天津滨海高新区2022年法治政府建设报告

一年来，滨海高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实国家和天津市、滨海新区有关法治政府建设的工作部署，全面推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》落地落实，深入推进依法行政，法治政府建设取得新成效，为推进国家自主创新示范区“升级版”和北方一流科技城建设提供法治保障。现将2022年法治政府建设有关工作情况报告如下：

一、主要工作举措及成效

1、强化法治思维，履行推进法治建设第一责任人职责。滨海高新区党委、管委会始终把坚持党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。高新区党委管委会主要负责同志高度重视法治政府建设，主任办公会专题审议法治政府建设情况报告，将法治政府建设重点任务纳入高新区年度工作安排和重点工作清单，抓好落实。党委班子通过党委理论中心组学习等多种形式，深入学习习近平法治思想，深入学习宪法、民法典等法律法规，做尊法用法守法的表率。修订《滨海高新区党委、管委会议事规则》，规范重大决策事项范围、程序等，推进科学决策、民主决策、依法决策。持续抓好行政规范性文件监督管理，实现合法性审核全覆盖。

2、深化改革攻坚，不断优化高新区法治化营商环境。一是高效开展聘期评价考核。制定出台新一轮聘期管理系列方案，进一步聚焦主责主业，聚焦区域主导产业方向和机构实际运行情况，对两委内设机构进行优化调整，推进机构职能更加科学高效。二是持续推进放管服改革。以滨海新区政务帮办平台为依托，持续推进一企一证、跨省通办、证照分离等各类便利化改革举措落地落实。全面实行以函代证、承诺制办理等便利化举措，推广云勘查、云代办等模式，实现审批事项100%“网上可办”。实施工程建设项目领域“一窗通办”改革，成为天津市首个实现工程建设项目领域“前台无差别受理、后台无差别审批、窗口统一出件”的区域。三是加强知识产权保护。成功获批国家级知识产权强国建设试点园区，与天津市知识产权局合力共建“科创中国”知识产权生态产业园，出台《关于促进高新区知识产权保护与高质量发展的支持办法》，激发区域创新活力，提振市场发展信心。

3、坚持公平正义，持续推进严格规范公正文明执法。一是强化重点领域执法。持续开展安全隐患大排查大整治，全年共检查企业1021家次，发现隐患1794项，已全部整改。切实加大食品药品安全和质检等关系群众切身利益领域执法力度，开展“守底线、查隐患、保安全”严厉打击食品安全违法犯罪“百日行动”、药品安全整治“利剑行动”等专项行动。严格落实河长制和“蓝天使命”，持续加强水污染、大气污染精准防治。开展“惊雷”专项行动，对校外培训机构、成人培训机构进行全覆盖巡查。二是推进智慧监管。积极探索“互联网+执法”，依托滨海新区行政执法监督平台，推进“双随机检查”和在线执法，行政执法效能和科学办案水平得到有效提升。推进“食安高新”智慧监管，打造“监管部门、经营主体、消费者”信息透明共享的双联动食品安全智慧监管模式。三是加强法治培训。完成高新区干部学法用法考试和执法人员培训考试任务，实现执法人员业务培训和公共法律知识考试全覆盖。开展专题法律培训，组织观看“中国庭审公开网”庭审直播，不断提高工作人员依法行政的能力水平。

4、优化法律服务供给，提升企业和群众法治意识。一是推进普法依法治理。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，制定出台高新区“八五”普法规划和2022年度普法工作要点，细化重点内容和责任分工。聚焦宪法、民法典等主题，线上线下同步推进法治宣传，全年开展普法主题宣传活动50多场，营造浓厚的区域法治氛围。二是健全公共法律服务体系。初步形成具有高新区特色的“一个实体中心、三个社区服务站、N个企业流动服务点”公共法律服务新格局，累计接待企业和群众法律咨询近400多次。为60家企业开展“法治体检”活动，形成“一企一册”的体检报告，提出法律意见百余条，有力帮助企业解决经营中的法律难题、防范法律风险。三是推进社区法治化治理。做好刑满释放人员安置工作，杜绝脱管、漏管。结合“我为群众办实事”，深化社区法律顾问和法律明白人建设，实现“一社区一法律顾问”，满足社区居民法治新需求，群众法治获得感稳步提升。

5、加强制约和监督，持续规范行政权力运行。一是政务公开深入推进。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进重点领域政府信息公开，全年滨海高新区官网发布公告信息3094条，主动公开规范性文件3件，受理答复依申请公开信息52条，向滨海新区区政府上报政务信息260多期。二是纪检监督和审计监督不断加强。深化运用“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，对存在苗头性、倾向性问题干部采取第一种形态批评教育、责令检查。保持严的主基调不放松，依规依纪处理信访举报，处置问题线索，维护党纪严肃性、权威性。召开审计工作领导小组会议，组织开展经责审计、专项审计，扩大审计监督覆盖面，增强审计监督效能。三是行政执法监督持续强化。落实行政执法“三项制度”要求，推进滨海新区执法监督平台建设，严格执法证件管理，全面梳理权责清单、检查清单，规范和精简执法事项，从源头切实防止出现不合法、不合理执法的现象。

6、推进区域治理，营造安定和谐发展环境。一是完善纠纷化解机制。加大诉前调解力度，不断强化行政应诉工作。系统推进平安建设、信访维稳、网格化服务管理，及时排查化解矛盾纠纷上千件，办理12345热线4.6万件，按时办结率、答复率均为100%。二是深化党建引领共同缔造。研究制定《关于深入开展产业园党建引领网格化治理试点工作的实施意见》，完善主题园区共同缔造理事会机制，通过协调会、政策对接会等形式，实现企业问题“一小时内回应，一天内对接，一周内答复解决”，政企共建共治共享效能持续展现。三是依法科学防控疫情。落实“动态清零”总方针，构建常态化防控和突发疫情应急处置机制，强化流调溯源、核酸检测、卫生应急等专业队伍建设和能力储备，推进重点人群排查管控，开展大规模人群核酸筛查，科学有序推进全覆盖疫苗接种，筑牢疫情防控的铜墙铁壁。

二、存在的不足和原因

2022年，滨海高新区法治政府建设取得一定的成绩，但与国家、天津市和滨海新区的要求相比，与企业和群众期盼相比，仍然存在一定差距，主要表现在：

一是依法行政意识有待进一步加强。习近平法治思想学习贯彻还不够深入，推进法治工作的方式方法还不够多，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念没有完全树牢。

二是推进法治政府建设力度有待进一步提高。个别部门对法治政府建设的重视程度不够，在推进法治政府建设上积极性还不够高，部门之间协作不够紧密，主动参与、协同配合、整体推进仍需进一步加强。

三是行政执法水平有待进一步提升。高新区“一区四园”，具有区域碎片化、点多线长面广、监管企业多等特点，对行业监管全覆盖、特别是行政执法人员的专业性提出了更高要求。目前，高新区执法人员的法律知识和业务素养参差不齐，执法能力和水平需要进一步提升。

三、2023年法治政府建设工作主要安排

2023年，高新区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，坚定不移贯彻新发展理念，抢抓滨海新区实施高质量发展支撑引领行动机遇，坚持法治高新、法治政府一体建设，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，为滨海高新区在新时期推进高质量发展提供法治保障。重点抓好以下工作：

1、压实法治政府建设责任，不断加强法治思维和依法行政能力建设。突出“关键少数”作用，牢固树立一盘棋意识，狠抓“法治建设第一责任人”职责落实，充分发挥滨海高新区党委的领导作用，把法治政府建设真正摆在全局工作的重要位置，实现高标准谋划、高质量推进、高效能落实。进一步深化法定机构改革成果，加大职责整合力度，健全部门协作沟通机制。推进高新区领导干部和工作人员学法用法考法工作，突出领导干部的专题学、鼓励两委干部职工的普遍学、抓好执法人员的专业学，增强领导干部和工作人员法律素养和专业水平。

2、完善制度体系建设，不断提升依法行政水平。强化依法决策意识，严格落实重大行政决策程序，加强行政决策执行和评估。严格规范性文件管理，按照天津市、滨海新区行政规范性文件管理要求，开展行政规范性文件后评估等相关工作。落实滨海新区行政执法监督考核体系，制定出台检查计划，推进严格规范公正文明执法。加强纪检、审计监督，全面推进政务公开，提升整体监督效能。进一步优化人员力量配备，加强专业执法队伍建设，对在权力集中的部门和岗位工作时间较长的干部进行轮岗交流。

3、坚持高质量发展主题，打造公正透明的法治化营商环境。加快推进简政放权，推进放管服改革，推进工程建设项目联审“一件事一次办”，持续深化“一窗通办”改革工作。打造一体化政务服务体系，推进政务信息资源有序共享和开放，深入推进“互联网+”监管。打造知识产权保护和服务高地，以中国（天津）知识产权保护中心和科创中国知识产权服务中心为载体和抓手，建设知识产权生态产业园。深化高新区公共法律服务模式，突出服务企业职能，优化公共法律服务布局，让公共法律服务普惠企业、普惠群众。

4、践行党建引领共同缔造理念，提升区域法治化治理能力和水平。始终把政治安全放在首位，防范化解社会矛盾风险，确保全区公共安全形势持续平稳。深入实施党建引领网格化治理，积极发挥“野战军”精神，针对当前高新区基层治理较突出问题，以推进网格化治理试点为抓手，持续深化治理创新工作，织密党委、管委会与社会互动网络，提升基层需求快速响应能力。推进“八五”普法，以学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，以“法律六进”为总抓手，围绕宪法、民法典等重点普法宣传任务，广泛开展法治宣传活动，营造遵法守法学法用法的良好氛围。