“十五五”时期是滨海新区高标准打造中国式现代化“滨城”样板的关键时期，滨海新区深入贯彻落实习近平总书记对规划编制工作的重要指示精神，按照《中共天津市滨海新区委员会关于制定滨海新区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），结合滨海新区实际，制定《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）

一、起草过程

一是高位统筹推动。区委、区政府坚持把谋划好“十五五”规划作为全区工作的一件大事要事，建立了以区委主要负责同志为召集人、区政府主要负责同志为第一副召集人的“十五五”规划工作领导机制，以上率下、高位推动。

二是坚持开门问策。注重问计于智、问计于民、问需于企，邀请高水平智库专题调研，开展网上建言献策活动，深入龙头企业了解实际情况，充分吸收人大代表、政协委员、企业家、群众等多方建议，最大程度凝聚各方面智慧和共识。

三是注重系统谋划。发挥规划体系合力，构建形成以总体规划为统领、39个区级专项规划和5个开发区规划、21个街镇规划为支撑的“1+39+5+21”统一规划体系，确保各级各类规划目标同向、措施一体，以高水平规划引领高质量发展。

二、总体考虑

按照区委《建议》提出的高标准打造中国式现代化“滨城”样板的远景目标，深入分析发展基础、内外部环境和面临形势，坚持“一个战略牵引”“四个善作善成”，统筹推进“制造强区、创新立区、消费旺区、改革活区、开放兴区、环境优区、安全固区”，对“十五五”时期滨海新区经济社会发展作出系统谋划和部署。编制过程中，着重把握以下几个方面：

一是突出政治引领。始终将学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求贯穿规划编制全过程，深入学习领会党的二十届四中全会、市委十二届七次全会精神，认真吸收借鉴，严格落实区委《建议》，在发展思路上一一对标、在重点任务上条条贯彻。

二是突出战略示范。与强国战略对标对表，聚焦支撑京津冀更好发挥高质量发展动力源作用、支撑和引领天津市高质量发展，从全局谋划一域、以一域服务全局，探索先行先试改革经验，打造新质生产力发展样板。

三是突出新区特色。紧紧围绕京津冀协同发展战略合作功能区、“一基地三区”核心区等功能定位，充分发挥新区国内国际双循环的重要战略支点区位优势、绿色石化和信创等产业优势、自贸和综合改革等政策优势，加快发展新质生产力，推动港产城融合发展，不断提升发展能级。

四是突出问题导向。坚持运用改革思维解决制约高质量发展的难点障碍，聚焦产业结构优化、港产城融合发展等关键问题，谋划重点发展思路和举措，注重与各级巡视督查问题整改相结合，一体研究部署、推动落实。

五是突出人民至上。坚持尽力而为、量力而行，注重在高质量发展中保障和改善民生，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情解决好群众急难愁盼问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、主要内容

《纲要草案》由14章、56节构成，约4.7万字，分为三大板块。

第一板块包括第一、第二章，包括：发展成就、面临形势、指导思想、基本原则和主要目标。

第二板块包括第三至第十三章，紧扣高质量发展主题，坚持目标导向，系统提出未来五年的重大战略任务，主要包括以下几个方面：

一是纵深推进京津冀协同发展，全力打造战略合作功能区，提出全力服务北京非首都功能疏解、全面加强协同创新和产业协作、深化拓展重点领域一体化同城化等举措；

二是坚持制造强区，壮大现代化产业体系，提出优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、大力发展海洋经济、推进开发区提质增效、打造产业梯度发展新格局等举措；

三是坚持创新立区，因地制宜发展新质生产力，提出增强创新策源能力、推动科技创新和产业创新深度融合、加强科创平台建设、一体推进教育科技人才发展、加快发展数字经济等举措；

四是坚持消费旺区，打造“双中心”城市聚集区，提出构建“大消费”格局、持续扩大有效投资、深度融入全国统一大市场等举措；

五是深化改革活区，释放高质量发展内生动力，提出充分激发各类经营主体活力、深化要素市场化配置改革、创新完善高效管理体制机制等举措；

六是坚持开放兴区，构建全方位对外开放新格局，提出稳步扩大制度型开放、完善开放平台功能、加快建设北方国际航运枢纽、提升外贸外资外经发展能级等举措；

七是坚持港产城融合，打造现代化人民城市“滨城”样板，提出优化现代化“滨城”发展格局、提升“滨城”建设能级、增强“滨城”治理效能、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、强化现代化基础设施建设等举措；

八是坚持“四个以文”，推动文化传承发展，提出弘扬和践行社会主义核心价值观、优化文化服务和文化产品供给、加强历史文化资源发掘保护利用、大力发展文化和旅游产业等举措；

九是着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕，提出促进高质量充分就业和城乡居民增收、扎实办好人民满意的教育、健全多层次社会保障体系、完善住房供应体系、提升卫生健康服务能力、健全人口高质量发展支持和服务体系等举措；

十是加力环境优区，打造生态文明建设示范区，提出持续深入打好污染防治攻坚战、筑牢生态安全屏障、加快构建新型能源体系、积极稳妥推进和实现碳达峰、加快形成绿色生产生活方式等举措；

十一是强化安全固区，提升城市治理现代化水平，提出坚决维护国家安全、防范化解重点领域风险、强化城市公共安全保障、加强和创新社会治理等举措。

第三板块包括第十四章和结束语，主要阐述坚持和加强党的领导，推进社会主义民主法治建设，完善规划实施保障体系、加强预期管理等内容。