一、制定背景和起草过程

《天津市滨海新区文化旅游产业发展 “十四五”规划》（以下简称《规划》）是列入滨海新区“十四五”规划编制序列的区级重点专项规划之一，是指导全区“十四五”期间文化旅游产业高质量发展的纲领性文件。根据滨海新区“十四五”规划编制工作方案，区文化和旅游局坚持开门编制规划，深入实地调研，广泛征集各方意见建议，起草编制了《规划》初稿。经多轮座谈、论证，形成了《规划》送审稿，并经滨海新区人民政府常务会议审议通过。《规划》包括发展基础、发展战略、发展任务、保障措施四个章节。

二、“十三五”时期滨海新区文化旅游业发展基础

一是文化设施建设水平大幅提升。全区公共文化设施总面积超过100万平方米。21个街镇文化站全部实现独立设置，一半以上面积超过2000平方米。

二是文化供给更加丰富多彩。传统文化品牌常办常新，新文化品牌不断创建，群文精品不断涌现。“十三五”末，全区重点文化品牌超过40个。

三是数字文化服务特色更加鲜明。滨海新区文、图、博等场馆智能化应用场景丰富。创办“文化随行——滨海新区公共文化服务百姓互动数字平台”，被评为国家公共文化服务体系示范项目。

四是体制机制创新迈上新台阶。成立滨海新区文化馆、滨海新区图书馆，建立总分馆制度，实现区图书馆、文化馆街镇分馆全覆盖。建立公共图书馆矩阵、博物馆协同发展联盟、文化馆（站）集群，促进文化机构的互联互通。

五是国家公共文化服务体系示范区创建成功。滨海新区基本形成了覆盖城乡、布局合理、便捷高效、保基本、促公平、做示范的现代公共文化服务体系，形成了新时代公共文化服务领域加强社会主义意识引领的“滨海模式”。

六是文化产业实力更加突显。“十三五”末，文化企业近5000家，规模以上文化创意类企业300多家。2020年底，滨海新区又成为第一批国家文化和旅游消费试点城市。

七是旅游竞争力全面加强。中新天津生态城成为国家全域旅游示范区。持续推动邮轮港城建设，天津国际邮轮母港接待能力位居全国第二。国家3A级以上景区数量达到8家。天津市工业旅游示范基地数量达到7家。

八是文化遗产保护利用工作迈上新台阶。对北洋水师大沽船坞遗址轮机厂房等文物本体进行抢救式修缮，滨海新区博物馆展陈全面更新，大沽口炮台遗址博物馆获评国家二级博物馆。多举措加大非遗保护力度，“十三五”末，全区非遗项目达到70个，非遗项目代表性传承人达到63人。

九是文化和旅游市场监管水平明显提升。深化文化和旅游市场“放管服”，完善文化和旅游市场体系建设。严格执行广播电视播出机构安全播出报告制度，实现“十三五”期间安全播出“零事故”。文化和旅游市场执法更加规范、专业、有力，文化和旅游市场安全稳定。

三、“十四五”时期文化旅游产业发展目标

《规划》通过对区位文旅资源、产业发展现状梳理，提出“十四五”期间发展目标，即以建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城为契机，深化“文化强区”建设。一是加快健全现代公共文化服务体系，进一步提高公共文化治理体系和治理能力现代化水平，推动国家公共文化服务示范区不断创新发展。二是强化对文化遗产的激活、萃取、兼容、发展工作，推进文旅融合高质量发展。三是以滨海新区入选第一批国家文化和旅游消费试点城市为契机，全面提升文化和旅游消费质量和水平，推动文化产业和旅游产业高质量发展，不断树立“活力人文·魅力滨城”的城市形象，打造国际文化休闲目的地。

到2025年，人均占有公共图书馆藏书量达1.52册，群众文化设施每万人拥有550平方米，建成15分钟高品质文化服务圈，公共文化服体系建设水平继续保持全市领先。滨海新区知名文化和旅游品牌达到60个，接待中外游客超过5000万人次，旅游综合收入超过400亿元，文旅产业助力滨海新区产业结构调整和优化，实现第三产业比重的稳步增长。

四、“十四五”时期文化旅游产业发展任务

明确了“十四五”时期文化旅游产业五大板块、24项发展任务。

一是推动公共服务迈上新台阶。包括推进“十有”滨海模式建设、完善公共文化服务设施网络、推动文化空间创新发展、推进文艺创作繁荣发展、促进惠民服务创新发展、推动文化服务品牌发展、推进公共文化数字化建设、深化公共文化服务机制体制改革8项任务措施。

二是促进文化和旅游产业焕发新活力。包括优化文旅产业发展环境、扶持文化主导产业发展、发挥产业园区和基地的辐射带动作用、加快文化产业提档升级4项任务措施。

三是构筑文旅融合发展新格局。包括优化文旅整合空间格局、加强旅游公共服务配套建设、积极推进智慧文旅建设、提档国家级A级旅游景区、培育文旅融合新业态、持续加强区域间深度合作6项任务措施。

四是实施文化遗产保护利用新工程。包括做好文化遗产保护和活化利用、加强对各类博物馆的服务指导、构建文化遗产保护传播体系、加强对外交流合作4项任务措施。

五是规范文化旅游市场秩序。包括创新文化旅游监管机制、大力推进文明旅游2项任务措施。

五、“十四五”时期文化旅游产业保障措施

一是加强组织领导。形成政府统一领导、部门分工负责、社会各界积极参与的工作机制。

二是强化监管考核。全面加大旅游行业监管力度，明确各相关部门的监管责任，落实旅游企业的主体责任，发挥社会公众的监督作用。

三是优化资金保障。建立健全“文化强区”建设的财政保障机制，每年落实必要的文化和旅游产业发展经费。

四是提升人才建设。积极创新人才引进和培养机制，优化人才发展环境，构筑文化和旅游专业人才队伍高地。