近日，《天津港保税区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）正式发布，《纲要》将“十四五”规划与二〇三五年远景目标统筹考虑，是未来五年天津港保税区发展的宏伟蓝图和行动纲领。《纲要》深入分析了“十三五”期间的发展成就、当前的国际国内形势，并在此基础上提出了天津港保税区2035远景目标，明确了“十四五”时期天津港保税区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点工程，通篇贯穿了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的发展理念。现对《纲要》作如下解读：

一、历史新节点——站在新发展阶段把握保税区发展使命

“十四五”将开启我国全面建设社会现代化国家新征程，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，天津港保税区要谋划“十四五”发展，首先要做到的就是：在新形势下做好继往开来。

新形势！机遇与挑战并存。

区域间高水平经贸规则新格局的构建、“五型”经济的加速涌现、“新基建”、新旧动能转换、高质量发展等新发展理念的提出，为天津港保税区加快发挥“三区两港”优势，探索高质量发展路径、实现引领发展创造了有利条件。同时，全球不确定形势加剧、新冠疫情全球化和持续化、双循环格局、自贸区扩容、京津冀协同纵深发展、“一港六区”等新体制下对天津港保税区以开放创新推进高质量发展提出来新的挑战。

既往？总结“十三五”期间的发展成就。

“十三五”期间，天津港保税区深入贯彻天津市委、市政府和滨海新区区委、区政府的部署，按照“依托两港、开放引领、创新经济、产业升级、高水平建设宜业宜居国际生态活力新城”的发展思路，以现代服务业和先进制造业为双轮驱动推动产业提质增效，以制度创新为抓手激发区域发展活力，以功能配套建设为契机提升园区城市品质，全区各项工作扎实推进，经济社会取得了优异成绩，为天津港保税区“十四五”深化高质量发展奠定了坚实基础。

开来！站在2035远景目标的高度上寻求突破。

到2035年，天津港保税区基本建成高水平开放、自主创新引领、新动能突出的国际化、现代化宜业宜居生态活力新城。基本建成对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区；自主创新能力居于全国园区前列；高标准建成国际航空物流中心和全国先进制造研发生产高地；空港片区打造成国际化高端人才、全球高端创新要素的重要集聚地，临港片区建成世界级海洋经济集聚区，海港片区建成全球数字贸易标杆区；形成国际一流的营商环境，成为全国“首创性”制度创新的引领区。

二、发展新思路——改革创新驱动引领新动能培育

站在历史新节点，天津港保税区要以什么样的发展思路为主线？

《纲要》提出了以建设世界一流自由贸易园区、高水平开放和高质量发展的宜业宜居国际生态活力新城的总体发展目标，将始终坚持改革创新驱动引领新动能培育的发展主线，始终坚持融入“新”时代格局、承担“新”定位使命、践行“新”发展理念、实现“新”目标导向的发展原则，通过系统实施开放能级跃升、科技创新强化、新动能引育、空间布局优化、综合环境提升等五大升级工程，在开放式创新、国际化发展方面探索保税经验，打造新时代引领全国开放型经济发展的新高地。

以高质量发展为目标，《纲要》提出了“十四五”期间发展的五大目标：经济实现高质量发展、开放能级实现跨越提升、科技创新更具新活力、产业新动能实现新突破、环境提升彰显新品质。这五大目标既是对全国和全市“十四五”发展目标的细化落实，又是对天津港保税区今年以来发展目标的延展深化，进一步回答了今后五年“建设什么样的保税区”的重大问题。在这五大目标中，既有定量的要求又有定性的要求，既兼顾总量又顾及结构，主要经济指标年增10%等目标体现了天津港保税区加快提升综合实力和竞争力的信心和决心。

三、瞄准新升级——提出五大升级工程提升竞争力

围绕新目标新思路，天津港保税区以什么样的策略、工程实现新发展？

立足当前、面向未来的布局，聚焦重点领域和关键环节，提出五大升级工程。

一是促开放能级跃升。《纲要》指出要坚持开放能级从政策驱动向制度引领升级转变，发挥自贸区和海关特殊监管平台优势，深入落实京津冀协同发展国家战略，打造一流自贸区和综合保税区，积极融入“一带一路”建设，高水平建设开放功能平台，构建面向东北亚国际经贸合作生态圈，积极融入双循环发展格局，将开放优势转化为保税区实现高质量发展的最大动力源。

二是促科技创新强化。《纲要》指出保税区要坚持创新在现代化建设中的核心地位，以提升自主创新和原始创新策源能力为根本出发点，面向前沿科技、面向国家科技自立自强重大战略需求，深入实施创新驱动发展战略，着力强化创新源头供给，提升科技型企业创新能级，引育高水平创新人才队伍，促进科技成果转移转化，营造一流创新生态，支撑引领全区高质量发展，为新动能培育提供强大动力。

三是促新动能引育。《纲要》指出要把握新基建、新动能引育机遇，顺应“五型”经济发展趋势，贯彻产业生态发展理念，发挥自贸区、特殊监管区功能制度创新优势，深挖临海、临空资源禀赋，探索“数字+”、“保税+”，构建具有全球辐射力的五大现代服务业集群、自主创新引领的四大未来产业集群和面向前沿高端的优势制造产业集群，打造具有开放功能显示度和新发展活力的世界级开放型现代化产业体系。

四是促空间布局优化。《纲要》指出要坚持“多规合一”，统筹优化三区空间布局，加快融入“双城”建设。把空港片区作为“津城”“滨城”双城的重要连接区，建成国际化智慧型航空新城；赋能临港，加快基础设施配套建设，推动临港片区建成国家级海洋经济示范区；加快海港片区更新升级，推动海港片区建成全国数字贸易标杆区。

五是促综合环境提升。《纲要》指出要贯彻双城战略，坚持产城环境从功能叠加向品质服务升级导向，以促进园区企业和居民“生产、生活、生态”三生协调发展为目标，打造对标国际一流营商环境，创新园区新型治理，推动完善城市基础设施配套，提升文教卫服务水平，健全多层次社会保障，打造生态宜居宜业的园区环境。

四、重保障落实——多方面推进规划充分有效落实

为促进规划充分有效落实，《纲要》指出要重点在党的建设、深化改革、政策体系和规划落实方面加强保障配套。要深入推进全面从严治党，加强干部队伍建设，激励担当作为；要持续深化法定机构改革、推动国有企业改革、创新投资机制；要创新政策制定机制、完善政策体系设计；要建立规划工作机制、完善服务体系、强化项目支撑、加强监测评估。