日前，滨海新区人民政府印发了《天津东疆保税港区（东疆港区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），现解读如下：

一、背景和意义

面对国际国内政治经济形势的深刻变化，东疆在圆满完成前两个“五年规划”的基础上，编制并实施好“十四五”规划，谋划好今后五年发展的重大思路和重大举措，提出到2035年的发展远景，对于推动东疆在新起点上实现新跨越、全面提升东疆在滨海新区乃至天津市发展中的地位和作用具有意义重大。按照习近平总书记“开门问策、问计于民”的要求，经征求部门意见、网上公开征集建议、专题会议研究后，制定了该《纲要》。

二、主要考虑和目标

“十四五”期间，东疆将初步建成世界一流智慧、绿色港口的先行区，打造北方国际航运枢纽港的标志区；进一步夯实租赁产业优势地位，建成国际一流水平的租赁创新示范区和金融创新运营示范区的先行区；建成我国北方最具影响力的国家级进出口贸易促进创新示范区和高水平的对外开放平台。同时，全力争取国家更大力度政策支持，全面复制上海特殊综保区和海南自贸港的相关政策，探索搭建中国特色自由贸易港的制度体系和基本框架。围绕港产城融合发展，补齐社会民生领域短板，打造宜居宜业的现代化港城。

三、主要内容

《纲要》包括：“十三五”发展成就和2035年远景目标；指导思想、基本原则和发展目标；推动产业升级发展；以创新发展为根为魂，打造开放包容的创新生态；加快城市载体建设，推动港产城融合发展；保障措施扎实有效等六个篇章。

（一）“十三五”发展成就和2035年远景目标

“十三五”时期是东疆发展历程中极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，在市委市政府、区委区政府和东疆党委的坚强领导下，紧紧围绕国家赋予的功能定位和主责主业，坚决贯彻新发展理念，坚定不移推进高质量发展，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，全面建成高质量小康社会取得决定性成就：一是区域经济保持快速发展；二是改革创新成果显著；三是营商环境持续优化；四是产业实现升级发展；五是城市功能和民生配套持续完善；六是科技元素不断丰富；七是招商品牌效应凸显；八是区域管理更加规范；九是党建引领作用不断增强，为东疆在新的起点上实现更高质量的发展奠定坚实基础。

按照市委十一届九次全会和区委三届十二次全会确定的远景目标，到2035年，东疆将基本建成改革创新引领、开放水平一流、区域魅力独特、人民安居乐业、港产城深度融合的社会主义现代化港城。

（二）“十四五”时期的指导思想

“十四五”时期，站在新的历史起点上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神以及“三个着力”重要要求为元为纲，深入落实市委市政府、区委区政府的决策部署，紧紧围绕实现东疆功能定位，牢牢把握京津冀协同发展、“一带一路”等国家重大战略机遇，坚持新发展理念，全力释放制度创新、产业升级、功能拓展三大动能，力争招商引资、营商环境、治理能力、队伍建设走在前列，用新理念、新机制、新举措，把功能做强、把总量做大、把质量做优、把环境做美，全面构筑领先优势，打造自贸试验区升级版，保持经济持续快速发展、社会和谐稳定，为加快“五个现代化天津”建设和滨海新区生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨城新城建设作出更大贡献。

（三）“十四五”时期的发展定位和主要目标

“十四五”期间，经济社会发展定位和主要目标：初步建成世界一流智慧、绿色港口的先行区，打造北方国际航运枢纽港的标志区；进一步夯实租赁产业优势地位，建成国际一流水平的租赁创新示范区和金融创新运营示范区的先行区；建成我国北方最具影响力的国家级进出口贸易促进创新示范区和高水平的对外开放平台。同时，全力争取国家更大力度政策支持，全面复制上海特殊综保区和海南自贸港的相关政策，探索搭建中国特色自由贸易港的制度体系和基本框架。围绕港产城融合发展，补齐社会民生领域短板，打造宜居宜业的现代化港城。

“十四五”期间，主要经济指标预期目标：地区生产总值年均增速7.5%以上，一般公共预算收入年均增速8%以上，外贸进出口年均增速4%以上，实际利用内外资年均增速分别达10%和3%以上，固定资产投资累计完成750亿元以上，新增市场主体12000户以上。

（四）推动产业升级发展

“十四五”期间，按照习近平总书记视察天津港时提出的要求，东疆以志在万里、勇攀高峰的决心和勇气，以打造世界一流枢纽港口为重点，将现代服务业发展作为城市产业升级、创新发展和功能提升的重要引擎。优化提升租赁、贸易等支柱产业的生态环境，进一步打造区域特色产业品牌，加大新兴产业培植力度，进一步延伸产业链条，推动产业链和价值链向高端延伸，打造竞争新优势。

1.建成国际一流水平的租赁创新示范区。依托东疆超万亿的租赁资产规模，对标爱尔兰、新加坡等租赁业前沿地区，争取融资租赁单体政策创新突破，全力提升租赁业营商环境服务水平，打造国际一流的租赁业生态环境。

一是继续保持飞机租赁业务全国领先优势，建设具有世界影响力的全球飞机租赁中心；二是大力拓展船舶进口保税租赁、推动国产新型船舶海工出口租赁，支持船舶海工离岸租赁等创新业务，建设具有国际影响力的船舶租赁中心；三是对标爱尔兰、新加坡、香港等国际离岸业务发达地区，鼓励租赁企业利用东疆平台开展出口租赁、离岸租赁业务，建设国际领先的出口租赁、离岸租赁中心；四是全面提升租赁聚集效应和发展质量，建立国际化的营商环境和政策服务平台，更好服务实体经济发展。

2.建设世界一流智慧、绿色港口的先行区和北方国际枢纽港标志区。以打造世界一流枢纽港口为重点，围绕北方国际航运核心区建设，凸显国际枢纽港地位，加强港口集疏运体系建设，持续优化口岸服务环境，港口效率达到国际领先水平，港口综合费用具有明显的国际竞争力，建设安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、世界先进的世界一流大港。

一是进一步赋能北方航运交易市场，加快建设北方国际航运中心核心功能区，实现从通道经济向口岸经济的历史性突破；二是结合国家港口型物流枢纽建设，进一步优化港口装卸存储主业，完善港口船舶供应和服务保障体系，初步建成天津北方国际航运枢纽港的标志区；三是发挥海铁换装中心站载体功能，优化海铁联运体系，打造多式联运促进创新示范区；四是充分发挥企业主体作用，鼓励港口企业整体或联合建设绿色港口，增强智能化水平。

3.建设中国北方最具影响力的进出口贸易促进创新示范区。把握消费新趋势和商业发展新模式，借助京津冀一体化优势，不断优化进出口商品结构，更好服务于北方国际商贸中心和消费中心城市建设。进一步延伸产业链条，以物流通道为基础，集采购、物流、结算、贸易等方面为一体，加快口岸服务向全方位通道经济的提升。

一是大力发展冷链物流，进一步提升东疆冷链产业整体规划集中布局，加大对冷链上下游企业招商引资力度，加大对冷链产品外贸企业的支持力度；二是做大做强汽车产业链条，巩固天津作为全国最大汽车进口口岸优势，建成北方最大的进口汽车流通产业基地；三是完善跨境电商产业发展所需口岸功能，建成中国北方最大、最具特色的进出口双向跨境电商集散中心；四是进一步推动开展保税研发、检测、维修和再制造业务，争取实现常态化开展保税维修业务；五是进一步完善产业生态，打造优质的海外工程出口基地，更好地服务于海外工程企业；六是支持行业龙头企业入驻，服务好大宗商品交易重点企业，建设中国北方大宗商品交易结算中心。

4.坚持创新发展，促进新兴产业发展壮大。强化科技创新，结合东疆产业发展特点，加速智慧物流、保税研发产业的聚集，培育科技创新细分领域的单项冠军，打造“科技+新金融”产业发展示范区。大力发展平台经济、文化旅游、医药健康等新兴产业，完善产业发展配套条件，拓展新兴产业生态链，大力引进一批具有代表性项目并做好后期服务，为东疆未来增长打造新的引擎。

（五）深化改革创新，打造开放包容的创新生态

1.以自贸区转型升级为契机，探索搭建向自由贸易港转型的基本制度体系和框架。对标国际最高标准的自由贸易港水平，争取在投资自由、贸易自由和金融开放等领域实现更多且更深层次的突破。按照“一线充分放开、二线安全高效管住”的政策目标，全力争取、全面复制上海特殊综保区的监管政策。优化监管服务模式，实现更多更广泛的功能突破，加速货物流通，搭建产业特色更鲜明的多功能自贸区。同时，以金融领域开放和税收政策突破作为“两翼”，建成全国贸易便利化程度最高的区域。

2.全面落实“放管服”改革，优化投资环境。持续深化“放管服”改革，继续深化适合东疆高质量发展需求的行政许可权相对集中改革，高标准承接市级下放事权，打造投资环境的东疆品牌、提升东疆影响力。

此外，在落实规划任务的制度保障方面，规划主要提出了三项任务内容：进一步深化法定机构改革，完成好法定机构改革的“后半篇文章”；建设更加公平、开放的司法环境，打造具有自由贸易特色、智慧化、与自贸区发展相得益彰的司法软环境；理顺区域开发管理体制，更好地实现管委会和天津港集团“发展共谋、港区共建、利益共享、风险共担”的双赢理念。

（六）加快城市载体建设，推动港产城融合发展

按照市委、区委关于全面形成“津城”“滨城”双城发展格局的精神，优化东疆区域功能布局和空间结构，以“补短板、强服务、促提升”为重点，完善交通等基础设施和民生配套设施，打造与主导产业发展相适应的港口环境和宜居环境，探索建设以自贸港为核心的特色港产城融合发展新模式。

优化国土空间规划，在空间上推动形成“一个集聚、三个融合”的规划布局，即加快形成东疆特色的形象标志区、资源要素的集聚区。在区域上加快东疆与滨海新区间的联动融合发展，东疆内部形成东西融合、南北融合的发展模式。另外，持续完善基础设施、社会民生领域配套工程，提升城市治理体系和治理能力，建设法治、安全、美丽、智慧、温馨东疆。