| 天津昊畅旺运输服务有限公司不服生态环境局行政处罚案 |
天津市滨海新区人民政府
行政复议决定书
津滨政复决〔2023〕116号
申请人：天津昊畅旺运输服务有限公司
被申请人：天津市滨海新区生态环境局
申请人不服被申请人作出的津滨环罚字〔2023〕第11号《行政处罚决定书》，向天津市滨海新区人民政府提出行政复议申请，要求撤销该《决定书》。本机关于2023年3月17日收到申请，依法予以受理，现已审理终结。
申请人称，申请人承租的地块产权属于某部，某有限公司有使用经营许可。申请人曾于2020年11月16日去滨海新区行政审批局做立项，得到回复称该土地的建设地方无权做审批。申请人已取得《建设项目环境影响分析报告》，但并未经营生产，既然地方没有管辖权，也就没有执法权，不应对申请人进行行政处罚。并且在与某公司的租赁合同中第七条第二款约定，申请人新建、添建部分，权属归某方所有，所以被申请人作出的行政处罚对象不应该是申请人。
被申请人称，被申请人对申请人作出的行政处罚，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。2022年7月11日，被申请人在申请人处进行现场检查，发现其在塘沽四道桥东行800米建造10个搅拌罐、1个搅拌调度室，设备没有开启，搅拌调度室指挥中枢系统开关均已通电开启，显示屏显示部分搅拌罐内有存料，有经营痕迹。结合申请人的生产经营工业，对照《建设项目环境影响评价分类管理名录》第二十七项《非金属矿物制品业》第55条“石膏、水泥制品区类似制品制造”类，申请人应当编制《建设项目环境影响报告表》，但检查时申请人表示报告表正在办理中，暂未完成。上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例（2017）》第十九条第一款的规定，依据《建设项目环境保护管理条例（2017）》第三十三条第一款的规定应予以处罚。
针对申请人的环境违法行为，被申请人于2022年7月13日立案，于2022年8月8日作出《天津市滨海新区生态环境局行政处罚听证告知书》并向申请人送达。于2023年1月13日，召开听证会，并形成听证报告，经咨询滨海新区政府办公室审批部门，审批部门不具有对该企业的审批权限，故被申请人不具有对申请人的处罚权限，不建议对申请人进行行政处罚。2023年1月17日，被申请人就该案召开案审会并形成重大环境违法案件集体讨论笔录，集体讨论认为，依据《中国人民解放军环境保护条例》第三十六条规定：“对外租赁房地产、设施、设备的单位，应当在租赁合同中明确承租单位保护环境和防治污染的责任，并实施监督。开展对外服务的单位的环境保护工作还应当依法接受国家和地方环境保护主管部门的监督管理。”申请人属于应该接受地方生态保护主管部门监督管理的对外服务单位，故申请人上述环境违法行为事实清楚、证据充分，适用法律准确，维持对申请人予以人民币三十万元行政处罚。2023年3月10日，被申请人依法作出了津滨环罚字〔2023〕第11号《行政处罚决定书》并于2023年3月15日送达。
经审理查明，申请人承租的地块产权属于某部，某有限公司有使用经营许可。申请人与某有限公司于2020年10月30日签订租赁合同，由申请人使用该地块，租赁用途为仓储、加工。2020年11月，申请人到滨海新区行政审批局申请立项，因土地性质特殊，地方无权审批。2021年6月，申请人取得《建设项目环境影响分析报告》，但仍然无法申请立项和生产经营。2022年7月11日，被申请人在执法过程中发现申请人存在生产经营的违法行为，经过听证程序和集体讨论后，作出行政处罚决定。
本机关认为，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条、《中国人民解放军环境保护条例》第三十六条之规定，被申请人具有对滨海新区区域内发生的环境违法事件作出行政处罚的法定职责。被申请人于2022年7月11日现场检查发现申请人的生产经营行为，按照法定程序进行了立案、调查、询问，于2023年1月17日进行集体讨论后，于2023年3月10日作出案涉《行政处罚决定书》，并送达双方，符合《行政处罚法》《环境行政处罚办法》的程序规定。申请人环境保护设施未经验收，被申请人现场检查时，设备没有开启，搅拌调度室指挥中枢系统显示部分搅拌罐内有存料，指挥中枢系统开关均已通电开启，有生产经营痕迹，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的规定。综上，本机关认为被申请人作出的津滨环罚字〔2023〕第11号《行政处罚决定书》事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定,本机关决定：
维持被申请人天津市滨海新区生态环境局作出的津滨环罚字〔2023〕第11号《行政处罚决定书》。
如不服本复议决定，可以在收到本复议决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。
天津市滨海新区人民政府
2023年5月8日
主办单位：天津市滨海新区人民政府办公室
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