杭州道街道办事处

2016年依法行政工作报告

2016年，在滨海新区区委、区政府的正确领导和新区法制办的大力指导下，杭州道街道办事处认真贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会精神，按照党中央全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总体目标要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，根据新区2016年依法行政考核标准，杭州道街对年度行政执法工作进行了全面的回顾、梳理和总结。结合自身实际，强化行政执法与行政监督，依法履行法定职责，规范行政行为，进一步提高了依法决策、依法管理和依法行政水平，促进了街道经济和社会建设又好又快发展。根据新区关于做好依法行政相关工作部署，现将杭州道街2016年依法行政工作情况报告如下：

一、2016年依法行政工作情况：

（一）加强组织领导和依法行政能力建设。2016年初始，为把依法行政工作落到实处，杭州道街加强对依法行政工作的领导，成立了由街道工委书记、办事处主任为组长，街人大常委会主任为副组长，各相关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责指导协调街道的依法行政工作，做到“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”。一是依法行政工作领导小组定期组织研究和分析依法行政工作，明确工作重点，落实工作责任，强化工作措施，将行政执法职责进行了分解、细化，落实到相关科室。二是将依法行政工作纳入办事处各部门的目标管理考核和对机关干部年度考核，提高干部主动学法、约束并规范自身行为和依法行政的工作积极性。三是深化法制教育，强化依法行政意识。街道班子成员、机关干部执行学法制度，通过集中组织授课和自学讨论相结合、理论学习与案例分析相结合、平时学法和工作中用法相结合等方式，深入学习了《公务员法》、《行政许可法》、《行政复议法》等一系列法律法规知识。各种形式的学习活动使街道干部在学法、懂法、用法的基础上，做到规范行政行为和完善行政程序，提高了依法行政水平。

（二）健全重大行政决策机制。一是规范管理，明确重大决策范围。将街道经济发展年度计划、发展规划、发展思路、奋斗目标、主要措施、优惠政策及奖励办法；街道行政管理、城市管理、民政、社会治安综合治理、计划生育、劳动保障、文化教育等工作中的重大问题等内容列为重大决策范围。二是建章建制，规范了重大行政决策程序。街道根据自身实际，建立和完善了《杭州道街“三重一大”决策制度》《杭州道街党工委议事规则》、《杭州道街财政财务管理制度》等规章制度，为街道工作有章可循、规范运行打下了坚实基础。三是加强监督，严格执行重大行政决策程序。对专业性较强的重大决策事项，街道咨询和听取专家意见。同时，对涉及辖区的各项重大决策进行深入走访调查，收集民意。四是严格把关，确保合法制定和执行规范性文件。街道严格按照法定权限制定规范性文件，所制定规范性文件须经街道相关部门审查，经街道主要负责人签署并统一文号发布。

（三）规范文明执法，强化对行政权力的制约和监督。

1、城市管理综合执法工作：杭州道街综合执法大队自2014年8月20日挂牌成立以来，按照新区综合执法改革“一支队伍管全部，管到底”的工作思路。认真履行管理职责，把握大局，开拓创新，严谨履职，紧张有序，集中优势力量，在影响经济社会发展的关键环节上下功夫，狠抓治理私搭乱建、乱堆乱放、夜间烧烤、广告牌匾等专项行动。顺利推进老旧社区改造、保障重点工程施工，各项工作得到顺利推进。2016年，杭州道街重点对津塘公路、福建北路、广州道、中心北路、杭州道、福州道、车站北路等主干路段进行专项治理，对上述路段出现的违法建设、占道摆卖、私搭乱建、违法设置广告牌等违法、违规行为进行了有效、规范化的治理。据统计，2016年杭州道街共拆除私搭乱建、乱圈乱占800余处，3万平方米；拆除各类刀牌、信息牌191块，清理垃圾、杂物10多车20余吨；信访接待累计接听居民群众电话反映问题300余件，处理（1001）任务指令26件，处理”8890”转件800余件，接待群众来人来访200余人次；受理执法平台任务指令10000余件，办理政府部门转件30余件 ；办理公仆热线群众反映问题20余件；办理滨海新区综合执法局督办转办件52件。除此之外，杭州道大队在对外宣传上不断创新举措，充分提升城市管理工作新形象。大队多次被天津广播电台、滨海电视台、滨海时报等新闻媒体采访报道，在天津广播电台、电视台、《滨海聚焦》等栏目播放节目5期，在新区执法局主办的《执法简报》上登稿50多篇。认真办理建议提案，争取市民支持理解，赢得社会各界认可肯定，着力营造良好的执法环境。

2、社会治安综合治理工作：贯彻“打防并举，标本兼治，重在治本”的工作方针，以确保维稳安全为重点，认真开展防范工作，与辖区内单位签订了《综合治理责任书》，对所属辖区内的基本情况进行摸底，形成了分级控制台账，并进行了分级控制。杭州道街按照新区综治办指导意见，参考其他街道先进经验，有效开展“网格化管理”各项工作。依托风格管理平台，推动社会服务管理工作网络和机制向社区、辖区单位和网格延伸，指导社区、辖区单位开展“网格化管理”工作，加强对“网格化管理”的宣传力度，把各服务团体的信息公开张贴。高度重视流动人口和出租房屋管理工作，做到了底数清、情况明。进一步加大禁毒工作力度，街综治办对辖区内吸毒人员和“康复”人员进行严格监控，有效预防新增吸毒个体和复吸现象发生。

3、安全生产管理监督工作：2016年初，杭州道街成立了以办事处主任负总责的安全生产专项工作领导小组、分管领导负责的日常安全生产工作制度。强化组织领导，明确任务分工制度，提高实际工作效率。根据人员情况，街道及时调整、强化公共安全办公室成员，进一步夯实基层的安全员队伍建设。制定《杭州道街安全生产管理制度》，规范安全生产日常工作。对公共安全办公室成员及各社区安全员进行《安全生产法》的业务知识培训，组织街道安监科室工作人员进行安全生产监督管理工作业务培训，进一步提高了安全管理人员的业务水平。年初，杭州道街与各社区、辖区重点企业签订了《2016年度安全生产（经营）目标管理责任状》、《2016年度消防安全工作责任状》等，使各单位进一步明确责任，真正做到“谁主管，谁负责”的原则，逐级抓落实。每季度、重大节日期间，积极组织社区召开街道安全生产管理工作例会，着重分析当前安全生产监管工作情况和存在的问题，使各单位统一思想，明确了工作重点和方向，为下一步落实各项安全工作提供保障。街道积极协同上级主管部门和各有关部门定期或不定期地对居民房、建筑施工工地、防汛工作、企业生产、公众聚集场所消防、地质灾害点等存在安全隐患的场所和易发生事故的行业进行全面检查。全年共组织各社区辖区生产经营单位，开展各类安全大检查累计130次，安全专项检查28次，下发整改通知书115份，消除辖区安全隐患323处，整改率达99%以上 。

4、加大辖区普法工作；提高各类普法重点对象法律素质。以制作普法宣传栏、印发宣传册、制作视频、宣传展板、开通街道普法平台等形式，针对不同对象全面推动“六五”普法活动。一是全面推广社区法律顾问工作，为社区聘请法律顾问，法律顾问每月定期到社区举办法制讲座，现场接受社区工作人员和社区居民的法律咨询，共同参与社会矛盾纠纷的调解工作，积极推进“民主法治社区”创建活动;二是在社区、企业方面，深入基层，举行大型宣传活动和法律咨询服务，为社区居民及劳务工提供法律帮助;三是在青少年普法教育方面，创新青少年法制教育工作机制，在辖区内中小学学设立“六五普法教育”示范点，配备了高素质法制辅导员队伍，完善了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络。

（四）严控法律流程，加强执法监督平台建设

1、严格执法流程，规范行政执法行为。按时完成行政执法平台建设，并及时投入运行，积极使用数字化执法设备，所有执法人员认真上岗执法，均持有行政执法资格证，在行政执法过程中，严格按照相关的法律法规规定的程序进行。对于立案案件，在立案同时将案件相关情况录入执法平台，接受监督，将整个案件的处理流程记录在执法平台监督系统中，避免暗箱操作，主动监督平台案件数量不低于年度行政执法案件总数的5%，同时将在规定时效内结案纳入考核，审核一般程序案卷15件，审核简易处罚案件（含宣传教育通知书）6935件，监督抽查案卷2418件，完成行政检查203件。

2、着眼于提高行政效能，建立畅通的监督渠道。加强监督是依法施政的重要环节和措施，是治理赖政、庸政等不作为的有效手段，有效提高依法施政的效能。一是完善数字化城市管理平台。实行专人管理，以高效、便捷的方式将社区管理信息第一时间传递到街科室、社区居委会，确保社区管理中存在的问题能够及时得到解决。目前，每日达10多件。二是公布监督电话和其他联系方式，便于市民进行监督。三是热情接待群众来访。贴近群众，尊重群众。认真聆听来访人员的诉求，对于提出的合理要求，能够解决的做到及时解决，不能解决的总是耐心做好解释工作，防止激化干群矛盾。四是认真处理信访件。目前为止，共受理 “北方网”、“人民网”以及信访部门转办的信访问题314件，切实做到件件有答复，事事有回音。    

3、建立行政执法案卷评查制度，定期开展案卷评查工作。制定完善《杭州道街执法类电子印章使用管理试行办法》。街道综合执法大队及安监科分别在执法局及安监局的指导下，各自建立相关的执法案卷评查制度。街道综合执法队定期接受新区法制办、新区执法局的案卷测评检查、及时接受上级主管部门的监督。

4、及时回复行政复议、认真应对行政应诉。认真落实“法治街道”理念，提高工作人员依法办事能力。在行政复议、行政诉讼中，街道能够自觉接受政府和法院监督，配合法院审判活动，行政出庭应诉率达100%，并严格落实案件代理人制度。2016年，受理行政复议3件，其中1件维持、1件复议申请人主动撤销、1件待裁定；受理行政应诉12件，参加法院开庭审理案件10件（其中包括去年立案案件5件），驳回起诉4件，败诉3件，撤诉7件，未开庭3件。未出现因不履职、不尽责、不作为导致败诉的案件。

（五）恪尽职守，主动承担责任，依法行政成绩显著

2016年以来，全街各科室人员严于律己，模范遵守法律法规，认真履行职责，严格依法行政，不以权谋私，不滥用职权。全街各科室无一人违规违章行为，没有发生一起被通报批评的现象。

依法行政职责依据更加清晰，通过一对一的顾问服务，对依法行政职责、依据、法条等方面的梳理，执法行政职责更加明确、依据更加充分、法条适用更加准确，为街道综合执法工作提供了可靠法制保障；依法行政程序办法更加规范，通过执法业务学习培训及工作实践，对街道综合执法工作的程序、方法、内容及特点有了更加规范的理解及把握，有效防止和杜绝了执法过程中的程序违法；依法行政能力水平不断提高，通过严格的依法行政活动，执法大队在日常受理执法案件、信访投诉、平台信息等方面，能够依法办事、严格执法、高效执法，得到上级领导一致好评，在新区环容局、安监局、执法局业务考核工作中，均取得了较好名次。

二、工作中存在的问题

杭州道街依法行政工作虽然取得了一定成效，但与全面推进依法行政、建设一流法治城市、建设法治政府的目标相比，还存在一些不足：

一是依法行政意识树立的不够牢固。个别工作人员还存在形式主义和官僚主义作风。二是行政执法监督有待进一步加强。行政执法监督的方式比较简单，有待形成多渠道多层次的执法检查监督机制。三是行政调解工作制度还不够健全。依法化解行政争议、社会矛盾的能力有待进一步提高。四是普法工作有待完善。研究开展有新特色的普法活动有待加强，创新工作思路、方法做得不够，普法的针对性、时效性、实用性有待提高。

三、2017年工作计划

(一) 加强行政法制宣传教育。一方面，要加强对街道工作人员特别是领导干部的宣传教育，促使街道工作人员特别是领导干部转变思想观念，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。另一方面，要作好人民群众的法制宣传教育，要变过去的“以教”为中心的“静态”普法为“动态”普法，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。

(二)切实加强规范性文件制定工作。从实际出发，科学安排规范性文件制定计划。规范性文件的制定要立足于同滨海新区改革进程相适应，自觉服从并服务于党和国家的工作大局，解决群众关心的热点、难点问题。

(三)进一步加大行政执法监督力度。一是开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督，防患于未然。二是积极开展行政执法争议和矛盾的协调，明确执法权限和责任，化解执法矛盾，杜绝多头执法、重复执法情况的发生。三是完善行政执法公示工作，健全相关制度，依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法;健全行政执法投诉制度，受理人民群众对违法行政行为的投诉，严肃查处违法行政问题，加强对行政机关具体行政执法行为的监督;健全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。

杭州道街道办事处

2016年11月25日