杭州道街道关于印发《天津市滨海新区杭州道街道国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要》的通知

机关各科室、各社区：

《天津市滨海新区杭州道街道国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经街工委会议通过，并报经区相关部门审核，现印发你们，请认真贯彻落实。

中共滨海新区杭州道街道工委

天津市滨海新区人民政府杭州道街道办事处

 2021年8月19日

天津市滨海新区杭州道街道国民经济和

社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

天津市滨海新区杭州道街道

二〇二一年八月

前 言

“十四五”时期（2021—2025年），是滨海新区在全面建成高质量小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化建设先行区新征程的第一个五年，也是杭州道街抢抓发展机遇实现更高质量发展的关键期、黄金期、攻关期。科学编制并实施好国民经济和社会发展第十四个五年规划，对于落实美丽“滨城”建设、实现新时代高质量发展、加快建设宜居宜业新型城市街区具有重要意义。

根据中央、市委、区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划建议的精神和《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，编制《天津市滨海新区杭州道街国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本纲要将“十四五”规划与二〇三五年远景目标统筹考虑，主要阐明“十四五”时期的发展目标、发展重点、发展任务，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是未来五年发展的宏伟蓝图，是人民共同奋斗的行动纲领。

目 录

第一章 发展基础和发展环境I

第一节 发展基础I

第二节 发展环境VI

第三节 二〇三五年远景目标VIII

第二章 指导方针和主要目标X

第一节 指导思想X

第二节 基本原则X

第三节 主要目标XI

第三章 引育发展新动能 推动经济高质量发展XIV

第一节 深度融入京津冀协同发展XIV

第二节 不断提升创新发展能力XIV

第三节 以商贸服务引领产业发展XVI

第四节 助力国际消费中心城市核心区建设XVIII

第四章 深化改革开放 营造国际一流营商环境XX

第一节 深化体制机制改革XX

第二节 打造一流营商环境XXI

第三节 加强对外开放协作XXII

第五章 优化街区功能品质 提升精细化管理水平XXIII

第一节 完善街道城市功能XXIII

第二节 统筹推进城市更新XXIV

第三节 建设绿色品质街区XXV

第六章 着力保障和改善民生 努力创造高品质生活XXVII

第一节 健全就业和社会保障体系XXVII

第二节 推动教育事业发展XXVIII

第三节 完善公共文化服务体系XXX

第四节 提高健康服务水平XXXI

第五节 加强人口服务与管理XXXIII

第七章 筑牢安全屏障 建设更高水平的平安街区XXXV

第一节 织密基层公共安全网XXXV

第二节 系统提升本质安全水平XXXVI

第三节 提升基层应急处置能力XXXVIII

第八章 创新社会治理 打造基层治理的“新区样板”XL

第一节 推动法治街道建设XL

第二节 维护社会和谐稳定XLI

第三节 以“党建引领共同缔造”拓展社会治理新格局XLIII

第九章 加强规划实施保障XLV

第一节 加强和改善党的领导XLV

第二节 强化规划组织实施XLV

第三节 健全监测考核机制XLVI

第一章 发展基础和发展环境

立足“十三五”取得的发展成就，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，坚持目标引领，深入贯彻新发展理念，推动高质量发展，在服务全市“双城”发展布局、加快美丽“滨城”建设中展现杭州道街新作为。

第一节 发展基础

“十三五”以来，面对国内外日趋复杂的发展形势，杭州道街坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央、市委、区委决策部署，团结带领全街广大党员干部群众，坚定不移落实新发展理念、推动高质量发展，全面建成高质量小康社会取得决定性成就，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务。

经济质效持续提升。新动能引育加快推进，引进总部经济及品牌运营商，完成国家科技型中小企业入库13家、雏鹰中小企业入库11家，认定国家级高新技术企业24家。商贸服务业加速发展，多个商圈聚合发展，线上线下共促消费升级。累计盘活空置楼宇面积5万平方米，实现招商载体多元化。开泰商业广场大型商业综合体项目开工建设，贻成福地广场星光云海夜市成为新区首家入选全市14个区级夜间经济示范区项目，带动街道夜间经济繁荣发展。

改革开放成果丰硕。营商环境不断优化，“双万双服”活动深入开展，畅通街道与企业沟通联系，精准服务企业179家，累计召开政企对接会123场次，问题解决率和满意率均达到100%。政府服务便利度大幅提升。深入落实“津八条”“滨海50条”，开展政策宣传宣讲，累计为609人办理、发放人才引进住房与生活补贴909.6万元。东西部扶贫协作和支援合作项目圆满完成，累计拨付85万元，援建图书阅览室、蕨麻种植等帮扶项目成效凸显，动员辖区社会力量为东西部扶贫协作爱心捐款共103.34万元。

城市功能显著改善。城市基础建设日益完善，智谛山社区周边、运通家园遗留坑塘、京山道铁路沿线道路等难题全部解决，群众出行更加便捷。“三供一业”移交工作扎实推进，完成自来水管道提升改造18385户，改造庭院管长度29475米，居民生活条件得到改善。推动中心北路市场升级改造，规范管理红晟、洋货等客流集中市场，开展29个社区及背街里巷环境卫生、市场周边乱摆乱卖、乱堆乱放及违规占道经营等集中治理。开展“五小场所”联合整治行动。落实天津市和滨海新区违法建设专项治理行动方案工作部署，扎实有效推进违法建设专项治理和拆违“回头看”工作，累计拆除和治理违法建设162069.5平方米，治理完成率100%。大力推行垃圾分类，发放各类宣传品上万份，投入201万元，持续打造天和城、碧海长住等4个垃圾分类精品示范小区，投入640多万元，以精品示范小区为引领带动全部居民小区垃圾分类全覆盖。

绿色发展全面提速。打好蓝天保卫战，大气污染各类整改问题明显减少，散煤、散乱污综合治理成效显著，餐饮油烟净化设备安装率已达到100%。全面落实河（湖）长制，开展景观湖水体全方位排查整治工作，在2020年新区月考核中大多数月份排名第一。天津市推进环境保护突出问题整改落实领导小组交办环保督察件全部办结，圆满完成第二轮第二批中央生态环境保护督察工作。持续践行共同缔造理念，1200余名党员群众捐款9万余元，认绿护绿面积2万平米，种植绿植11万余株。“红领巾”社区植绿实践基地成为绿化、美化的试验田。

社会事业稳步推进。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和社会文明程度不断提升，助力新区成功创建全国文明城区、国家卫生区。深入落实国家公共文化服务体系示范区创建，全街29个社区文化活动中心全部达标，93支文体队伍活跃在社区，累计举办文体活动375场次，群众文化生活更加丰富。“暖心之家”项目顺利实施。完善街道医疗服务制度及管理办法，由专人负责居民医疗保险、国企退休人员医疗报销，办事效率大幅提升。推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。辖区病媒生物防治、健康促进示范区创建等爱国卫生工作稳步推进，进一步完善全社会共同参与的健康教育服务体系，扩大健康知识的受众范围，打造健康教育项目和活动品牌。社区科教工作有序推进，组织开展第32届科技周活动，健全了杭州道街科协组织。开展校园安全隐患大排查专项行动，对辖区12所中小学、15家幼儿园和29家民办托幼点进行地毯式排查，整改问题事项725个。

民生保障更加有力。以就业援助为重点，累计安置“十种就业困难”群体400余人，实现零就业家庭动态为零。开展创业和技能培训，提升就业创业能力，促进自主创业和灵活就业。召开专场招聘会，累计参与企业609家次，提供岗位11061个次。“十三五”期间，城乡居民基本医疗保险参保人数55416人，城乡居民基本养老保险参保人数746人，城镇职工基本养老保险参保人数60000人，参保率100%，失业金发放率100%。居家养老服务稳步发展，社区为老服务水平进一步提升。推进涉老项目，落实市级民心工程，推进“老人家食堂”建设，北海明珠、柠檬树配餐服务覆盖29个社区，建成养老机构1个、老年日间照料中心3家，养老床位数达到105张。推进兴华里、文明里等89个老旧小区改造工程，涉及3个片区72户的棚户区改造任务顺利完成，总面积近2400平方米，群众居住条件极大改善。严格落实扶贫助困政策，为辖区孤老、低保、特困等困难群体、残疾人家庭880户2756人提供救助。开展助残专项活动，完善无障碍设施建设。完成142名低保重残人员城乡养老保险办理工作。成立街道、社区两级退役军人服务管理站和关爱协会，采集4421名退役军人信息，累计为8345名退役军人发放慰问金167.96万元、各类优抚金676.72万元。

社会治理走在前列。党建引领基层治理体制机制创新扎实推进，与市场所、燃气集团、小王庄镇等十余家单位达成一对一或多主体交互共建模式，打造红色市场、红色物业的做法在新区推广。党建引领人大、武装、工会、青少年和妇女儿童工作稳步推进，积极探索建立基层党建引领下的网格化管理新模式，基层党建阵地不断夯实。社区建设扎实推进，服务水平明显提升，29个社区两委换届工作圆满完成，实现了社区社会组织标准统一的规范化管理。安全责任逐步压实，安全生产执法检查持续加强，开展了仓储物流企业（场所）、危险化学品企业、人员密集场所消防安全等专项整治，助力国家食品安全示范区创建，食品安全工作考核全区排名领先。智慧街区建设稳步推进，以“雪亮工程”建设试点为抓手，完善街道综合信息平台系统，29个社区分平台全部建成，网格中心综合指标名列全区前茅。强化“扫黑除恶”工作，筑牢“无黑城市”第一道防线。有效化解各类矛盾纠纷，荣获2020年天津市信访维稳工作“三无”达标示范街镇称号。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，举全街之力构建严密防控网，统筹推进疫情防控和经济社会发展实现双战双赢，精准推动复工复产。

同时，杭州道街经济社会发展还存在一些突出问题和薄弱环节，经济发展质量还不高，产业结构较为单一，以商贸服务业为主，小微企业密集；社区功能还需优化，环境还需进一步美化；基层公共服务能力相对不足，与人民群众多样化和优质化需求存在差距；社区治理缺乏系统性规划，社会治理和化解风险的能力仍需提升；改革创新意识有待加强。

第二节 发展环境

“十四五”时期，杭州道街发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的变化，但总体上仍处于战略机遇期。

从国内看，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”时期，我国制度优势显著，社会大局稳定，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广大，发展韧性强劲，继续发展具有多方面的优势和条件。

从全市看，天津开启全面建设社会主义现代化大都市新征程，进入加快建设“一基地三区”和“五个现代化天津”的关键阶段，“津城”“滨城”双城发展格局加快构建，城市竞争力加快塑造。更加聚焦京津冀协同发展，重构空间格局和产业布局；更加聚焦新动能引育，增强内生发展动力；更加聚焦主动开放、自主开放，加大改革开放创新的力度、深度和广度；更加聚焦绿色发展，加快生产、生活方式的绿色变革；更加聚焦公共服务和社会治理，提高人民群众的获得感幸福感安全感。

从新区看，新区肩负国家与天津市赋予的实现高质量发展的重要使命，“滨城”发展加速推进，港口、产业、交通优势更加凸显。“创新立区、制造强区、改革活区、开放兴区、环境优区”五大战略全面实施，街镇发展潜力增大，先行先试效应加快显现，开放型经济体系日益完善，城市承载力和吸引力不断提升。

从全街看，杭州道街特色优势不断彰显。一是区位优势明显。杭州道街位于滨海新区中部，地处于新区核心区，津滨轻轨铁路、津塘公路，京津塘高速公路、津滨高速公路延长线，杭州道、广州道等主干道路贯穿辖区，是外界资源入滨海新区主城区的第一站和必经地。二是服务便利化程度高。教育、医疗和社会服务配套完善，常住人口密度大，人力资源丰沛，在全区具有较强竞争力。三是商贸服务呈现集聚效应。商贸业态齐全，商业综合体带动商圈聚合发展，夜间经济示范区建设加快，新兴消费模式逐步推广，消费市场持续繁荣。四是社会治理效能突出。党建引领基层治理初见成效，打造红色市场、红色物业的做法日趋成熟，智慧街区建设达到领先水平。

“十四五”时期，杭州道街发展的机遇与挑战并存。随着京津冀协同发展战略深度实施、“双城”发展布局加速推进，杭州道街的区位优势、交通优势、战略地位进一步提升，新区轨道交通建设大提速，辖区地铁站点和线路逐步建成，为城区经济发展奠定良好基础。洋货市场城市更新项目纳入全区重点项目，有助于引进集聚高端资源要素、完善各项城市配套功能、激发街区发展活力、拓展高质量发展的潜在空间。新一代信息技术加速向经济社会各个领域渗透融合，催生新产业新业态新模式，为杭州道街发展注入新动力。杭州道街社会结构是以中等收入群体为主的橄榄型，群众对高品质公共服务和城市生活需求更加强烈，街道供给优质公共产品和服务的压力增大。

总体来看，“十四五”时期杭州道街既处于发展方式深度调整期，也处于大有可为的战略机遇期，关键是要胸怀“两个大局”，保持战略定力，努力在危机中育新机、于变局中开新局，在竞争中抢得先机，释放改革开放新红利，激发经济发展新活力，努力实现经济社会高质量发展。

第三节 二〇三五年远景目标

按照区委三届十二次全会确定的基本建成社会主义现代化建设先行区的远景目标要求，着眼未来城市、未来街区、未来社区，到二〇三五年，杭州道街发展能级、城市功能品质和综合实力跃升，努力打造引领“滨城”开发建设的共同富裕先行街区、改革开放标杆街区、美丽滨城示范街区、幸福生活样板街区。综合竞争力大幅提升，在京津冀协同发展大局中的城市功能和优势更加凸显，成为“滨城”开发建设的重要承载区；以商贸服务业为特色的街区建设取得明显进展，成为京津冀及区域重要消费目的地；街区风貌更具魅力，城市品质更加焕彩夺目，绿色生产生活方式蔚然成风；生活便利舒适，文化气息浓厚，基本公共服务优质均衡，高品质生活广泛享有；法治建设、平安建设达到更高水平，治理体系和治理能力显著提升；人民生活更加幸福，实现共同富裕和人的全面发展。

第二章 指导方针和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照区委区政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以“滨城”建设为统领，全面落实新区“五大战略”“四大工程”，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以基层社会治理创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深度融入京津冀协同发展，做强商贸服务、城市更新“双引擎”，为新区打造国内大循环北方枢纽和国内国际双循环重要战略支点发挥重要支撑作用，助力生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城建设。

第二节 基本原则

坚持党建引领。以基层党建引领基层治理创新，强化街道社区党组织在基层治理中的领导地位，更好发挥总揽全局、协调各方、服务群众作用，不断提高贯彻新发展理念能力和水平，为街道实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位和共同富裕方向，围绕增强便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性，加快补齐民生短板，提高为民办事、服务群众实效，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，用新发展理念指导解决新发展格局中的突出问题，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持“滨城”发展战略。深度落实“津城”“滨城”双城发展布局，自觉践行人民城市建设重要理念，牢固树立经营城市发展理念，加快塑造美丽宜居城市街区形态，增强街道综合配套服务能力，全面提升街区品质。

坚持共建共治共享。转变治理理念，创新治理模式，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进社会协同，扩大公众参与，促进社区自治，强化法治保障，激发基层治理活力。

第三节 主要目标

着眼于二〇三五年远景目标，综合考虑杭州道街发展的机遇、优势、条件，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要聚焦“滨城”建设，主动服务新区社会主义现代化建设先行区目标定位，增强街区服务功能和品质，提升宜居宜业宜商辐射力、影响力、带动力，打造商贸服务集聚区、楼宇经济繁华区、宜居宜业的新型城市街区，创建社会主义现代化的街区范例，在新区全面建设社会主义现代化建设先行区中走在前列。

“十四五”时期，杭州道街努力实现以下目标。

——高质量发展迈上新台阶。新发展理念得到全面贯彻，承接北京非首都功能疏解成果丰硕，招商引资取得突破性进展，商贸服务业集聚效应凸显，服务业高端化精致化特征更加明显，洋货市场城市更新稳步推进，市场化运作取得明显成效，成为老城区城市更新的样板。

——街区文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，全国文明城区创建成果不断巩固发展，市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，向上向善、重信守诺的社会风尚更加浓厚，公共文化服务提质增效，人民精神文化生活更加丰富。

——宜居宜业街区建设取得新成效。街区功能布局更加优化，全域城市更新全面推进，基础设施支撑力明显增强，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量、生态空间规模显著提升，人居环境更加绿色宜居，国家卫生区创建成果持续巩固，高品质生态街区初步建成。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，收入分配结构明显改善，多样化、高品质公共服务供给更加丰富，全覆盖、可持续社会保障体系更加完善，人民对美好生活的新需求得到更好满足。

——治理效能得到新提升。共同缔造理念深入人心，社会主义民主法治更加健全，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，社会治理水平和发展安全保障更加有力，街区运转更智慧、更安全、更具韧性，走出一条符合滨海特点的老城区治理新路子。

“十四五”时期经济社会发展主要指标
序号	指标名称	2020年	2025年	属性
1	社会消费品零售总额（亿元）	0.62	0.83	预期性
2	市场主体数量（万家）	0.57	0.76	预期性
3	商品零售总额（亿元）	1.07	1.43	预期性
4	累计固定资产投资总额（亿元）	〔0.31〕	〔0.43〕	预期性
5	实际利用内资（亿元）	〔0.20〕	〔1.50〕	预期性
6	新增就业人口（人）	3510	〔完成区下达任务〕	预期性
7	新增劳动力平均受教育年限（年）	15.34	15.50	预期性
8	人均期望寿命（岁）	83.03	83.28	预期性
9	单位GDP能源消耗降低（%）	〔完成区下达任务〕	〔完成区下达任务〕	约束性
10	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	〔完成区下达任务〕	〔完成区下达任务〕	约束性
11	空气优良天数比例（%）	67.50	完成区下达任务	约束性
注：〔 〕内数据为五年累计数。

第三章 引育发展新动能 推动经济高质量发展

落实创新立区战略，深度融入京津冀协同发展战略，打造以商贸为引领的高品质城市生活服务业，满足居民消费结构升级和多样化需求，打造区域商贸中心城市核心区、国际消费中心城市核心区的重要战略支点。

第一节 深度融入京津冀协同发展

积极承接优质产业发展。紧紧抓住承接北京非首都功能疏解契机，主动对接央企国企总部、行业龙头企业等优质资源，依托福地广场、嘉品MALL等辖区现有载体和洋货市场更新改造，全力打造孵化器平台，着力引进科技含量高、综合效益好的项目。加大项目跟踪力度，促进在谈项目及时签约和落地项目的实时监测。

面向民生需求提升协同水平。加快教育、医疗、社会治理等领域共建合作。推进教育资源优势互补，组织辖区内各学校与北京相关学校建立友好合作关系，开展互访互学、课堂教学等校际交流活动。实施博爱医院综合门诊部升级改造项目，推动与河北省保定市安国中医院合作，做大做强中医科，辐射杭州道街辖区居民及周边企事业单位。加强与北京通州在推进街道服务信息化、创新社会治理体系和建设智慧社区等方面的交流合作。

第二节 不断提升创新发展能力

加快培育多层级创新主体。坚持创新在街道建设全局中的核心地位，强化企业创新主体作用，逐步完善产业创新体系，不断增强创新创业活力，大力培养新型标杆企业，注重探索科技创新内涵式发展道路，在深化科技体制改革、加大人才引进力度和激发人才创新活力等方面起到示范性作用，做科技创新的领头羊和急先锋。瞄准行业内先进水平，打造一批具有较强竞争力的创新型企业，以点带面推动辖区经济发展。鼓励辖区企业向国家重点支持的高新技术领域及新兴产业投资，促进各类创新要素向企业集聚。深入实施创新型企业梯度培育行动，加快推进“雏鹰—瞪羚—领军”企业梯度培育体系，推动“小升规”“规升巨”“巨股改”，支持掌握核心技术、拥有自主知识产权的企业参与天津市高新技术企业及国家级高新技术企业认定，实行动态跟踪服务。

构建开放包容的创新服务体系。加速科技成果向现实生产力转化，切实发挥企业在创新中的重要作用，凝聚多方创新力量，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。加强与相关行政主管部门联动，及时向企业传递政策信息，支持有实力的中介机构开展高新技术企业认定服务。帮助辖区企业提高研发费用等账目设置，提供知识产权申请、成果转化等服务。引导辖区企业积极申请专利，保护创新成果，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的市级、区级专利重点企业。协助企业与金融机构建立对接机制，强化对中小企业、小微企业的帮扶服务与金融支持。

打造良好人才发展生态。落实“海河英才”计划和“鲲鹏计划”，完善符合辖区产业人才特点的工作举措。利用信息化手段向企业推送相关政策规定。优化人才工作体制机制，按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的原则进行资格审核，促进人才项目执行提速增效。建立和完善政策支持体系，建立“企业按需点人、街道配套服务”机制，鼓励和支持用人单位主动吸纳人才，为用人单位引进和储备优秀人才搭建平台、创造条件。

第三节 以商贸服务引领产业发展

推动商贸服务业升级。依托贻成福地、嘉品MALL等现有及在建商业综合体，加强实体零售、社区商业等载体建设。大力发展休闲娱乐、特色餐饮、电子商务、进出口贸易等多元业态，着力引进一批国内外知名的时尚品牌企业、高端酒店等入驻。推动实体商业转型升级，促进功能和业态复合，拓展“互联网+”模式，加强线上线下互动融合，以数字赋能实体商业场景体验升级，构筑差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。推进洋货市场城市更新项目，探索“产业导入+公共设施建设+高品质社区建设”的城市开发新模式，激活商业发展潜力，注重人文底蕴与商业无隙融合，集聚高端商务和商贸服务业，打造高端商贸集聚地，为新区商业呈现创新主题街区样板。

加强新型商圈建设。高标准、高起点规划建设集休闲娱乐、工作生活于一体的特色商业街区，重点打造洋货市场、嘉品MALL等地标商圈，引导各层级商圈差异化发展。依托洋货市场及周边城市更新，进一步提升“洋”货品牌效应，高质量打造洋货市场旅游示范街。充分利用街区内地铁站上盖空间，探索“地铁+综合体”TOD模式，打造吃喝玩乐健教购全业态品类，建设集新潮购物、特色餐饮、舒适休闲、文化娱乐、零售、创意景观于一体的多功能体验式平台，推动零售业创新经营模式。

发展高品质社区商业经济。鼓励贴近居民生活的社区商业发展，推动健康养老、家政服务、文化旅游等生活服务业向便利化、精细化、品质化转型。打造中心北路社区商业中心示范区，优化社区商业中心环境，改善道路交通状况，有机更新软硬件设施，提升服务功能，带动业态升级，增加社区商业有效供给。提升改造社区商业市场，形成环境优美、干净整洁的社区商业氛围，建设15分钟便民消费圈。推动贻成福地商业广场、芝麻街等夜间经济多元化发展，促进夜间消费市场繁荣。

打造富有活力的楼宇经济生态圈。整合盘活辖区市场商铺、办公楼与闲置土地，加强闲置楼宇资源“二次开发”，推动洋货市场等项目取得突破，通过腾笼换企、创新运营模式等，促进投资项目与空置载体间的匹配，降低楼宇空置率，提高贡献度。重点打造贻成福地商业广场、世纪运通商业广场等适合辖区商业特点的特色主题楼宇。积极推动实体经济和数字经济的深度融合、协调发展，大力培育和发展以大数据、人工智能、云计算等为代表的数字经济和智能经济，最大限度地为其提供政策支持和法律保障，促进辖区产业全面升级。

第四节 助力国际消费中心城市核心区建设

打造洋货市场消费引领时尚地。利用洋货市场品牌效应，引入实力强的企业，聚焦会展业态布局各类商品展销。探索跨境电商试点，发展免税经济，加快在洋货市场等重点商圈布局免税购物商店，吸引东北、西北、京津冀周边民间资本参与建设运营，培育发展一批“博览会”“时尚周”“消费展”等产品和服务消费新平台，真正形成国际洋货品进口集散地。注重满足需求、创造需求、引领需求，发挥风向标作用，引领消费模式创新、业态创新，引导新零售、体验消费、服务消费等新消费规模化发展，引育高端特色精品店、品牌集成店、主题概念店等体验型业态，让各类小众消费需求都能在杭州道街得到满足，打造适合不同群体的时尚消费地标，提升消费影响力和辐射力，打响洋货市场消费引领时尚地品牌。

发展新型消费业态。整合文化、旅游、商业、艺术等要素，实现城市更新与国际化商业街区有机融合，提升时尚创意体验。加快构建线上线下融合的“智能+”消费生态体系，发展无接触交易服务，加快数据消费、线上会诊、线上课堂、远程办公等服务消费新业态发展。加快发展直播电商、社交电商、5G消费体验等消费新模式，支持传统商贸企业向电子商务应用转型，引育若干引领性强、知名度高的消费平台。打造具有文化内涵、滨海特色的消费环境，发展高端体验式消费。

第四章 深化改革开放 营造国际一流营商环境

贯彻改革活区和开放兴区战略，落实各项改革创新举措，持续优化营商环境，加强对外交流合作，拓展开放发展空间，推动形成有利于街道经济社会高质量发展的制度供给格局。

第一节 深化体制机制改革

加快招商体制机制改革。发挥区位优势和生活服务配套完善优势，加强与各开发区的战略合作，形成与开发区招商优势互补的融合招商模式，为各开发区招商提供优质生活配套支持。借鉴开发区招商经验，探索街镇招商改革试点。健全招商引资联动机制，推进街道与东疆保税港区联合招商、组团招商、互推招商项目等方式展开协同合作，促进信息互通、资源共享，探索杭州道街注册、享受东疆保税港区的保税政策，深化“飞地经济”发展模式，推动项目落地建成。

深化行政管理体制改革。落实行政管理体制改革要求，优化配置科室职能，按照能者上、平者让、庸者下原则，进一步调整科级干部工作岗位，激励干部担当作为，充分调动干事创业的积极性和能动性。深化行业协会、商会和中介机构改革。

推进街道诚信建设。促进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设协调发展，营造诚实守信的社会氛围。建立诚信建设长效机制，建立健全信用信息记录制度，全面发挥守信联合激励和失信联合惩戒机制作用，形成以信用为基础的新型监管机制。拓展信用报告应用场景，鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告。落实信用承诺制度、信用信息自愿注册机制、“红黑名单”认定机制、联合奖惩机制，集中整治违法失信行为。开展“诚信建设万里行”等形式多样、各具特色的诚信主题实践活动，加强诚信宣传教育，发掘宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，深入宣传百姓身边的诚信典型和一诺千金的凡人善举。

第二节 打造一流营商环境

提升服务效能。持续开展“双万双服”活动，深化干部包保企业制度，依托天津市政企互通服务信息化平台，推动与辖区企业建立常态化联系，服务专员通过实地走访、电话征询、微信沟通等方式定期联系企业，征询困难，宣传新出台的扶持政策，着力解决企业寻找场地、人才引进、子女就学、员工住房等老大难问题。

激发市场主体活力。完善企业服务制度，加强与中建六局、神华集团等大型国有企业共驻共建。落实支持民营经济发展的各项政策，营造促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境，培育壮大优质民营经济主体数量，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。积极构建“亲清”政商关系，健全与民营企业经济代表人士谈心交友等政企沟通机制和对话平台。

第三节 加强对外开放协作

推进外贸高质量发展。积极壮大外贸主体，大力引进知名专业贸易商、跨境电商品牌企业等，聚集一批高能级的平台型贸易主体，促进服务贸易价值链升级。加快服务外包转型升级，推动传统外贸企业在线化、电商化发展。

加强国内交流合作。加快融入国内大循环，加强与长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域的商贸合作。紧盯重点领域、重点企业、重点项目，加强招商队伍建设，培养专业、精干、高效的专业招商人员。充分利用企业家团队、行业商会等外部力量，拓展招商渠道，收集招商信息，努力实现招商引资跨越式发展。坚持以展招商、以展促贸，高标准组织开展各类论坛、博览会、产业周等会展活动，充分运用新技术、新手段搭建线上会展平台，支持街内企业走出国门参与各类国际专业展会。

第五章 优化街区功能品质 提升精细化管理水平

落实环境优区战略和双城发展布局，科学推进规划、建设、管理集成一体化，统筹生产、生活、生态和安全需要，实施城市更新行动，完善基础设施支撑体系，建设人与自然和谐共生、富有活力、功能齐全的宜居宜业新型街区。

第一节 完善街道城市功能

坚持精准规划。树立精明增长、紧凑城市理念，以打造“未来城区、未来街区、未来社区”为目标，统筹街道功能定位、资源禀赋、产业基础，坚持突出特色、错位发展，编制杭州道街全域城市更新规划，打造城市功能型街区，提升对产业和人口的吸引力。试点社区规划师制度，举办城市更新项目规划设计大赛，选任具有创新理念、实践性强的社区规划师，参与社区空间改造、公共设施建设项目的规划设计。

打造宜居宜业高品质城市生活街区。落实“滨城”发展战略，树立“城市让生活更美好”目标，坚持产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通便捷、生活便利，丰盈街区商务休闲业态，加大优质公共服务供给，提高生活服务便利化、精致化程度，满足开发区、东疆保税区等周边区域的企业发展和专业人才生活配套需求，提高政务服务和公共服务智能化水平，提升都市生活体验的舒适感与获得感，打造生活服务完备便利的新型宜居高地。

深化“智慧杭州道”建设。以创建智慧平安小区为突破口，以实行人防、技防、智防高度融合为着力点，按照“封住边、控住线、守住点、管住块、防住面”的建设思路, 打造智慧平安小区，提升老百姓安全感、获得感、满意度。推动29个社区分平台应用，实现与街道综合信息指挥中心互联互通，提高老旧城区城市管理和社会治理的能力。搭建城市数字底座，为教育医疗、生态环境、公共安全、公共交通、政务司法、社会治理等领域加快数字化发展赋能。智慧社区覆盖率达到100%。

第二节 统筹推进城市更新

推进基础设施建设。实施米兰世纪九年一贯制教育周边道路交通拓宽工程，打通瓶颈节点路段，畅通城区道路微循环。配合新区公共交通和轨道交通体系建设，形成轨道、公交一体化网络，扩大轨道交通辐射范围。加强9号线和B1线站点周边TOD开发。围绕轨道站点、大型公共服务设施周边等关键节点，优化交通工具的接驳，打造绿色舒适慢行交通系统。完善教育医疗、文化体育、便民市场、无障碍环境等各类服务配套，打造具有街道特色的15分钟生活圈体系。推进水电气热等民生设施提标改造，实施雨污分流改造工程，提升防范城市内涝能力。

加快老旧小区改造。探索投融资模式创新，引入碧桂园服务集团等社会资本对杭州道街西邻村、兴园里、长征里等老旧小区基础设施进行改造，提升小区道路、供热、广场、消防、生活垃圾分类等基础设施，改造无障碍设施及阳台加固等安全类设施以及小区周边适老设施。实施毓园等小区加装电梯工程，鼓励配建停车位和充电桩等。

第三节 建设绿色品质街区

推进街区绿化美化。实施景观绿化提升工程和城市夜景亮化工程，重点提升轨道交通站点沿线、商贸综合体周边、小区周边、交通枢纽、商业繁华地段等环境品质，推进绿化美化亮化艺术化，塑造干净整洁平安有序环境。完善街心绿化、道路绿廊，扩大公园绿地和垂直绿化，建设小微绿地、口袋公园、楔形绿地等符合老城区空间特征的开敞空间，塑造新颖别致的城市街道意象。

推动绿色循环生态化发展。深入贯彻“双碳”战略决策，做好碳达峰、碳中和工作，大力发展循环经济，加快形成绿色、生态、低碳的增长方式、发展模式和消费模式。健全绿色办公制度，增强机关工作人员节能意识，打造零碳机关。推进节能技术改造和绿色建筑规模化发展，鼓励使用新型建筑材料，推动公共建筑能效提升节能改造，引导装修装饰使用绿色环保材料。推动商贸企业绿色升级，促进服务业绿色发展。广泛应用清洁能源，优化能源结构，加强能源节约和综合利用，全面推动主要能耗行业节能改造。完善废弃物治理体系，提高减量化资源化水平。深入开展绿色社区创建，努力打造低碳街区。

促进环境质量全面改善。落实中央生态环境保护督察整改任务，推动大气污染防治，强化辖区油烟治理，联防联动加大燃煤、机动车、扬尘污染治理，适时开展“回头看”，巩固“散乱污”企业综合治理成效。全面推进河（湖）长制，加强河湖巡查、水生态维护、黑臭水体治理、水环境质量监测保持、一河一策实施、河湖及周边岸线保洁等制度机制落实，确保辖区景观水体无污染。运用系统化思维推进海绵城市建设，结合城市更新规划及用地空间，以问题与目标为双重导向，确定适宜的建设指标、建设模式和合理的管控方法。

倡导绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提高居民生态环保意识，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建。广泛开展绿色生活行动，积极引导消费者购买节能环保低碳产品，扩大绿色消费，促进源头减量。树立爱粮、节粮意识，开展“光盘行动”，杜绝“舌尖上的浪费”，减少餐厨垃圾产生量。加大垃圾分类宣传力度，普及垃圾分类知识，促进全民参与，推行撤桶建站或定时定点投放的模式，推广天和城等垃圾分类精品小区成果，规范生活垃圾分类投放，实现居民小区垃圾分类全覆盖，促进生活垃圾分类处置和减量化、资源化，创建垃圾分类示范街。

第六章 着力保障和改善民生 努力创造高品质生活

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加快补齐公共服务短板，健全社会保障体系，提高公共服务能力，扎实推进共同富裕，不断增强群众获得感幸福感安全感。

第一节 健全就业和社会保障体系

推进更高质量就业。坚持就业优先战略，落实促进就业行动计划，扩大就业容量，提升就业质量。支持企业稳定岗位，引导企业开拓市场。开发更多就业岗位，通过引进项目促就业，培育壮大新动能拓展就业空间。鼓励创业带动就业，推动多渠道灵活就业，支持发展新就业形态。持续做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作，强化残疾人等就业援助，对“十种就业困难”群体，实行盯人帮扶，实现零就业家庭动态为零，其他困难群体安置率达到90%以上。组织开展技能人才培训，加快提升劳动者技能素质和就业创业能力。做好就业创业服务，开展职业介绍。

完善多层次社会保障体系。落实养老保险全民参保计划，提高城镇居民基本养老保险参保人数，确保老年人生活补贴按时发放。落实医疗保障制度改革举措，提高城镇居民基本医疗保险参保人数。完善失业保险制度，实行跟踪服务措施，做好失业保险金按时发放和社区灵活就业人员保险补贴工作。提高小额担保贷款和社会保障卡的咨询办理服务。

健全分层分类的社会救助体系。完善救助“主动发现”机制，建立由街道、社区、楼门长等网格人员组成的三级救助队伍，主动发现困难群众并协助落实救助。将符合条件的家庭全部纳入救助帮扶范围，确保应保尽保、应救尽救、急有所纾。完善救助“一门受理、协同办理”机制，设立统一的综合社会救助服务窗口，按照“一明显三上墙”的标准，为遭遇急难问题的群众提供“绿色通道”，切实做到“求助有门”。深入开展困难群众排查，实现政策宣传和入户访查全覆盖。开展低保复审，发放各项社会救助补贴。落实和完善残疾人帮扶制度，妥善解决残疾人的基本生活问题，做好残疾人康复工作。落实社会福利政策，进一步健全困境儿童关爱服务体系，切实做好流浪乞讨人员救助保护工作。按救助对象户数与工作人员200：1的比例配备低保工作人员。

第二节 推动教育事业发展

完善教育设施。按照《滨海新区教育设施布局专项规划（2019—2035）》要求，统筹整合、多措并举，在辖区现有13所中小学、4所公办幼儿园、16所民办幼儿园、8所托幼点基础上，盘活资源，扩大基础教育设施总体规模，推动将滨海职业学校南区改造为九年一贯制学校，设置36个班级，每个班级40个学位，新增学位1440个，其中新增小学学位960个，新增初中学位480个，努力满足义务教育需求。

协同促进教育全面发展。贯彻落实教育优先发展战略，积极配合教体局，加强学前教育发展的设计，创新学前教育办园体制，优化学前教育布局，引导民办幼儿园提供普惠性服务，加强对托幼点监管，加大对无证园治理，提高幼儿园保教质量，助力新区学前教育普及普惠区创建。积极参与义务教育优质均衡区创建工作，以中小学为重点，探索实施学区化、集团化办学等创新模式，协调解决辖区中小学控辍保学、生均体育场馆面积不足等问题。

加强未成年人思想道德建设。探索构建街道、学校、家庭三位一体的未成年人教育网络。关爱帮扶困难家庭、流动人口家庭未成年子女，加大辖区特异家庭和特异学生帮教。依托社区家长学校、社区文化服务中心等社区教育阵地，加强学生社区实践指导站点建设，搭建学生社会实践、志愿服务活动、未成年人思想道德建设平台，开展形式多样、富有实效的文化教育活动。发挥吉宁里社区天津市首批社区未成年人“五爱”教育阵地示范作用，提升文体活动中心等公益性设施的教育功能，为青少年节假日、寒暑假提供活动场所，满足不同年龄阶段学生身心发展需求。

提升社区教育影响力。落实学习型城区战略，广泛开展学习型街道、学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动。引导社区居民自发组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体，推广线上与线下相结合的混合式学习模式，探索团队学习、体验式学习、移动学习等模式创新。组织开展公民素养、诚信教育、人文艺术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动，提升居民生活品质。完善老年人教育培训服务体系，鼓励社会力量参与老年教育，扩大老年教育消费，促进老年教育事业规范健康发展。

第三节 完善公共文化服务体系

加强社会主义精神文明建设。巩固第六届全国文明城区创建成果，推进常态化文明城区建设，持续提升城市文明程度。利用微信、公众号等网络平台，全面宣传党的路线、方针、政策。持续深入开展“文明守门员”“楼道革命”“垃圾分类”“家园建设共点评”等专项行动。推动文明实践和志愿服务精准化、品牌化，实现街居新时代文明实践所（站）全覆盖。深入推进全域科普，打造科普阵地和科普样板间，提高公民科学素质。

构建普惠性、高质量的公共文化服务体系。深入落实社会主义意识形态引领公共文化服务“十个有”滨海模式，助力新区国家公共文化服务体系示范区创新发展。加强街文化站、社区综合文化中心阵地建设，巩固社区文化活动中心达标创建成果，提升街居文化设施软实力，打造15分钟文化服务圈。利用好现有街心公园、街角公园、大型商业体，积极开发建设群众文化活动休闲场所，坚持建管并重，进一步丰富基层文化资源，巩固基层公共文化服务效能。

丰富群众性文化活动。配齐配强街文化站专业人员，强化居委会文化社工和文化管理员的业务培训。指导社区按照公共文化服务保障法要求开展服务工作。发挥街文化站、29个社区高质量的文体骨干队伍作用，加大引入专业人员对群众性文艺队伍的辅导。持续举办群众性的文艺活动，紧紧围绕“我们的节日”主题，采用多种形式，打造“一社一品”活动和“唱响杭州道”品牌，搭建群众广泛参与的活动平台，调动全社会力量积极参与，打造美丽滨城文化强街。

第四节 提高健康服务水平

落实健康中国战略。继续推进建立居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、慢性病患者健康管理、老年人健康管理等基本公共卫生服务项目。做好一般常见病、多发病诊疗和护理，加强诊断明确的慢性病治疗。充分发挥家庭医生的作用，指导居民和重点人群做好个人防护和健康管理，家庭医生签约率达到30%，重点人群家庭医生签约率达到60%。持续推进社区卫生服务模式转型。加强基层医疗机构标准化全科门诊建设。基层医疗卫生机构开展全科门诊精神科特色诊疗服务，推动成立精神卫生综合管理小组，深化严重精神障碍患者管理和保障体系建设。加强社会心理服务体系建设，动员社会力量参与基层心理健康服务。持续做好无证行医巡查、自查。强化中医药服务体系建设。

提升基层医疗服务能力。完善社区卫生服务机构网络布局，新建、改扩建、迁建一批社区卫生服务机构，推动弘泽城、智谛山、米兰等居民区增设社区卫生服务站，完善新区全域15分钟基本医疗卫生健康圈。推进健康医疗大数据应用，大力发展智慧医疗，打造高质量健康信息平台和远程医疗平台。到2025年，拥有社区卫生服务中心2个、社区卫生服务站12个。

提高基层公共卫生应急能力。按照预防为主、防治结合原则，完善重大疫情防控体制机制。加强基层医疗卫生机构“哨点”建设，实现基层医疗卫生机构发热“哨点”全覆盖。落实基层医疗卫生机构配合开展集中医学观察、配合做好流行病学调查、开展新冠肺炎出院人员随访等疫情防控工作，强化基层卫生人员知识储备和培训演练，提升基层人员核酸检测采样能力，夯实基层防控网底。

持续开展爱国卫生运动。强化健康教育宣传，普及科学健康知识，利用社区卫生服务机构资源，开展经常性的健康教育活动，依托社区居委会、辖区学校、企业等开展健康宣传教育活动，全方位普及健康知识和技能。扎实做好病媒生物防治工作，开展病媒生物防治业务培训，提高病媒生物防治人员业务水平。加强控烟宣传，巩固无吸烟单位成果，逐步提高居民的自我保健意识和健康防护意识。

加强全民健身设施建设。落实全民健身国家战略和体育强区战略，加强辖区内体育公园、健身步道等全民健身场地设施建设，建好管好用好辖区内全民健身设施，打造具有杭州道街特色的全民健身日、全民健身月、社区健身节等活动，推进15分钟健身圈建设，创建健身生活化社区，提升全民身体素质和健康素质。

第五节 加强人口服务与管理

加快建设多元养老服务体系。落实兜底性养老服务社会保障制度和普惠性老年人福利政策，做好高龄老年人健康关爱金、居家养老补贴、60岁以上无固定收入补贴、老年人镶牙补贴等发放。重点发展普惠性养老服务和互助式养老，在老年人居住集中的区域建设综合为老服务中心，巩固已有3家老年人日间照料中心，完善各项功能，新建26所老年日间照料服务中心，日间照料中心覆盖率达到100%，养老床位数达到175张。全街29个社区全面铺开老人家食堂，解决老人用餐难问题，配餐中心达到30家。以杭州道街社区卫生服务中心为试点，设置康复、护理、安宁疗护病床和养老床位，开展医养护一体化服务病房建设，全面推开基层医疗机构家庭病床服务。鼓励社会力量积极参与养老服务设施建设和运营管理，持续提升养老服务质量。到2025年，实现养老基本公共服务全覆盖，形成10—15分钟为老服务圈。

提升人口管理服务能力。贯彻优化生育政策，深入落实一对夫妻可以生育三个子女政策及配套措施。积极应对人口老龄化。加强流动人口管理，保证流动人口帐、卡、单运转及时完整，实现人口管理和公共服务有机统一。创新宣传方式，以人口学校为平台，深入开展婚育新风进万家活动和有影响力的群众性人口文化活动。

保障重点人群合法权益。坚持男女平等基本国策，优化妇女儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面健康发展。规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。开展计生特困家庭关怀关爱活动，做好失独家庭暖心保险、计划生育家庭意外伤害保险，扩大计划生育家庭奖励优惠政策的覆盖面。依法保障未成年人的生存、发展、受保护和参与权。全面落实退役军人保障法，大力推进社区退役军人之家建设，让辖区退役军人切实拥有归属感。推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。

营造青少年成长优良环境。制定域内校园及周边综合治理工作方案，协同教育、公安、交通、文化等部门联合开展整治活动，加大对域内校园周边网吧、流动摊贩的执法检查力度，加强校园及其周边的社会安全、食品安全管理，协助教育部门和学校做好各类矛盾纠纷排查化解工作，合力净化校园周边环境，为青少年健康成长创造有利条件。

第七章 筑牢安全屏障 建设更高水平的平安街区

全面贯彻国家安全战略，坚持人民至上、生命至上，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，强化安全体系和能力建设，织密基层公共安全网，有效防控重大安全风险，提高本质安全水平，建设平安街区。

第一节 织密基层公共安全网

巩固基层国家安全防线。坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，落实“四战”要求，切实做好防范化解个人极端案件工作，建立完善“四失”“五类”人员管理服务长效机制，妥善处理各类风险隐患，坚决筑牢首都“政治护城河”防线。进一步深化反邪教警示教育，增强居民防范和抵制邪教的意识，提高广大群众对邪教的辨别力和抵制力，构筑防邪、反邪的“防护网”。

强化国防动员和后备力量建设。依法依规落实兵役登记及兵员征集工作，准确掌握兵员数据，确保兵员达标，提高优质兵员数量。锻造一支思想政治过硬、作风纪律优良、专业技术精湛的基干民兵队伍。大力宣传人民军队光荣历史，深入开展拥军优属和拥政爱民活动。强化全民国防教育，依托民兵之家、社区活动中心等阵地，利用重大节日、纪念日、征兵宣传等时机开展国防教育活动。充分发挥民兵寓兵于民的特有优势，开展与辖区居民、编兵单位的互动共建，探索军民深度融合途径，提升全民投身国防建设的使命感和责任感，形成推动国防建设的合力。

第二节 系统提升本质安全水平

提高安全生产水平。健全安全生产责任体系，落实安全生产属地责任、企业主体责任、部门监管责任。完善街居两级责任体系，逐级压实目标责任，强化安全生产政策措施，提升安全监管能力。完善安全生产网格化监管机制，强化企业负责人、安全管理员和特种作业人员的安全培训。深化安全生产监管执法行动，推进街道执法中队队伍建设。建立一企一档，加快构建安全风险分级管控、隐患排查治理两条防线，完善街道安全风险评估报告机制，构建重大危险源信息管理体系。深化安全生产宣传教育培训，持续推进安全生产宣传“七进”活动，规范组织安全生产月、安全生产法宣传周等活动。支持社区、企业开展安全生产大培训。推动辖区企业开展标准化建设，改善安全生产条件。

开展重点领域安全整治。树立“隐患就是事故、事故就要处理”的理念，强化重点领域隐患常态化排查整治，开展幼儿园、危化品、仓储物流、施工现场等重点行业领域专项检查，着力把各类问题和安全隐患消除在萌芽状态。深化工贸企业专项治理，加强对辖区有限空间等重点工贸企业的安全专项治理。开展特种设备专项治理，以叉车等特种设备使用单位为重点，推进叉车、液化石油气钢瓶充装等隐患排查治理，严厉查处违法违规行为。开展火灾专项治理，加强人员密集型场所、大型综合商场、“三合一”场所等火灾易发、隐患多发场所的专项治理。

加强交通安全综合治理。加大道路交通隐患点位及路段排查力度。以学校、幼儿园、农贸市场、城区主干道等人员车辆较为密集的单位及场所为重点，积极开展常态化道路隐患排查工作，特别是在春节、“两会”“五一”“十一”、元旦期间有针对性地增加排查人员，加大排查频次。加强道路交通安全宣传，开展“122”全国交通安全日主题活动，深入开展“五进”交通安全宣传，持续推进“一盔一带”和“零酒驾”创建活动，进一步提高交通参与者摒弃陋习、文明出行的自觉性，增强群众交通出行安全感。

保障食品药品安全。巩固“双安双创”创建成果，加强食品药品安全宣传教育力度，组织开展内容丰富、形式多样的食品安全宣传培训活动，提高群众食品药品安全意识和防范能力，形成人人关注食品安全，人人参与食品安全的良好社会氛围。扎实开展食品药品安全巡查，突出校园周边食品安全监督巡查，排除各种食品安全隐患，推动辖区食品安全环境稳步向好，确保人民群众饮食安全。

加强消防安全综合治理。加强消防安全宣传教育，组织开展“119”消防宣传月活动，在全社会积极传播消防安全文化，大力普及消防法律法规和消防安全知识。加强辖区孤寡老人消防安全宣传、服务帮助工作，及时消除安全隐患。持续开展电动车安全专项整治，引导居民不在个人住房内停放电动车或为电动车充电，防止发生火灾。加强各社区微型消防站演习演练，提高初期火灾扑救能力。加强日常巡查检查，排查“九小场所”，严禁违规住人、私拉电线。配合消防部门落实小区消防车道治理，清理违规占用、封堵消防通道问题，推动老旧小区消防隐患整治。

第三节 提升基层应急处置能力

完善应急管理体系。加强安全风险源头管理，提升基层风险评估和监测预警，完善应急预案，提升安全生产事故应急救援处置能力。持续完善街道总体应急预案和各专项应急预案，提升街道和社区突发事件协同应对、应急资源合作共享的能力。完善事故现场救援统一指挥机制，强化安全生产应急救援实训演练，提高应急管理和救援指挥专业人员素养。加强企业应急演练，提升事故先期处置和自救互救能力。组织开展经常性火灾应急疏散逃生演练。

提升应急管理智能化水平。综合运用大数据、人工智能、云计算等信息化技术，提高重大风险感知灵敏度、风险研判准确度和应急反应及时度。进一步提升风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、公众自救互救和舆情引导等应急管理能力。加快建设统一的应急指挥和监督平台，强化应急管理装备技术支撑，提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。

第八章 创新社会治理 打造基层治理的“新区样板”

深入实施依法治国基本方略，增强法治意识和本领，坚持把党建引领共同缔造理念融入社会治理各方面，完善基层社会治理格局，不断提高治理现代化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 推动法治街道建设

大力推进依法行政。落实街道党政领导法治政府建设第一责任人责任，做到“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”。落实重大行政决策合法性、规范性审核机制，加强监督，确保合法制定和执行规范性文件。街道负责人行政应诉出庭率达到100%。建立街道行政执法指挥监督中心，对接区级中心。完善街道专兼职法制审核机构和岗位设置。强化街道综合行政执法队伍建设，落实“人、责、权相匹配”的保障机制。

扎实抓好法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，依据滨海新区“八五”普法规划，抓好“八五”普法计划的制定和实行，广泛展开“法律六进”活动，加强社会主义法治文化建设，营造学法、懂法、用法的良好氛围。实施街道、社区“法律明白人”培养工程，深化“民主法治示范社区”创建。深入学习宣传《民法典》《宪法》，坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理者为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素养，进一步增强公务员依法行政观念和依法行政能力，进一步增强司法人员司法公正能力。抓好特定对象的法治宣传，完善行政执法人员等以案释法制度，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。

健全公共法律服务机制。继续完善公共法律服务平台建设，整体推进街道公共法律服务中心、社区公共法律服务站建设，完善公共法律服务检查管理机制。发挥社区公共法律服务调度员作用，实现定向精准服务。用好公共法律服务实体、热线和网络三大平台法律服务资源，开展线上与线下相结合的法律服务，宣传引导居民在智能移动终端上通过“12348天津法网”和微信公众号等获取公共法律服务，提高群众对公共法律服务的首选率和知晓率。

第二节 维护社会和谐稳定

有效化解各类矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善维护群众权益机制，统筹协调各方面利益关系。深化街道社会矛盾纠纷调处化解中心建设，严格落实属地属事责任、信访维稳“七级”预警处置联动工作机制、领导包人包案制度，，完善矛盾纠纷排查化解机制，健全矛盾纠纷调处综合平台，推进访调对接、公调对接、诉调对接，促进各种化解方式有效衔接，力争把各种矛盾纠纷化解在基层。落实“双百行动”，做到矛盾纠纷100%排查、100%化解。配齐配强街道、社区专职人民调解员，不断提升调解员能力水平，“十四五”期间争取再创一批品牌人民调解室。

加强特殊人员的监管。全力加强对社区矫正对象的管理，确保24小时、全方位管控，确保无脱管漏管。健全安置帮教工作网络，加大刑满释放人员、社区矫正对象的教育与帮扶力度，刑满释放人员安置率达到98%，帮教率达到100%，重新犯罪率控制在2%以下。

健全社会治安防控体系。坚持打防结合、整体防控、专群结合、群防群治，推进社会治安综合治理。健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，以依法严打、破“网”打“伞”、打“财”断“血”为重点，推动实现“无黑无恶”目标。促进街道网格中心与区网格中心同步，将智慧城市运行、“雪亮工程”建设、网格化管理、社会治安防范等融为一体，加快建设网格化巡查与视频监控系统互联，推进立体化、智能化社会治安防控体系建设。坚决防范和打击涉枪涉爆、黄赌毒、新型网络犯罪和跨国犯罪，开展“平安示范创建”活动。加强群防群治队伍建设，发挥平安志愿者安全屏障作用，形成综治和公安部门牵头，机关、企事业单位、社会组织广泛参与的齐抓共管工作局面。制定反恐维稳应急预案，加强居民小区、商厦集市、学校、养老院、清真寺、医院等人员聚集场所，以及涉及民生的供水、供电、供气、油库等要害部位的防恐反恐能力。

第三节 以“党建引领共同缔造”拓展社会治理新格局

完善基层社会治理体系。强化党建引领，持续深化共同缔造理念，贯彻落实“两类网格、四类资源、四级架构、五类奖惩、一个系统”的“二四四五一”治理体系和“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”实现路径，强化基层党组织对社区居委会、业主委员会、物业服务企业、社区社会组织和社区单位的政治引领、组织引领、机制引领，充分发挥党员干部先锋模范作用，以“组织在线”智慧服务平台为抓手，优化民生红网格和产业红网格，探索基层社会治理体制机制创新，健全基层党组织领导下的基层群众自治机制，发挥好工青团妇等人民团体联系群众作用，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，凝聚群众主人翁共识，着力打造共谋共建共管共评共享的社区治理平台，打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。广泛培育红色市场、红色物业。

加强社区治理能力。以社区两委换届为抓手，配强配齐29个社区领导班子。进一步完善以社区党组织为领导核心，社区居委会、业主委员会、物业服务企业、社区社会组织等共同参与的组织体系，充分发挥各自在社会治理中应有的作用，积极探索“共建共治+街道化运作”的社区管理模式。持续深化“家园建设共谋划”“绿地认领”等实践成果，完善街居、派出所、市场监管局和社区居民联动的物业考核机制，试行街代管小区转入商业物业管理模式，提升物业服务品质。推广吉宁里、华蓉里、吉庆里等社区特色服务模式，打造特色精品示范小区，探索社区服务项目创新提升社区服务供给能力，打造杭州道街特色服务品牌，成为党建引领共同缔造的样板工程。深化社区、社会组织和社工“三社联动”机制，动员社会力量参与社区服务。29个社区党群服务中心达标率保持100%。

第九章 加强规划实施保障

坚持党的全面领导，充分发挥发展规划的战略导向，健全完善规划的实施机制，凝聚强大合力，确保规划目标实现。

第一节 加强和改善党的领导

全面落实党的领导制度，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通执行有力的组织体系，确保党中央大政方针、市委和区委决策落地见效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，为推动新区全面建设社会主义现代化建设先行区而努力奋斗。提高街道工委、领导班子和领导干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，为“十四五”规划实施提供坚强的制度保障和作风保障。

第二节 强化规划组织实施

街道工委和办事处统一组织规划实施工作，制定规划分工和实施方案，明确工作责任、实施进度和推进措施，健全政策协调、工作协同、责任落实机制，坚持全链条全过程全要素全生命周期，坚持目标导向、问题导向、需求导向、结果导向，坚持高质量、高标准、高水平、高效益，不断改进工作方法，逐项落实目标任务。健全政府与企业、社会的沟通和交流机制，动员、鼓励、激发市场主体、社会力量和人民群众积极参与和推进规划实施。

第三节 健全监测考核机制

健全年度监测分析—中期评估—总结评估的规划评估体系，鼓励开展第三方评估。强化评估结果使用，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。加强规划宣传，推进规划实施信息公开，自觉接受社会各界对规划实施情况的监督。健全动态调整和修订机制，提高规划实施效能。

“十四五”规划目标宏伟、任务艰巨，全街干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，众志成城，团结拼搏，创新竞进，为圆满完成“十四五”规划各项任务、全面建设宜居宜业的新型城市街区而努力奋斗！