工作机制，完善平台数据，做到底数清、情况明。做好社区戒毒（康复）工作，对辖区内吸毒人员和“康复”人员进行帮扶，有效预防新增吸毒个体和复吸现象发生。

4、安全生产管理监督工作：一是街道制定安全工作例会制度，每月召开安委会专题会议；召开排查整治通报会；通过QQ群将社区居委会的排除情况进行沟通，形成横到边、纵到底、无死角、无盲区、全覆盖的工作格局。二是健全信息上报工作机制，对辖区内的安全生产隐患企业存在的隐患问题，以信息形式及时上报，对不能整改的要及时上报新区安委会办公室或相关部门联合查处。三是为使全年工作有序展开，制定、完善了2018年安全生产工作要点、安全生产党政同责实施办法、安全生产约谈制度。四是制定完善了2018年街道安全生工作执法计划，推进安全生产工作流程。五是进一步探索街道安全生产发展的长效机制, 着眼“宣传多样化、排查常态化、隐患预防化、教育培训化、责任主体化、资金专项化” 扎实做好了安全生产工作，巩固“平安建设”成果，切实维护辖区社会和谐稳定。

全年开展大排查大整治以来，街道、社区出动检查组3269组次，检查人员6538人次，检查企业1723家，排查重大隐患1个，整改一个；一般隐患328个，整改316个，整改率96.3%；下达执法文书104份，处罚2家，罚款7000元。

5、加大辖区普法工作；提高各类普法重点对象法律素质。以制作普法宣传栏、印发宣传册、制作视频、宣传展板、开通街道普法平台等形式，针对不同对象全面推动“七五”普法活动。一是全面推广社区法律顾问工作，为社区聘请法律顾问，法律顾问每月定期到社区举办法制讲座，现场接受社区工作人员和社区居民的法律咨询，共同参与社会矛盾纠纷的调解工作，积极推进“民主法治社区”创建活动;二是在社区、企业方面，深入基层，举行大型宣传活动和法律咨询服务，为社区居民及劳务工提供法律帮助;三是在青少年普法教育方面，创新青少年法制教育工作机制，在辖区内中小学学设立“七五普法教育”示范点，配备了高素质法制辅导员队伍，完善了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络。

（四）严控法律流程，加强执法监督平台建设

1、严格执法流程，规范行政执法行为。按时完成行政执法平台建设，并及时投入运行，积极使用数字化执法设备，所有执法人员认真上岗执法，均持有行政执法资格证，在行政执法过程中，严格按照相关的法律法规规定的程序进行。对于立案案件，在立案同时将案件相关情况录入执法平台，接受监督，将整个案件的处理流程记录在执法平台监督系统中，避免暗箱操作，主动监督平台案件数量不低于年度行政执法案件总数的5%，同时将在规定时效内结案纳入考核，完成履职数118项，履职率达71.5%。行政执法监督平台审核简易程序宣传教育通知书8件；审核行政执法检查记录666件；监督抽查案卷433件，抽查率达65%；审核、补录一般程序案件1件，罚款500元。

2、着眼于提高行政效能，建立畅通的监督渠道。加强监督是依法施政的重要环节和措施，是治理赖政、庸政等不作为的有效手段，有效提高依法施政的效能。一是完善数字化城市管理平台。实行专人管理，以高效、便捷的方式将社区管理信息第一时间传递到街科室、社区居委会，确保社区管理中存在的问题能够及时得到解决。目前，每日达10多件。二是公布监督电话和其他联系方式，便于市民进行监督。三是热情接待群众来访。贴近群众，尊重群众。认真聆听来访人员的诉求，对于提出的合理要求，能够解决的做到及时解决，不能解决的总是耐心做好解释工作，防止激化干群矛盾。四是认真处理信访件。目前为止，共受理 “北方网”、“人民网”以及信访部门转办的信访问题388件；接待群众来访及入户走访300余批次、860余人次，切实做到件件有答复，事事有回音。  

3、建立行政执法案卷评查制度，定期开展案卷评查工作。制定完善《杭州道街执法类电子印章使用管理试行办法》。街道综合执法大队及安监科分别在执法局及安监局的指导下，各自建立相关的执法案卷评查制度。街道综合执法队定期接受新区法制办、新区执法局的案卷测评检查、及时接受上级主管部门的监督。

4、充分发挥法律顾问作用，认真应对行政应诉。按照滨海新区街镇系统配备法律顾问单位为街镇提供法律服务的总体要求，2018年度我街聘请了专业律师事务所为我街的法律顾问，此举不仅有效的弥补了街道法制工作人员不足的劣势，而且在对我街全面推进依法行政的进程中起到了积极促进的作用。2018年度我街的法律顾问团队共计受理各类申请、举报、投诉、8890回复等百余件，均在回复期限内予以回复，办结率达到100%，真正做到件件有结果、事事有回音；审核各类合同、协议等共计五十余份；协助街经济科、民生办处理民事案件5起；协助街信访办处理各类缠访事件十余件。

此外，我街认真落实“法治街道”理念，提高工作人员依法办事能力。在行政诉讼中，街道能够自觉接受法院监督，配合法院审判活动，行政出庭应诉率达100%，并严格落实案件代理人制度。2018年，受理滨海新区人民法院行政诉讼案件21件（包括原告方不服一审判决提起二审上诉2件）；庭前撤诉8起，庭后撤诉6起，败诉4起，二审驳回原告上诉2起，待判决案件1起。未出现因不履职、不尽责、不作为导致败诉的案件。

（五）恪尽职守，主动承担责任，依法行政成绩显著

2018年以来，全街各科室人员严于律己，模范遵守法律法规，认真履行职责，严格依法行政，不以权谋私，不滥用职权。

依法行政职责依据更加清晰，通过一对一的顾问服务，对依法行政职责、依据、法条等方面的梳理，执法行政职责更加明确、依据更加充分、法条适用更加准确，为街道综合执法工作提供了可靠法制保障；依法行政程序办法更加规范，通过执法业务学习培训及工作实践，对街道综合执法工作的程序、方法、内容及特点有了更加规范的理解及把握，有效防止和杜绝了执法过程中的程序违法；依法行政能力水平不断提高，通过严格的依法行政活动，执法大队在日常受理执法案件、信访投诉、平台信息等方面，能够依法办事、严格执法、高效执法，得到上级领导一致好评，在新区各单位组织的业务考核工作中，均取得了较好名次。此外，为了进一步推进全街依法行政工作，加强我街法制工作队伍建设，经领导研究决定，年初组建机关科室、基层社区依法行政法制工作法制员队伍30人：其中，机关各科室组建法制员25人、基层社区法制员27人、社区义务法制监督员50人、社区公共法律服务站28人，每日轮流值班12人。街道法制科定期举行依法行政法律培训，提升法制员履职素养；一年两次法制工作交流，每季度开展依法行政工作例会，切实提高依法行政观念和依法行政工作思想，杜绝不作为、慢作为、乱作为行为。

一年来全街党员干部法治意识增强，依法行政蔚然成风。全街各部门严格依法办事，不仅按照实体法规定去做，而且程序合法。同时积极作为，没有出现懒政或不作为的情况，保证全街各项工作处于前列。

二、工作中存在的问题

杭州道街依法行政工作虽然取得了一定成效，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，还存在一些不足：

一是依法行政意识树立的不够牢固。二是行政执法监督有待进一步加强。三是行政调解工作制度还不够健全。四是普法工作有待完善。

三、2019年工作计划

(一) 加强行政法制宣传教育。一方面，要加强对街道工作人员特别是领导干部的宣传教育，促使街道工作人员特别是领导干部转变思想观念，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。另一方面，要作好人民群众的法制宣传教育，要变过去的“以教”为中心的“静态”普法为“动态”普法，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。

(二)切实加强规范性文件制定工作。从实际出发，科学安排规范性文件制定计划。规范性文件的制定要立足于同滨海新区改革进程相适应，自觉服从并服务于党和国家的工作大局，解决群众关心的热点、难点问题。

(三)进一步加大行政执法监督力度。一是开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督，防患于未然。二是积极开展行政执法争议和矛盾的协调，明确执法权限和责任，化解执法矛盾，杜绝多头执法、重复执法情况的发生。三是完善行政执法公示工作，健全相关制度，依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法;健全行政执法投诉制度，受理人民群众对违法行政行为的投诉，严肃查处违法行政问题，加强对行政机关具体行政执法行为的监督;健全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。

杭州道街道办事处

2018年12月15日