推进依法行政 规范为民服务

——杭州道街2015年依法行政工作报告

2015年是杭州道街贯彻中共十八届四中全会精神，全面推行依法行政的开局之年、关键之年。一年来，我们认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以党的十八届四中全会通过的依法治国的若干重大问题决定为统领，在区委、区政府的正确领导下，强化行政执法与行政监督，依法履行法定职责，规范行政行为,结合街道实际，行政管理效率和依法行政水平得到巩固提高，有力维护了辖区社会和谐稳定，较好地开展了依法行政各项工作，在职责梳理、制度建设、依法履职等方面取得了较好效果，全街依法行政取得良好成绩，获得：国家级荣誉2个，市级荣誉18个，区级荣誉12个。现根据《天津市滨海新区2015年度依法行政考核细则》要求，我街道对2015年度依法行政工作进行了全面回顾、梳理和总结，现将有关情况报告如下：

辖区基本情况

2014年１月，根据滨海新区体制编制调整的相关要求，撤销原杭州道街、原向阳街，设立新的杭州道街。街道管辖面积7.92平方公里。其四至为东接开发区泰达街，南接塘沽街，西接新河街，北接新北街，地处滨海新区核心位置。下设27个社区居委会,总人口22.4万，是滨海新区街镇系统人口密度最大的街道。杭州道街道文化、教育、卫生事业健康发展，群众社区文化生活独具特色。辖区坐落有6所中学、8所小学、8所幼儿园，3所二甲医院和18所社区卫生服务站。活跃着80余支群众文艺、健身等队伍。街道设有一站式便民服务大厅，为辖区居民提供便捷服务。依照《天津市街道综合执法暂行办法》规定要求，街道综合执法共集中行使城市、水务、卫生行政、劳动保障、环境保护、殡葬、房屋安全、公安消防、商务、文化、安全管理等方面13大类的行政处罚权，并可以实施与之有关的行政强制措施。执法程序主要包括一般程序和简易程序。

一、履职尽责，提高服务质量，深入推进依法行政

（一）推进街道执法体制改革，理清权力责任清单，推进依法行政工作

2015年年初，我街充实了依法行政工作领导小组，街党政一把手任组长，街工委副书记为副组长，街党政、综治、司法、民政、社保、计生、财政等中层为成员，领导小组下设办公室，成立法制办，理清职责，梳理行政权力246项，全面推进依法行政工作的组织协调、检查落实工作。成立法律顾问室、组建法律顾问团，协助指导本单位依法行政的各项工作。通过制度、评比、考核一系列的监督措施的落实，进一步激发了干部自觉学法，主动依法办事，自觉约束和规范行为，从而使全街依法行政工作得到有效落实。

成立街道法制办，配置专业工作人员3人，建立覆盖全街道的执法情况监督平台，执法队员每日监督、检查、反馈。按照市、区关于综合执法系统改革“一支队伍管全部，管到底”工作思路，杭州道街综合执法大队于2014年8月20日挂牌成立。由原塘沽执法局杭州道大队、向阳大队、直属三大队整建制划转。8月26日，正式组建完成综合性强、反应迅速、高效快捷的执法队伍，基本达成了新区综合执法改革“重心下移、权力下放、队伍下沉”的既定目标。

1、梳理职责，有法可依。按照职责分工，认真梳理职责范围和法律依据，共梳理出综合执法293项权力清单及《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国城乡规划法》《天津市城市管理规定》《天津市街道综合执法暂行办法》《天津市市容和环境卫生管理条例》等10多部法律、法规、条例、办法等方面的执法依据。

2、建章立制，规范行为。为有效规范行业日常工作行为，严格按照上级相关管理规定，制定有关行政执法、信访投诉、平台受理、案卷制作、执法考核等方面规章制度，做到执法行为规范有序，防止工作混乱、运行低效。

（二）加强队伍建设，提升依法行政能力，积极参加业务培训

执法队伍建设关系到政府的形象，坚持依法行政，铸造新型行政执法机关，建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。牢固树立执政为民的工作理念，切实履行工作职责，认真抓好以法制教育与规范行政执法为主要内容的依法行政工作，进一步提高了依法执政水平，文明执法、公正执法、热情服务，杜绝了不作为和乱作为行为，为全街社会持续稳定和经济社会发展创造了一个和谐安定的法制环境。

1、开展机关领导干部的法制学习活动。年初制定领导干部法制学习计划，本年度至今已经分批次组织了4次领导干部法制学习活动，街道处级领导及各科室负责人均参与学习，街道首先在班子成员、中心组中开展带头学。

2、开展街道工作人员的学法用法活动。制定街道在编工作人员年度学法计划，上、下半年各组织一次法制学习活动，严格学习考勤制度，确保在编在岗的工作人员全部参加学法讲座。今年共组织开展了2次依法行政培训学习，重点对《宪法》、《中国共产党章程》、《行政许可法》、《行政法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》《行政处罚法》《城乡规划法》《天津市城市管理规定》《天津市街道综合执法暂行规定》《天津市市容和环境卫生管理条例》等10多部法律、法规、条例、办法进行了系统学习，做到有法可依，防止出现失职、失责、违法操作。其次是定期组织机关干部与各行政执法工作人员参加上级部门组织的行政执法知识培训七期百余人，通过严格学习，努力铸造了一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的执法队伍，这项工作的开展大大提高了依法行政能力。

3、积极开展群众普法宣传教育。及时宣传学习相关的法律法规和各种规章，采取多种形式，并开展了一系列的普法宣传活动，如举办讲座、设立咨询站、张贴宣传画等，让活动开展得有声有色，在辖区内形成学法、知法、守法、用法的良好氛围，为居民撑起一片法制蓝天。

二、严控法律流程，履行行政执法权力，加强执法监督平台建设

（一）严格执法流程，规范行政执法行为。按时完成行政执法平台建设，并及时投入运行，积极使用数字化执法设备，所有执法人员认真上岗执法，均持有行政执法资格证，在行政执法过程中，严格按照相关的法律法规规定的程序进行。对于立案案件，在立案同时将案件相关情况录入执法平台，接受监督，将整个案件的处理流程记录在执法平台监督系统中，避免暗箱操作，主动监督平台案件数量不低于年度行政执法案件总数的5%，同时将在规定时效内结案纳入考核，积极应用行政执法监督平台开展行政复议1件，规范性文件审核、执法协作协调简易处罚案件和宣传教育通知书1056件。

（二）着眼于提高行政效能，建立畅通的监督渠道。加强监督是依法施政的重要环节和措施，是治理赖政、庸政等不作为的有效手段，有效提高依法施政的效能。一是建立数字化城市管理平台。实行专人管理，以高效、便捷的方式将社区管理信息第一时间传递到街科室、社区居委会，确保社区管理中存在的问题能够及时得到解决。目前，每日达10多件。二是公布监督电话和其他联系方式，便于市民进行监督。三是热情接待群众来访。贴近群众，尊重群众。认真聆听来访人员的诉求，对于提出的合理要求，能够解决的做到及时解决，不能解决的总是耐心做好解释工作，防止激化干群矛盾。 四是认真处理信访件。目前为止，共受理8890平台转发的信访问题100多件，“北方网”、“人民网”以及信访部门转办的信访问题50多件。做到件件有答复，事事有回音。

（三）建立行政执法案卷评查制度，定期开展案卷评查工作。制定《杭州道街执法类电子印章使用管理试行办法》。街道综合执法队及安监科分别在执法局及安监局的指导下，各自建立相关的执法案卷评查制度。街道综合执法队定期接受新区法制办、新区执法局的案卷测评检查、及时接受监督。

（四）及时回复行政复议、认真应对行政应诉。认真向新区政府和上级部门报告本单位依法行政工作情况，严格按照规定要求报送依法行政的情况报告，对行政工作中遇到的疑难、重大问题，及时向新区反映，确保区政府能够第一时间掌握街道依法行政实际情况。今年共接受行政复议2件，在规定时效内认真对待、提前答复；今年行政应诉26件，开庭5件，当事人撤诉19件（包括开庭4件），未开庭6件，法院驳回起诉1件，未出现败诉现象。

（五）按程序进行各类执法，治理依法依规效果明显。严格按照执法程序开展各类执法活动，积极受理业务执法、信访投诉、平台案件等方面工作，共治理私搭乱盖、乱堆乱放、乱摆乱卖等违章行为9000多件，受理群众信访投诉700多件，受理新区执法局执法平台案件6465，件件有回复、件件有记录、件件归档建册，做到严格执法，依法行政。截至目前，街道综合执法大队纠正违法行为20262起，行政处罚违法行为1401起。

(六)进一步规范社会抚养费征收。严格按照法定程序办事，实现执法规范化、法制化、科学化，真正做到依法行政。在执法工作和查处各类案件申报，接受举报、调查取证、审查立案、做出处理意见的各个环节都能做到程序合法，公正执法，实行'一案一卷'规范文件管理。 2015年以来，依法查处了2起违法生育案件，并根据《天津市滨海新区征收社会抚养费》向当事人依法征收了社会抚养费。

（七）明确责任、重拳出击，安全执法监管精细化运作

1、开展危化品企业安全整治活动。对开发区华兴气体、河北路东亚加油站、供销社烟花爆竹配送中心三家重点企业进行了五次检查，并配合上级联合检查组对上述企业进行了二次检查。对检查中发现的问题要求限期整改，监督落实。截至目前三家企业转产一家、整改两家。对辖区十七家危险化学品纸面办公企业进行逐一核查，要求企业签订安全生产承诺书，将隐患消灭于萌芽状态，保障了辖区安全生产。

2、加大对服务外包企业检查力度。加大对服务外包施工现场的检查力度，对辖区内在建施工单位进行了施工安全检查，重点解决了高空作业不系安全带、作业过程中不戴安全帽、安全意识不强和部分现场作业混乱的问题。

3、加强对重点企业隐患排查。8.12事故以后对存储高度白酒、油漆、汽油、烟花爆竹的企业进行了重点检查和整改，对相关企业存在的问题逐一进行了检查，并针对存在的问题进行面对面的沟通，限期整改，取得较好效果。

4、开展社区拉网式排查整改。认真组织各居委会开展大排查、大整治活动，共出动检查组1916个、检查人员3933人次，检查企业16237家次、发现各类隐患592项、目前已整改396项。

三、恪尽职守，主动承担责任，依法行政成绩显著

今年以来，全街各科室人员严于律己，模范遵守法律法规，认真履行职责，严格依法行政，不以权谋私，不滥用职权。全街各科室无一人违规违章行为，没有发生一起被通报批评的现象。

依法行政职责依据更加清晰，通过一对一的顾问服务，对依法行政职责、依据、法条等方面的梳理，执法行政职责更加明确、依据更加充分、法条适用更加准确，为街道综合执法工作提供了可靠法制保障；依法行政程序办法更加规范，通过执法业务学习培训及工作实践，对街道综合执法工作的程序、方法、内容及特点有了更加规范的理解及把握，有效防止和杜绝了执法过程中的程序违法；依法行政能力水平不断提高，通过严格的依法行政活动，执法大队在日常受理执法案件、信访投诉、平台信息等方面，能够依法办事、严格执法、高效执法，得到上级领导一致好评，在新区环容局、执法局业务考核工作中，均取得了较好名次。

四、存在问题

法治政府建设工作有一个逐步深化的发展过程，我们的依法行政工作虽然取得了一些成绩，但是还存在着与法治政府建设、经济社会发展不相适应的地方，还存在有待解决的问题和薄弱环节。如，一是加强上级法制办对街道法制办的业务指导和培训工作，提高依法行政的监督。二是加强街道法制办的建设，从人员、机构、编制、经费等各方面加强，提高能力，保证正常运转。

五、二零一六年计划

1、加强依法行政监督业务培训工作，对全街各相关科室每季度培训一次，提高机关干部依法行政的自觉性、针对性。

2、对重点涉法涉诉部门实行法制监督工作月协商制度。

3、组建各部门、社区法制员专兼职队伍。

4、增强依法行政监督工作的透明度，实现监督工作程序透明、要求透明、违规后果透明。

5、实行全街（含社区）法制员月工作例会制度。

6、做好依法行政向社区延伸工作，对社区重点工作环节进行业务指导。

7、做好行政复议、行政投诉问题的监督、检查、回复工作；做好行政诉讼案件的应诉工作。

8、开展领导干部与法律顾问“一对一”结对子活动。

杭州道街道办事处

2015年12月11日