社会各界有关单位及人士：

      为深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述，全面落实国家、天津市及滨海新区“十五五”应急管理规划部署，区应急管理局起草了《天津市滨海新区应急管理“十五五”规划（征求意见稿）》。为提高规划编制质量，现面向社会公开征求意见。意见截止时间：2026年5月1日17:00，请将意见发送至指定电子邮箱bhyjjghkjs001@tj.gov.cn。

       附件：滨海新区应急管理“十五五”规划（征求意见稿）

                                                                                                                                               天津市滨海新区应急管理局

                                                                                                                                                        2026年4月1日

天津市滨海新区应急管理

“十五五”规划

（征求意见稿）

目录

一、形势分析

（一）发展基础

（二）面临形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

三、主要任务

（一）深化应急体制机制改革，健全法律规范标准体系

（二）着力安全生产风险防控，筑牢事前预防治理根基

（三）构建自然灾害防治体系，筑牢城市安全韧性基础

（四）深化应急救援体系建设，全面提升应急处置能力

（五）建立高效应急保障体系，夯实应急发展基础支撑

（六）构建共建共治共享格局，激发安全治理社会活力

四、重点建设工程

（一）信息化建设提升工程

（二）安全风险监测预警体系建设工程

（三）全国综合减灾示范县创建工程

（四）危险化学品事故应急处置能力提升工程

（五）基层应急救援能力提升工程

（六）自然灾害防御韧性提升工程

（七）全社会安全意识提升工程

五、保障措施

（一）加强组织领导，压实主体责任

（二）强化协调配合，凝聚部门合力

（三）保障资金投入，强化政策支持

（四）严格监督评估，健全考核机制

附件一名词解释

附件二相关文件

为推进新时代滨海新区应急管理事业高质量发展，支撑中国式现代化“滨城”样板建设，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《天津市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《天津市安全生产条例》《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《天津市应急管理“十五五”规划》等法律法规和文件，结合本区实际，制定本规划。本规划是未来五年滨海新区应急管理工作的主要依据。

一、形势分析

（一）发展基础

“十四五”以来，全区认真贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“大安全、大应急”理念，以防范化解重大安全风险为主线，加快推进应急管理体制机制改革，全面压实安全生产责任，持续提升防灾减灾救灾能力，大力推进重点工程建设，应急管理体系和能力现代化建设取得显著成效，连续五年全区未发生重大及以上生产安全事故，在2025年实现生产安全事故起数和死亡人数同比“双下降”（12.5%、4.4%），安全生产形势持续稳定向好，人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展得到有效保障，为滨海新区“十五五”时期应急管理事业高质量发展奠定了坚实基础。

1.应急管理体制机制改革稳步推进

一是应急管理体制逐步完善。建立区－开发区、街（镇）－村（社区）三级应急指挥体系，明确各级指挥机构的职责与任务。完善区－开发区两级突发事件应急委员会职责。完成区级、开发区、街（镇）各级应急指挥部建设，建立三级视频调度指挥协调机制。深化应急管理行政执法改革，将大队执法人员下沉到街（镇）属地办公，有效增强了基层应急执法能力，相关经验获得应急管理部的认可。组建区应急处置中心，明确职能定位，推行准军事化管理，全面提升突发事件应对能力。强化值班值守，建立“区委总值班室+区政府值班室+区应急指挥部”联合值班体系，明确分工，协同配合，集中开展值班值守、信息报送和协调处置工作。实行“区应急指挥部+公安+消防”视频联合值守、快速整合信息，协同决策，提升应急处置效能。

二是应急预案体系不断完善，突发事件应急机制逐渐优化。构建了层级清晰、覆盖全面的“1+36+25+N”应急预案体系框架，建设成果与经验在应急管理部召开的全国视频座谈会上得到展示和推广。印发《滨海新区突发事件信息报送制度》，明确突发事件信息报送的渠道、流程和时限。加大村（社区）应急处置卡编制、推广力度，指导各开发区、街（镇）、村（社区）制作应急处置卡。组织开展军地联合、跨区域、多部门的综合性应急演练和桌面推演，强化预警“叫应”机制，实战效能不断提升。

三是应急救援力量不断增强。基本形成“国家队+政府队+企业队+社会力量”的多元应急救援队伍体系。建立各类救援队伍共58支，总人数达6857人。依托大型企业组建建筑施工应急救援队、海洋专业技术保障队等专业救援队伍。组建区应急处置中心，补强企业危化品专业救援队伍。建立覆盖各行业的区级应急管理专家库，聘请190名资深专家，为应急管理决策、风险评估、事故处置提供智力支持和技术咨询。打造高素质灾害信息员队伍，定期开展业务培训，确保及时、准确、全面报送灾情信息。

四是科技赋能进一步凸显。打通纵向贯通国家、市级应急指挥部，横向覆盖5个开发区、21个街（镇）及60余家相关委局的应急通信网络，多层级指挥协调能力全面提升，有力支撑海河“23·7”流域性特大洪水抢险救援。智慧化应急平台总体框架搭建完成，汇聚接入危险化学品、工贸等重点监管企业及灾害普查成果、应急资源、理化数据库、应急预案、融合通信、执法监督等各类数据，为应急决策提供科学依据。执法全过程实现数字化管理，依托数据优化监督，指导分级分类执法。布设防汛监控点，前置部署卫星电话、北斗终端、无人机等先进装备，与移动指挥车组网联动，提升了极端场景和“三断”条件下的应急通信与指挥能力。升级改造静中通卫星车设备、接处警计算机和移动指挥终端硬件，探索消防救援领域新装备、新技术、新战法的应用，构建了立体协同、扁平可视、高效畅通、韧性抗毁的应急指挥通信体系。

五是应急多元协同联动格局初步成型。印发《滨海新区政企联动救援机制（试行）》，构建“预警—响应—处置—演练—保障”全链条政企联动工作机制。制定印发《滨海新区危险化学品事故应急救援联动机制（试行）》《滨海新区道路移动危险源应急响应机制（试行）》，强化信息共享、资源互助、联训联演、协同处置、总结提升，推动应急力量从“各自为战”向“深度融合”转变。与唐山、沧州、交通运输部北海救助局等周边多个地区和单位签订应急合作协议，持续完善跨区域应急联动机制。建立京津冀地区沿海灾害风险联防联控机制，定期与相关机构开展会商，加强数据共享和预警协同。

2.安全生产防线得到持续巩固强化

一是安全生产责任体系进一步健全。制定完善党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，将安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容。完善修订《滨海新区安全生产委员会成员单位及其他有关部门安全生产工作任务分工》，明确了184条职责任务。推进“无事故企业”建设，指导推动企业安全生产标准化建设和全员知责履责，并将其纳入高质量发展评价体系。推动企业建立完善的安全管理体系和事故隐患内部报告奖励制度，累计报告隐患数万项。

二是重点领域风险防控持续强化。聚焦危化品、燃气、消防、交通、建筑施工、工贸等重点行业领域，深入开展“治本攻坚三年行动”。制定“10大行动”及52项任务，深入开展城镇燃气、建设施工、养老机构、人员密集场所动火作业、建筑保温材料等全链条专项治理，强化风险隐患排查，重特大事故得到有效遏制。印发《滨海新区工贸企业安全生产双重预防机制信息化试点工作方案》，重点行业领域安全生产监管水平显著提升。加大重点领域消防服务指导深度与监督检查力度，指导单位规范消防管理。制定危险化学品全链条安全管理措施，明确监管责任，加强危险化学品全链条安全管理。危险化学品企业搬迁、城镇燃气和供热老旧管网改造等工程持续推进，本质安全水平稳步提升。对重点危险化学品企业和工贸企业重要部位实施24小时在线监控。智能化监测设备已在重点区域实现全面覆盖，风险监测预警能力有效提升。

三是社会服务体系逐步健全。推动高危行业、领域单位安全生产责任保险参保全覆盖。构建“执法监管、群众举报、保险保障、员工报告”的“四位一体”安全生产监督体系，推行举报奖励制度和隐患内部报告奖励制度。规范经营异常名录、严重违法失信名单管理和联合惩戒机制，同时完善信用修复流程，形成了激励守信、惩戒失信的良好氛围。

四是安全文化教育更加深入人心。创新开展安全承诺、应急科普角、游船安全主题宣传等特色活动，推出“主播走一线”直播展示20家企业智慧安全成果，全国科普日活动连续两年获评全国优秀。组建复合型专家团队，开展“穿透式”精准检查，创新“检查+培训+考核”三维指导模式，开展干部执法培训和企业负责人及安管人员培训。制定修订《安全生产班前会制度》《危险化学品储存使用指导手册》等安全生产制度文件。承办5次市级安全生产月活动，开展多形式宣传教育，活动获央视等媒体报道。

3.自然灾害防治救治能力稳步提升

一是灾害风险底数基本摸清。完成第一次全国自然灾害综合风险普查，建成覆盖地震、洪水、地质灾害等多灾种风险数据库，形成了包括风险评估报告、系列区划图和数据集在内的丰富成果。持续推进普查数据更新工作，制定常态化数据更新方案。加强普查成果应用，积极推进普查成果在规划编制、工程建设、应急管理等领域的应用，靶向性防控灾害风险。

二是风险监测预警基础进一步巩固。完善智慧化应急平台，整合各类监控设备资源，汇聚动态监测数据，实现对重点区域、关键部位的实时监测。更新改造多处隧道积水监测站点，完成防潮视频监控站点建设，安装风暴潮应急叫应终端。防汛应急指挥系统稳定运行，数百个监测点位实时采集雨（水）情、潮位数据，为防汛决策提供有力支持。与市地震局建立了地震跨区域风险会商制度，将地震预警信息接入区应急指挥系统，实现地震监测预警信息共享。预警叫应机制进一步完善，通过微信群、网格员、“村村响”广播等多渠道传递预警信息，确保至户到人。

三是工程防御体系不断加强。实施保税区白水头段3.4公里海堤达标治理、蓟运河堤防提标改造、蓟运河河口泵站建设、港滨路泵站、生态城丽水道雨水泵站等6座泵站及外滩区域排水改造等工程，完成李家河子泵站维修、子牙新河南小埝水毁修复及堤防提标改造。建设10个潮位警戒标志和2个漫堤漫滩实时监控系统。新建、改扩建、重建消防站13座，开通津汉高速、滨保高速等区域性消防通道。建成应急避难场所146处，人员转移避险及避难安置能力进一步提高。

四是应急物资装备保障更加有力。创新采用协议储备、托管服务、跨区协同等多种方式，丰富物资储备形式。争取大量国债资金实施基层防灾项目，为各级应急救援队伍配备抗洪抢险、地震救援、火灾扑救、水域救援等多类别先进装备器材数千台（套）。针对海洋领域水母、绿潮、溢油等风险配备了专项应急装备，物资调配机制更加高效。区级救灾物资均已录入智慧化应急平台，便于掌握实时动态和快速调拨。

五是基层应急能力有效提升。推动基层应急预案的编修和演练工作，对预案的实用性和有效性加强中期推动和后期评估。推动各专项指挥部定期组织开展区级专项应急预案演练，并强化与属地街（镇）协同。组建基层救援力量，对1054名灾害信息员定期开展常态化业务培训，确保了灾情信息报送的及时、准确。指导街（镇）创新开展“应急示范户”建设活动，发放应急包，引导家庭开展隐患自查，提升社区居民的自救互救意识和能力。

（二）面临形势

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是滨海新区在更高起点上推动高质量发展，全面建设新时代美丽滨城的关键攻坚时期。新区产业和城市结构复杂，风险挑战突出，统筹发展和安全将被提到前所未有的高度，新区必须同步提升经济韧性和城市安全韧性，完善应急管理体系，有效防范化解重大风险，为高质量发展提供坚实的安全保障。

1.风险挑战

一是巨灾风险加剧。新区地处渤海湾，面临风暴潮、海啸、洪涝、地震等极端自然灾害威胁，气候变暖导致的极端天气事件频率上升、强度加大，超出现有海堤、海防的工程防御标准。同时，新区危险化学品企业众多，主要集中于南港工业区、临港新材料产业园、大港石化产业园区及南疆石化区域，油气管道、化工园区、高层建筑等重点风险源高度集中且相互关联，易形成难以预料的灾难链，对应急指挥协调能力构成挑战。

二是新业态辨识与管控经验欠缺。新能源、人工智能、生物制造、低空经济等战略性新兴产业和未来产业的蓬勃发展，对新业态衍生新风险的发生机理、演化规律和破坏程度认知不足，传统监管模式和应对手段失效，监测预警手段和管控模式、应对预案均应重新建立。现有城市生命线系统（水、电、气、热、通信等）高度依赖网络化运行，网络攻击等非传统安全风险可能引发系统性瘫痪，风险防范及管控边界大大扩展。

三是能力建设存在瓶颈。应急管理新理念、技术和资源由基层园区、街（镇）、村（社区）向小微企业的有效下沉路径不明，风险防控与应急响应的“最后一公里”存在尚未打通的堵点。面对日益复杂的救援场景和突发事件，对专业救援队伍和先进装备的需求日益迫切，人才引进和装备现代化升级面临压力。部分部门信息和数据共享不及时，影响风险研判的准确性和应急决策的效率。

2.发展机遇

一是国家应急管理改革深化与体制优化将激活应急管理新效能。党的二十大将应急管理纳入推进国家安全体系和能力现代化的总体框架，为新区应急管理体制的深度改革与优化提供了历史机遇。新区可通过深化“大安全大应急”框架下的部门职能整合与资源优化配置，建立健全权责清晰、衔接紧密的部门分工。同时，积极探索应急管理领域的标准创新，利用新区先行先试的政策优势，在风险分担机制、巨灾保险、社会力量参与等方面形成“滨城样板”，从而系统性提升应急管理的制度化、规范化和精细化水平，为应对复杂风险挑战奠定坚实的制度基础。

二是全面构建韧性城市是筑牢安全发展的新基石。滨海新区作为国家级新区，在“十五五”期间将迎来全域推进韧性城市建设的战略机遇，应急管理从传统被动应对向主动事前预防转型，对关键基础设施的布局、建设与管理融入韧性理念，将显著增强城市在遭受冲击后的抗压能力、适应能力和快速恢复能力，使安全成为新区高质量发展的核心支撑。

三是科技革命与智慧赋能打造应急管理新引擎。第四次技术革命正深刻改变应急管理形态，“十五五”期间，新区可依托雄厚的产业基础，全面建设“智慧应急”大脑。通过全域感知网络的建设，实现对自然灾害、安全生产、城市运行风险的实时监测和智能预警；利用大数据和AI算法，实现对风险趋势的精准研判和灾害演化的推演。智慧赋能将极大提升风险洞察的预见性、应急决策的科学性和救援行动的高效性，为应急管理构筑起坚固的科技防线。

四是京津冀协同发展拓展区域应急协同联动新格局。作为京津冀世界级城市群的海上门户，新区可牵头推动建立更加紧密的京津冀应急协同联动机制。重点在跨区域风险联合会商、监测预警信息互通、应急资源共建共享、应急救援队伍互援、联合演练培训等方面实现深度突破。区域协同联动可有效提升应对巨灾能力，巩固新区作为京津冀地区重要安全枢纽的战略地位，提高区域安全水平。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、城市工作以及视察天津的重要指示要求，践行总体国家安全观，聚焦“四个善作善成”重要要求，奋力推进应急管理体系和能力现代化，推动公共安全治理模式向事前预防转型，贯通事前预防、事中救援、事后调查评估全链条，提高重大事故灾害应急处置保障能力，全面提升城市韧性安全水平，切实保障新形势下人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展，为推动滨海新区高质量发展贡献应急力量。

（二）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上

牢固树立以人民为中心的发展思想，将保护人民群众生命财产安全作为一切应急管理工作的最高目标和根本遵循。统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展，最大限度减少人员伤亡和健康损害，持续增强人民群众的安全感。

2.坚持安全第一、预防为主

坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，将安全要求嵌入经济社会发展各环节。强化风险意识与底线思维，构建完善的风险评估与隐患排查治理体系，从事后应对向事前预防转型，从根本上防范和遏制重特大事故的发生。

3.坚持协同联动、社会共治

健全集中统一、权威高效的应急指挥体系，强化部门间、区域间、军地间的信息共享、会商研判和协调联动。坚持群防群治、共建共享，夯实基层应急管理能力，畅通社会力量参与渠道，构建政府主导、多元参与、职责明确、协同高效的应急管理共同体。

4.坚持韧性优先、城乡统筹

将提升城市韧性作为核心战略目标，在统筹城市建设阶段全面纳入安全韧性要求，增强关键基础设施抗灾能力和系统快速恢复能力。统筹城乡防灾减灾救灾一体化发展，推动资源、力量、政策向薄弱区域倾斜，补齐基层尤其是农村地区应急短板，实现城乡安全风险整体防控。

5.坚持科技引领、数字赋能

推动新一代信息技术与应急管理业务深度融合。依托“智慧城市”建设，强化大数据、人工智能、物联网等技术在风险监测预警、指挥调度、辅助决策、救援实战中的核心支撑作用，以科技创新驱动应急管理模式的数字化、智能化转型，提升应急管理现代化水平。

6.坚持法治保障、精准施策

运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解风险。完善制度建设和标准体系，确保应急管理工作于法有据、有章可循。结合新区风险类型，实施差异化、精细化的管控措施和政策支持，实现应急管理的精准预警、精准施策、精准治理。

（三）主要目标

1.总体目标

到2030年，基本建成与社会主义现代化大都市相适应的应急管理体系，安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾救灾和重大突发事件应急处置保障能力全面提升，智慧应急水平大幅提升，基层应急能力显著增强，公共安全治理水平明显提高，城市韧性和本质安全水平走在全国前列，重特大事故得到根本遏制，较大事故得到有效控制，事故总量持续下降，打造应急管理体系和能力现代化建设先行区。

2.核心指标

“十五五”时期滨海新区应急管理核心指标

三、主要任务

（一）深化应急体制机制改革，健全法律规范标准体系

1.健全应急管理体制

（1）完善应急管理领导体制。坚持把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面。着力构建集中统一、高效权威的应急指挥架构，强化应急管理工作的顶层设计和整体统筹。进一步加强各级应急管理议事协调机构建设，充分发挥其在应急统筹协调、指导监督等方面的作用。深化职能融合与资源整合，区、各开发区、根据实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等有关职责，统一归口应急管理部门综合监督管理。夯实基层基础，明确镇（街）层面应急管理日常工作由公共安全办公室承担，确保基层应急管理事务无缝衔接、责任到人。

（2）夯实应急指挥部体系根基。建强各级应急指挥部，纵向贯通市、区、镇（街）三级指挥网络，横向实现跨部门高效联动。通过深度融合指挥调度、视频会商与监测预警功能，优化运行流程，全面提升应急指挥部作为应急指挥中枢的运行效能，为高效应对和处置灾害事故提供坚实支撑。

（3）完善基层应急管理体系。将应急管理工作纳入村（社区）组织工作事务指导目录和普通网格管理服务事项。街（镇）要健全完善隐患排查、预警叫应、会商研判、信息报送、指挥调度、联动处置等工作流程。依托街（镇）应急指挥部建设，建立应急管理与消防联防联控、联勤联训机制，推进基层应急管理与消防一体化建设。

2.健全应急工作机制

（1）健全应急指挥机制。明确应急指挥部与各类议事协调机构、专项指挥部、现场指挥部的职责界面，建立健全“区委、区政府统一领导、区应急委统筹协调、区应急指挥部指挥调度、成员单位各司其职、属地快速先期处置、社会力量广泛参与”的突发事件应急处置模式。完善防灾减灾救灾委员会工作体系，优化与成员单位及专项指挥部的协同工作机制。打破区域部门条块分割，强化资源整合，优化应急指挥、会商研判、分级响应、信息共享、资源调度、社会动员、跨区域救援等全流程联防联动机制。

（2）完善常态化工作机制。规范应急指挥部值班值守、会商研判等运行机制，建立特殊时期相关单位联合值守制度，加强常态化业务培训与日常调度工作。健全安全生产举报奖励、行刑衔接与联合惩戒机制，坚决打击事故瞒报谎报和违法行为。

（3）完善事故调查评估与闭环改进机制。加强事故灾难的事后调查机制和暴露问题的整改督办制度建设，完善事故查处和责任追究情况的实施跟踪评估，定期开展年度事故调查评估，形成“调查－分析－整改－评估”的管理闭环。落实《自然灾害调查评估暂行办法》，严格遵循法定程序与相关规定，启动实施调查评估工作。

3.强化应急法治与标准

（1）制修订应急管理规章制度及文件。贯彻落实《天津市自然灾害防治条例》《天津市防震减灾条例》《天津市消防安全责任制规定》等安全生产、应急管理、防灾减灾救灾方面的地方性法规、政府规章和规范性文件；根据上位法规的修订进展，及时修订新区各项应急法规、规章和制度，制定配套工作落实文件，逐步形成完备的制度体系。加强防灾减灾救灾方面的地方标准建设，促进国家和行业标准有效实施，对违反强制性标准的行为依法处罚。

（2）推进重点产业安全标准制定。聚焦低空经济、邮轮经济、大型储能等新兴领域，评估安全风险，联合行业主管部门和科研机构，研究制定安全监管、监测预警、应急处置等方面的管理标准，为新兴产业安全发展提供指引；持续推动危险化学品、工贸等重点领域安全标准的精细化水平，重点加强对新材料、新工艺、新业态的风险管控要求，细化现场管理标准，以高标准引领行业本质安全水平提升。

（3）严格执法监督。建立“三队一室”工作机制，加强执法精细化分工与专业化协作，提升综合行政执法效能。推广“扫码入企”“双随机、一公开”及跨部门联合抽查机制，拓展非现场检查应用场景。综合运用非强制性执法手段，引导企业自觉履行法律责任、主动纠正违法行为。建立重大执法决定法制预审和疑难案件会商制度，提升执法规范化水平。加强基层执法精准帮扶，建立执法案例指导制度，面向街（镇）属地监管人员进行执法辅导，编制《疑难案件指导手册》，为一线执法提供参考，持续推进基层执法队伍专业化建设。配强常驻局专家团队，提升应急管理专业化水平。构建“综合执法+专业监管”模式，建立跨部门执法联席会议制度和执法数据共享平台，持续应用“互联网+执法”，实现行政执法信息互联互通，精准执法。

（4）深化应急管理普法工作。扎实推进第九个五年法治宣传教育，将法治宣传教育贯穿执法检查、行政处罚与争议化解全过程。定期面向企业与社会公众，开展定制化安全生产技术服务和靶向性的安全知识宣传。

（二）着力安全生产风险防控，筑牢事前预防治理根基

4.压紧压实安全生产责任

（1）强化党政领导责任。深入落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任格局，强化党政领导干部安全生产红线意识。完善各级党政领导干部安全生产职责清单和重点工作责任清单，严格落实安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度。

（2）落实部门监管责任。进一步明确新区安全生产委员会成员单位工作职责，严格按照“三管三必须”要求，构建齐抓共管工作格局。深化安全生产工作任务分工，厘清并公开安全生产权力和责任清单。强化安全监管任务督导，确保调度会商、风险评估等机制高效运转，推动跨行业安全生产监管责任协同落地，切实消除监管盲区。

（3）扎实属地管理责任。构建衔接紧密、层层传导的属地安全责任链条，强化街（镇）安全生产属地管理职责，配强基层监管力量，推动监管重心下移。完善网格化安全管理体系，常态化开展风险排查与专项整治，落实属地安全风险研判和重大隐患上报制度，推动上级安全生产决策部署在属地有效执行。

（4）压实企业安全生产主体责任。强化企业主要负责人安全生产第一责任人的法定职责，推动全员安全生产责任制落实落地，完善安全责任全程追溯体系，形成具有刚性约束和持续改进能力的安全生产内生机制。持续完善企业风险分级管控和隐患排查治理体系，加强安全生产标准化建设。督促企业提升危险化学品等高危行业从业人员安全技能，健全岗前与在岗安全培训制度，建立安全准入标准和不符合条件人员的退出机制，强化从业人员全过程能力管理。

（5）严格目标责任考核。高标准做好中央安全生产考核巡查季度明察暗访和年度考核巡查迎检，抓好反馈隐患问题整改、责任倒查等后续工作，形成工作闭环。落实安全生产考核巡查要求，优化考核指标，完善考核长效机制，加强对各街（镇）以及行业部门考核。严格落实安全生产考核“一票否决”和约谈、问责等制度。

5.强化风险源头治理

（1）完善安全准入体系。加快形成化工产业“一体两翼、三区联动”协同发展格局。对化工园区外现有危化品企业实施清单化分类管控，引导搬迁入园，推进企业明确治理方向，确保“整改一批、转型一批、关停一批、注销一批”。建立园区“禁限控”目录和项目安全准入条件，健全完善项目立项联合审查机制，从源头上控制高风险项目引进。开展化工园区整体性安全风险评估，建立园区风险预警和控制机制，对园区内重点企业实施“一企一策”整治。对安全不达标危险化学品企业实施精准治理，推动“小散低乱”企业整改提升、关停退出、兼并重组与转型升级。

（2）强化重点领域源头管控。以危险化学品、工贸、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通、消防安全等为重点，分级分类管控安全风险。针对化工园区、仓储物流及“厂中厂”“园中园”等高危领域与隐蔽风险点，实行危险化学品全链条风险管控，依托信息化系统实现全周期动态管理。推广应用智能科技对企业重大危险源进行巡检，与应急管理部门对接联动，实现风险实时感知、预警与处置闭环。加强对新能源、低空经济等新兴产业，新型文旅、医疗康养等新业态、新材料、新工艺中衍生出的安全风险研究，推动完善新产业新业态监管职责动态调整与风险防范处置机制。

（3）提升生产安全事故数据监测预警质效。依托智慧化应急平台对事故数据归因溯源，为事故预防和处置提供信息化、智能化手段。利用生产安全事故统计信息直报系统识别事故高发领域，总结事故成因并提出针对性预防措施，为监督执法与安全生产创建提供坚实数据支撑。

（4）完善风险监测预警体系。指导推动危险化学品、工贸、粉尘涉爆等行业领域健全基于现代信息技术的风险监测预警体系，拓展监测网络覆盖范围，加强跨区域、全行业的风险动态监测，实现安全风险的实时感知与智能预警。推动构建城市安全风险综合监测预警平台，聚焦燃气、市政管网、桥梁等关键领域，强化在线运行监测与预警功能。

（5）推动企业设备升级改造。持续推进落后技术装备与老旧装置的淘汰更新，引导传统产业向更高安全标准转型升级。充分落实并运用设备更新的支持政策，推动安全生产基础设施升级改造。鼓励重点领域企业积极采用先进生产工艺与智能装备，推动在高风险区域部署机器人巡检，高危工艺实现无人化作业，引入人工智能技术，对作业人员的不安全行为和设备设施的不安全状态进行自动识别、报警。落实应急管理领域中央资金支持政策要求，指导企业专职应急救援队伍积极申报相关资金，支持队伍救援能力建设。

6.加强隐患排查治理

（1）健全隐患排查治理体系。完善全链条风险隐患排查整治和责任倒查机制，动态完善风险隐患排查标准体系的应用与执行机制，健全生产安全事故隐患早期识别、台账管理、清单交办、销号整改的闭环机制，严格执行《重大事故隐患判定标准》，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。开展多部门精细化联合执法，督促企业健全重大事故隐患自查自改常态化工作机制，依法依规推广事故隐患报告奖励制度。鼓励多元社会力量设立风险排查整治专项资金，打造政府、行业、企业、社会相衔接的联防联控机制。

（2）加大重点领域隐患排查整治力度。聚焦危险化学品、工贸、建筑施工、消防、城镇燃气、道路交通、水上交通、渔业船舶、市政基础设施、特种设备、新兴经济等重点行业领域，全面开展排查整治行动，实施企业定点包联管理。建立健全企业全员安全生产责任制，督促主要负责人履行第一责任人职责，制定“一企一策”整改方案，明确各行业重大事故隐患判定标准和实施细则，清单化管理隐患，形成闭环。推动驻区央企、市属国企建立“开小灶”制度，对安全生产薄弱环节和基层单位实施企业隐患排查专业指导帮扶。

7.加强重点领域安全监管

（1）危险化学品领域。开展危险化学品企业专项整治行动，推进危险化学品生产、储存、使用、经营、运输及废弃处置等全链条安全监管，建立从生产到处置的全过程联单制度和管理体系。重点管控南港工业区、大港石化产业园区、临港新材料产业园区等领域安全风险，完成南疆一体化封闭式管理。推进智慧化工业园区建设，加快建设园区集约化可视化安全监管信息共享平台，实施危险化学品企业、重大危险源企业分级分类精准监管；健全危险化学品企业定向包联管理机制，分类治理化工企业。修订完善化工园区企业异常工况处置、特殊作业等重点环节认定实施细则及评分标准。对园区外高风险介质企业开展全覆盖排查，推动设备设施全生命周期管理。动态维护危险化学品重大危险源在线监测，确保监控率100%。扩大重点危险化学品企业视频监控覆盖面，实现关键风险点全覆盖。持续深化危险化学品重大危险源企业“消地协作”专项核查，全覆盖开展排查整治。加强陆上石油天然气开采的安全管理，深入开展危险化学品港口作业重大事故隐患排查治理。

（2）工贸领域。持续加强涉氨制冷、金属冶炼、使用危险化学品等重点行业领域监管，规范动火、高处、临时用电等危险作业、特种作业及有限空间作业过程管控，提升安全生产标准化管理水平。强化事故警示教育，结合指导服务、督查检查、企业班组文化建设，形成企业自主管理、内部驱动的安全生产管理机制。加快涉焊企业电焊机“加芯赋码”推广应用，打造电焊机全链条数字化管理模式。推动重点工贸企业安全生产监测预警系统应用，积极推进线上线下巡查联动工贸监管执法模式。

（3）消防领域。加强对石油化工企业、高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、养老机构、文物和老旧场所等重点场所及涉及新产业、新材料、新业态、新工艺的场所实施火灾风险识别研判，严格消防安全集中整治和风险管控。完善城市区域新型消防安全防控与预警体系，强化智能化监控报警等技防手段应用，加强高层建筑的防火与灭火设施建设，配备消防战勤保障、灭火救援等高精尖装备，推动消防装备设施维护和升级；加强天津港区域消防安全监督管理工作，督促企业落实主体责任。推动重点消防单位建立建强微型消防站，积极开展日常消防安全检查、灭火应急演练、消防知识宣传。建立“消防公益联盟”，探索建立社会力量参与日常消防安全管理机制，鼓励重点单位引入专业消防管理团队、高危单位参加火灾公众责任保险。强化建设工程消防设计审查验收监管，加大相关执法检查力度。

（4）建筑施工领域。围绕建筑施工、既有房屋、物业小区三大领域，开展重大风险源管控和安全隐患排查治理。压实建设单位工程施工安全第一责任，督促施工总承包单位对施工现场安全生产负总责。加强起重机械、深基坑等危险性较大工程事故隐患排查整治。依法查处违规转包、违法分包等行为。推进住宅工程建设项目全生命周期数字化管理，将自建房安全纳入常态化监管范围，持续推进自建房专项整治。

（5）交通运输领域。持续推进道路交通事故预防“减量控大”工作，强化对“两客一危一货一面”等重点车辆的监管，严厉打击“三超一疲劳”及危险化学品运输车辆违法行为。强化路面管控措施，固化整治常态机制，清剿逾期未报废、逾期未检验的重型车辆，常态化推送交通安全警示提示信息。开展交通运输领域隐患排查，开展“穿透式”执法检查。加强水路客运监管，对存在重大风险隐患的企业和渡口责令停业整改。开展危化品运输企业风险等级评估，推进危险货物运输电子运单全覆盖。打通应急、公安、交通部门危险化学品货物运输数据通道，实现系统联通、信息共享。加强水运、载运危险货物等重点运输船舶和无人机运营安全监管；实施港口危险储罐“一罐一档”全生命周期安全管理。

（6）渔业船舶领域。持续推动渔业安全生产事故隐患排查整治，加强风暴潮、海浪、海冰等海洋环境观测预报，强化渔业船舶出海前隐患自查培训，开展普法宣传；依托渔船系统平台，加强船位监测，及时发送预警信息。强化渔港管理和安全设施建设，鼓励老旧渔船更新改造，推动新型北斗、灭火球等先进设备配备。健全事故报警和应急响应机制，增强险情接报和搜救时效性。

（7）市政基础设施领域。加强城市供、排水设施安全管理，持续排查供水设施运维安全隐患，加强对各供水企业、水厂设施和管网维护巡视。加快供热老旧管网改造，强化供热安全管理工作。严格加氢站布局规划和准入许可，督促运营单位加强核心设备安全运行监测，加强氢能运输及加注过程安全监管。持续开展燃气领域重大隐患事故排查，督促燃气经营企业开展评估，加大企业巡查力度，加强施工外力破坏燃气管线监管，加强农村燃气安全监管。加强电力设施保护区内线下安全隐患排查与治理工作，完善储能电站设备安全运行管理体系。建立健全涉地下管线开挖工程安全防护协调机制，清晰界定落实工程建设、施工、监理及管线权属等相关单位各方安全责任，依法签订安全监护协议。

（8）新兴经济领域。前瞻性研判无人机、直升机、eVTOL等低空飞行器在复杂环境下的“黑飞”、失控、碰撞及迫降对地面人员、重点设施和传统航空安全的叠加风险，推动行业部门构建空域动态评估、飞行实时监控与地面应急响应联动的安全管控体系，筑牢低空安全防线。针对邮轮靠泊与旅客聚集风险，构建“港口－城市”一体化应急机制，聚焦大规模人员疏散、邮轮大型火灾等特种风险，指导相关职能部门制定专项预案，研发海上与岸基协同灭火技术，配备大型消防船等特种装备，提升新兴业态风险韧性。

（9）其他领域。加强大型文旅活动的安全管理，坚持“一活动一预案”，对旅游景区、高风险旅游项目持续开展安全督导检查，并强化应急演练。加强油田开采等非煤矿山企业安全监管。深化对民爆物品生产、销售和使用环节的全链条监管，强化流向监控。持续更新农贸市场台账，强化农贸市场用火、用气、用电安全和疏散通道安全治理。加强特种设备安全监管，持续开展辐射环境安全检查和隐患排查。加强商场、医院、学校、交通枢纽、养老托幼等人员密集场所安全风险防控。

（三）构建自然灾害防治体系，筑牢城市安全韧性基础

8.强化风险系统防控与规划源头设防

（1）深入推进自然灾害普查数据更新与成果应用。持续推动自然灾害普查数据年度更新工作，持续更新综合减灾资源、承灾体等重点行业领域信息。强化普查成果应用，将普查成果深度融入灾害监测预警、应急指挥调度、抢险救援救灾等关键环节；优化城乡防灾空间格局，构建生态防护屏障、完善隔离与疏散通道系统，为城市预留防灾缓冲与韧性空间。强化专项规划的空间引导与布局管控，重点健全医疗救护、消防灭火、抢险救援等应急服务设施的用地预留和功能接入机制，推动能源、水源以及通信等关键生命线工程的分布式布局。探索并推进社区减灾韧性单元建设，全面提升社区防灾空间韧性。

（2）构建灾害风险隐患排查整治长效机制。重点围绕风暴潮、极端强降雨、海上灾害等突出风险，系统构建城市安全风险谱系，健全常态化隐患排查与闭环整治机制。推动行业部门排查危陋房屋、地下空间、施工场所、港口、油气管道、海上平台、危险化学品储运设施等关键基础设施的涉灾安全风险，推进抗灾能力鉴定与加固。加强河海堤防、蓄滞洪区、生态防护带等重点区域的风险隐患排查治理。将洪涝、风暴潮、地震、气象、海洋等自然灾害风险隐患的排查治理要求，全面深度融入城市更新和重大项目建设的各环节。完善应急、规划、住建、交通、海洋、气象等部门联动机制，强化风险隐患信息实时共享，联合开展排查整治。加强汛期、风暴潮多发期等重点时段的专项检查，指导重点区域做好大震巨灾应对准备。

9.健全灾害监测预警体系

（1）构建全域覆盖、智能感知的灾害综合监测预警体系。优化地震、地质、洪涝、风暴潮、气象等多灾种监测网络布局，重点加密人口密集地区、沿海防潮工程带、港口危化品聚集区、工业园区、城市内涝易发区及重大基础设施周边的灾害监测终端设施布设，在重点区域布设智能感知设备，推动智能监测预警模型在新区典型场景落地。完善极端天气与风暴潮、洪涝等链式灾害的快速研判与预警发布机制，强化面向基层、企业、公众的预警信息靶向发布能力。

（2）提升灾害预警信息与应急响应联动。完善预警信息发布系统，规范发布流程，提升预警信息的权威性与时效性。充分运用新媒体、应急广播、靶向短信等多种现代化手段，强化预警信息的精准靶向发布，重点加强人员密集区域、沿海旅游景区、农村偏远地区等关键区域和特定人群的预警信息传播与接收能力建设。强化灾害预警信息在电力、交通、港口、危化等重点行业领域的深度应用，指导相关单位健全预警响应操作规程。深化预警信息发布与应急预案启动、人员避险转移等应急响应措施的有效衔接，明确不同级别预警对应的应急行动要求。配强配优村（社区）灾害信息员队伍，加强培训保障，推广数字化工具，畅通灾害防治“最后一公里”；建立健全重大活动风险提示告知和重大灾害性天气停课停工停运制度。

10.提升自然灾害综合防治能力

（1）加强地震灾害综合防治。推动地震监测站点标准化、智能化升级，开展防震减灾智慧化服务。严格控制超高层建筑，推进城中村、老旧小区和危旧房屋改造。强化农房安全检查和专业鉴定，持续提升农村房屋建设设防水平。推进地震应急避难场所科学布局和标准化建设，强化地震应急响应保障能力。提高防震减灾科普教育成效，推动防震减灾科普进校园、进社区、进企业，推动多元化科普阵地，增强公众防震意识和应急避险能力。

（2）加强地质灾害综合防治。深入开展以地面沉降、软土变形等为主的地质灾害精细化调查与风险评估，强化风险隐患早期识别与动态管控。着力推进沉降易发区地下水超采综合治理，严格实施取水管控与水源置换，开展地下水与地面沉降动态监测。加强沿海沿港重大基础设施、深基坑及线性工程沿线的地质安全监测与防护。强化风暴潮、海水入侵等衍生地质灾害的调查研究与综合防控。

（3）加强水旱灾害统筹预防。推进海绵城市建设，统筹城市防洪和内涝治理，优化城市防洪排涝体系。加快排水防涝设施提标改造，推动实施重点区域排涝泵站更新、老旧管网改造、雨水管道清淤疏通与调蓄设施建设，提升排水系统韧性与承载能力。强化蓄滞洪区与应急调蓄空间的建设管理，持续推进骨干行洪河道、中小河流与入海河道综合治理，全面排查整治堤防、水库、水闸等工程安全隐患。推进灌区节水配套改造，增强水资源统筹调配和高效利用水平，提升抗旱与应急供水保障能力。

（4）化解森林火灾风险。完善视频监控、无人机巡护、地面巡查相结合的立体化森林火灾监测网络，综合指导各开发区、街（镇）、相关部门森林火灾防控工作。探索无人机、小型灭火直升机与地面救援力量的协同作战模式，提高早期火情处置和立体灭火效能。加强基层村（社区）森林防火装备配备，强化村（社区）早期扑救和自救能力。

（5）加强海洋灾害重点防御。推动开展风暴潮、海水倒灌等海洋灾害风险评估，动态更新隐患点与重点防御区域，提升临海区域风险预警精准性与时效性。完善防潮减灾体系，建立以堤防为基础，涵盖防潮堤线和码头岸线的防潮设施体系。推动行业部门加强防潮建设，提升北部、中部和南部三段风潮组合设防标准。推动开展海堤综合治理，加快推动生态海堤建设，加强智慧监测预警，完善应急预案，系统提升海岸带防灾韧性。

（6）加强气象灾害监测预警。构建陆海空天一体化、协同高效的精密气象监测网络。健全城市智能气象观测体系，加强对人口密集区、危化品聚集区、港口、沿海生态带及重大基础设施周边的高密度气象监测站点布局。深化雷达、卫星、自动站等多源观测资料融合应用，推动人工智能、大数据等技术在短临预报、强对流识别、风暴潮与大风复合预警中的创新应用。提高靶向气象灾害预警服务能力，构建集约高效、智能联动的气象监测预警业务流程，推进气象服务数字化。

11.提升城市本质安全与韧性

（1）强化基础设施本质安全水平。加强核心区和易灾多灾地区交通、水务、通信、能源等关键基础设施建设，提高重要公共服务设施设防标准和抗灾韧性水平，构建多源互补与分布式保障体系。推动基础设施“平急两用”改造，构建以常设应急避难场所为主体，临时应急避难场所为补充的应急避难场所体系。加快实施老旧管网更新、城市基础设施生命线工程智能化改造，推进燃气、供水等关键设施监测终端全覆盖，构建闭环管理体系，夯实城市安全韧性基础。

（2）构建全域覆盖的安全韧性网络。推动韧性社区建设，完善应急物资储备与应急站点布局，提升城市抵御风险、化解危机、快速恢复的综合应急能力。常态化开展防灾减灾知识科普与应急技能培训，推广家庭应急物资储备清单，鼓励社区组建志愿者应急队伍，发挥邻里守望优势，形成第一时间响应力量。指导社区建立应急联络与信息快速传达机制，整合社区人、地、事、物信息。鼓励利用社区微信群、智慧终端等，实现预警信息精准到户、居民状况快速摸排、需求与援助高效对接。建立健全属地街（镇）、村（社区）与周边商户、社会组织以及专业救援力量高效联动机制，确保应急状态下指令畅通、资源互补、协同有力。

（3）筑牢港产城安全防线。建立系统性风险信息共享与应急联防联控机制，完善跨部门、跨层级的政企协同与应急联动指挥机制，实现风险监测预警信息实时共享与应急资源统筹调度。科学规划危险化学品运输专用通道与应急疏散路线，严格实施港口、工业园区与城市功能区的安全隔离与缓冲带管控，开展涵盖危化品泄漏、火灾爆炸等复杂情景的常态化联合演练，提升多灾种、跨区域的协同响应与联合处置效能。强化法规标准衔接，推动应急管理平台互联互通，形成规划统筹、监测联动、处置一体、保障有力的港产城安全共同体，全面提升区域应对重大突发事件的整体韧性。

（四）深化应急救援体系建设，全面提升应急处置能力

12.完善应急响应与协同联动机制建设

（1）强化分级响应和先期应急处置。依据事件性质、危害程度、影响范围等因素，科学划定响应等级，明确不同层级的指挥权限、资源调配标准和处置流程，实现资源的最优配置和力量的科学投放。突出基层单位、现场人员或第一抵达力量先期应急处置，按照应急预案和操作规程，果断采取隔离危险源、疏导人员、初步控制等必要措施，力求将事故遏制在萌芽状态、控制在局部范围，为后续专业救援与全面响应赢得先机、奠定基础。

（2）健全“一体化”应急指挥与联动机制。确立区应急指挥部在突发事件应对中的统一指挥权。优化指挥组织架构，健全扁平化指挥模式。明确各专项指挥部、相关部门和属地政府在协同中的具体职责与衔接程序，建立常态化的联席会商与应急状态下的联合办公制度。深化联动协作。固化与消防救援部门、专业救援队伍、驻区部队、中央驻区企业等救援力量的联勤联动机制。针对化工、港口、水上等特殊风险，建立常态化会商和联合演练制度，提升跨领域、跨区域协同作战能力。

13.建强多元互补应急救援力量体系

（1）构建现代化应急救援队伍体系。健全完善以国家综合性消防救援队伍为常备骨干力量，以专业应急救援队伍和政府专职消防队伍为协同力量，以驻区部队和民兵应急救援队伍为突击力量，以专兼职基层应急救援队伍和社会应急力量为辅助力量的应急救援队伍体系。

（2）加强专业应急救援队伍建设。依托区属有关单位及重点企业，持续建强自然灾害、安全生产、城市生命线工程等领域的专业应急救援队伍。依托驻区安全生产“国家队”，健全完善滨海新区应急处置中心建设，形成以“危险化学品应急处置为核心、自然灾害救援为补充”的复合型救援力量。运用驻区央企、国企等工程抢险队伍资源，支持建强针对防汛抗旱、地震地质等自然灾害的工程抢险救援力量。

（3）加强基层应急救援队伍建设与社会应急力量培育。指导街（镇）依法整合辖区内企业专职救援队、微型消防站、民兵、物业安保人员、基层警务与医务工作者、红十字救护员等具备应急救援基础的人员，组建覆盖城乡的专（兼）职应急救援队伍，健全基层应急力量“综合+专业+社会”协同发展格局。加强本地应急志愿者队伍规范化发展，强化专业培训与政策支持，打造一批能在急难险重任务中发挥关键作用的骨干队伍。推动建立与相关部门、街（镇）的常态化协调联动机制，搭建信息共享、任务协同与能力提升平台，引导社会应急力量依法、有序、高效参与应急救援行动。

（4）推进海上救援和航空救援一体化建设。构建海空协同、快速高效的一体化救援体系，推动相关行业部门整合海上专业救助力量与航空应急救援资源，优化海上救援航空器配置与布局，建立健全与海事、救捞、民航及通用航空企业的常态化应急联动与信息共享机制。构建直升机、无人机协同，专业救助船艇与航空器配合的立体救援网络，实现复杂海况下的快速搜寻、人员转运、物资投送与现场指挥。统筹规划并共建共用海上及航空应急装备物资库等配套基础设施，提升应对重大灾害事故的救援保障合力。

（5）推进低空应急救援体系建设与应用。强化顶层设计与系统实施，完善规划与预案体系，加速重点项目落地与装备升级。深化典型场景实战化应用与演练，加强试点成效评估。建立高效的空域协同机制，与空域管理、军方、民航等单位畅通应急空域绿色通道。深化科技与人才支撑，加强与科研院所、高新技术企业的战略合作，强化专业人才培养与安全规范建设。筑牢数据与安全基础，规范数据管理，严守安全底线，全面提升低空应急救援体系的快速响应与实战能力。

14.健全完善应急预案体系

（1）推进应急预案编修规范化。建立以区应急局牵头抓总，各专项应急指挥机构分工主建的应急预案体系建设工作机制，统筹推动全区应急预案制修订工作。进一步规范预案制修订程序，强化全周期预案管理，形成涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件的应急预案体系。进一步规范预案协调衔接和备案，指导推动街（镇）和村（社区）应急预案规范化建设；提高应急预案管理智能化、数字化水平，推进应急预案管理模式创新。

（2）推进应急预案演练工作。统筹做好应急预案演练工作计划，探索创新演练模式，加强应急预案演练评估。完善贴近事故灾害场景的应急预案体系，推行无脚本、实战化演练。通过演练检验应急预案、应急指挥体系、应急救援队伍、应急救援装备、应急物资储备及调用。完善预案演练评估复盘，充分发挥应急预案在突发事件中的辅助决策作用，提高预案可操作性。

（3）加强基层预案与演练管理。持续推进各开发区、街（镇）编制与修订综合及专项应急预案，指导社区、行政村及重点企事业单位制定简明预案及重点岗位应急处置卡。推动基层围绕先期处置、人员疏散、自救互救等开展综合演练，强化风暴潮防抗、危化品泄漏处置、海上搜救、密集场所火灾逃生等专项演练，并向社区网格、重点企业班组延伸落实。

（五）建立高效应急保障体系，夯实应急发展基础支撑

15.构筑人才科技支撑体系

（1）强化党建引领。坚持党的全面领导，将党建工作深度融入应急指挥、救援处置和事后恢复等应急工作各环节。加强基层党建工作，充分发挥基层党组织带头作用和党员先锋模范作用。在应急救援一线中成立临时党支部，把组织优势转化为应急攻坚优势。

（2）强化干部队伍建设。持续提升各级应急管理部门专业人才占比，健全人才培养和选拔机制。进一步拓宽选人用人渠道，完善干部交流轮训制度。强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，强化考核机制，全面提升应急管理干部队伍综合素质。落实褒奖激励、人身意外保障、抚恤优待等待遇，增强应急管理职业荣誉感与队伍凝聚力。重视应急管理系统干部心理健康，对参与重特大灾害事故处置的应急救援人员及时开展心理疏导与干预。

（3）加强应急人才建设。组建危险化学品安全专家库，为监管执法、风险评估、应急处置等提供技术咨询和支持。推行“执法+专家”模式，聘请行业专家参与执法检查，为企业提供专业技术指导。持续完善应急管理专业技术人员职称体系，细化专业人才评价标准，畅通人才成长渠道。

16.提升应急管理智能化水平

（1）积极推进“智慧应急”战略实施。汇集多部门数据，构建全域覆盖的应急数据资源动态台账，持续电子图片、纸质档案数字化工作，加强数据分析应用。拓展开源信息采集利用渠道，加强对社交媒体、公开报道等网络开源信息的监测、筛选与整合能力，强化基层填报数据汇聚能力。基于监管执法、抢险救援等典型场景应急数据需求，推动应急工作数据化、要素化，构建全域覆盖、动态更新的应急数据资源“一张图”。

（2）加强智慧化应急平台建设。健全完善跨部门、跨层级、跨区域的大应急融合监测和一体化应急指挥体系建设，实现突发事件应对“一令通达”。依托区政务网、指挥信息网、互联网及其它各类专项网络，不断完善信息报送、监测预警工作，实现风险动态感知、信息实时共享、预警精准发布。推动相关部门进驻指挥平台，实现常态化联合值守、扁平化指挥调度。统筹全区视频监控资源，融合大型综合应急指挥车、单兵应急处置装备等关键设施设备作用，实现现场画面实时回传、指挥指令可视可达，形成“前端感知－后方指挥”联动体系。

（3）拓展智能化应急场景应用。完善推广危险化学品安全管理“一张图”，积极运用人工智能等技术，对企业重点部位值班值守的自动化巡查，以及风险隐患的智能化分析。推进水旱灾害、森林火灾等自然灾害应急指挥平台的智能化升级，逐步实现灾情智能识别、自动报警、救援路径智能规划与救援资源一键调度。积极推进智慧消防建设，通过建设消防物联网远程监控系统、智慧消防社区等项目，促进信息技术与火灾防控工作的深度融合。拓展大模型在应急资源优化调配、辅助监管执法等场景的应用探索，提升资源配置效率和执法检查的精准性。

（4）加强重点行业领域安全风险监测预警。强化大数据在风险监测预警、辅助指挥决策及资源调度中的深度应用，整合各类风险监测数据资源，构建“空天地一体化”监测网络，打造应急管理“一张图”，融入事件动态、风险研判、舆情分析等要素，实现辅助指挥决策和远程会商功能。针对“三断”风险监测点建设备份组网能力，实现应急监测点位的网络自动切换盲补。

（5）推动关键数据融合共享。通过安全专网传输或与相关部门、企业签订数据共享协议的方法，将气象、海洋、电力等部门的涉密数据接入应急管理平台，实现关键数据的实时交互与深度融合，为灾情研判和指挥决策提供全方位支撑。

17.强化应急装备配备现代化

（1）提升专业救援装备水平。建立健全政府补助、救援补偿、单位自筹和社会捐赠相结合的多元化保障机制，持续加强应急救援队伍装备建设与配备。实施救援装备迭代更新计划，依托“两重”“两新”政策，推动企业专职应急救援队伍申报国家资金支持救援设备更新，强化政策指导与申报服务。聚焦地震、洪水、地质灾害、森林火灾、危险化学品事故和“三断”等极端复杂场景的救援需求，推进应急救援专业装备配备与前置储备，强化装备的全链条管理。

（2）深化智能先进装备应用。探索无人机巡检在防灾减灾和执法监督中的应用，构建无人机智能巡检体系，在防灾减灾领域重点开展海洋现场巡查、消防灭火支援、地质灾害隐患点监测和洪涝风险区勘察等任务；在执法监督领域重点加强对危险化学品企业、工业园区的常态化空中监管，实现对安全生产违规行为、污染排放等问题的智能识别和快速取证。推动应用防爆消防、高危巡检、事故处置、通信保障等机器人装备，增强应对重特大灾害事故的无人化、智能化救援能力

（3）筑牢应急产业与装备根基。通过“目录申报+悬榜攻关”模式扶持企业创新，加强企业培育，促进特色明显、创新能力强的企业加速发展。推动应急企业集群化发展，推进安全应急装备中小企业特色产业和先进制造业集群建设。发展新质生产力，支持骨干企业研发水下救援机器人、港口智能巡检等专用装备，建立“政府+企业”协同采购机制，推动特殊作业监测系统等先进技术装备应用示范，积极推动纳入京津冀联合采购体系。依托高校、科研院所和企业技术中心，开展安全生产基础研究和应用技术开发，推动产学研用协同创新，加快科技成果转化和应用推广。

18.提升应急物资保障能力

（1）完善应急救灾物资保障体系。进一步完善“区－开发区、街（镇）－村（社区）”纵向衔接、横向支撑的三级应急物资保障体系。持续推动各开发区、街（镇）储备满足本级自然灾害救助应急预案二级响应紧急转移安置人员所需的基本生活物资。

（2）健全应急物资储备体系。拓宽物资储备来源，健全实物、协议、产能储备相结合的多元化储备体系。动态完善储备目录，创新储备模式，提高储备综合效能。推行应急物资代储机制，增强物资代储对实物储备的补充功能。推进各级应急物资储备库（点）新建与升级改造，完善物资点验、维护保养、更新轮换等储备管理制度。推动重点行业部门与企业加强协调联动，建立与生产经营相适应的物资储备和紧急生产调度机制。通过发放应急物资储备指南、开展社区推广活动等方式，持续引导居民家庭储备基本应急物资和救生避险装备。健全应急物资跨区域协同保障机制，促进储备资源共享。建立政府与社会力量应急物资保障协同工作机制，签订合作框架，引导社会力量规范有序参与应急物资保障工作。

（3）提高应急物资快速投送能力。强化应急物资调拨部门、储备部门和交通运输部门的工作协同，提高调运效率。推进救灾物资储备前置，针对偏远和高风险的街（镇），前置部分应急物资，提升灾害防御能力。统筹铁路、公路、水运、航空、邮政、快递等交通运输资源，健全应急物资运输保障力量，规划应急物资运输通道。

（六）构建共建共治共享格局，激发安全治理社会活力

19.提升基层风险管控效能

（1）推动基层落实属地责任，把基层应急管理能力建设与基层党的建设、基层治理、乡村振兴等重点工作一体谋划、统筹推进，深入落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。明确街（镇）党政主要负责人为应急管理第一责任人，基层班子成员在各自分管领域做到业务与安全同部署、同检查、同考核。街（镇）配备专职力量，将应急管理和消防工作纳入网格化服务内容。完善考核评价与问责机制，将应急管理履职情况纳入领导干部考核体系。

（2）提升基层风险监测预警能力。推动安全生产、自然灾害和消防安全风险监测信息化系统向街（镇）、村（社区）延伸，指导基层完善风险隐患“一张图”，建立定期巡查、动态更新、闭环管理、信息共享及专（兼）职信息员等制度。配备便携式智能巡查装备，提高基层风险排查与隐患识别效率。健全应急广播、新媒体、网格员等多种预警信息发布渠道，完善重点人群、重点场所“叫应”机制，提升预警信息覆盖面、精准度和时效性。发挥居民群众、社区组织、志愿者作用，推动形成共建共治共享的基层风险防控格局。加大对基层的政策和资金支持力度，创建全国综合减灾示范县，提升基层应急管理和社会治理能力。

（3）加强基层隐患排查治理。推行安全风险隐患信息化报送，重点针对“九小场所”、农村住宅、养老服务设施、商业综合体、高层楼宇、在建工程、海堤与河道、生态敏感区等部位，系统开展风险识别与动态排查。鼓励基层开展风险隐患举报监督，提升公众风险辨识与主动报告意识，解决基层治理中不易察觉的问题和风险隐患。

（4）提升基层监督检查能力。持续推动各街（镇）依法开展安全生产监督检查，强化基层执法力量建设与装备配备，严格规范监督检查程序与执法行为，提升应急管理、消防、交通、住建、民政、城市管理等行业主管部门对街（镇）安全生产监督检查工作的监督指导。

20.强化基层应急处置能力

（1）完善基层救援力量建设。配强配优专（兼）职基层应急救援力量，鼓励社会应急力量发展，建立应急救援队伍台账。应急救援设备配备向街（镇）、村（社区）倾斜，科学规划建设应急救援训练基地，鼓励建设社区综合应急服务站和村级“应急小站”。

（2）强化基层应急救援协同。充分发挥应急值守作用，主动开展会商研判、提示提醒、指挥调度、预警叫应等工作。完善突发事件信息报送制度，压实街（镇）主体责任，动员群众力量参与。推动街（镇）与消防站、社区卫生服务中心、公安派出所等建立信息共享，协调联动机制，完善跨街（镇）联防联控、联合处置等机制。

（3）健全基层灾害救助机制。持续完善各街（镇）、村（社区）特殊困难群体台账动态管理工作，强化对老弱病残孕等脆弱人群的针对性救助。健全居民自救互救与邻里互助机制，提升基层自主防灾能力。有序做好秩序维护、物资调拨、临时救助资金发放及受灾群众基本生活保障等工作。加强灾前转移避险、灾中生活保障、灾后救助恢复的有效衔接。

21.提升全民安全素养与文化

（1）健全完善应急管理教育培训机制。将应急管理纳入地方党政领导干部必修内容。完善应急管理干部素质培养体系，建立定期培训制度，推动开展安全生产、防灾减灾、应急管理等专题培训，提升应急管理系统干部政治素养和业务能力

（2）构建全民安全教育体系，深入推进应急安全文化建设。将安全宣传教育全面融入教育教学内容，持续普及安全知识与技能。推进应急科普体系建设，积极引导社会各界广泛参与应急科普作品创作，推出一批传播力强、影响力广的新媒体精品力作。引导公众践行安全生活方式，全面提升社会公众的应急安全意识和自救互救能力。

（3）持续做好应急管理重点任务和普法宣传报道。深入挖掘安全生产典型事故案例和警示教训启示，围绕应急管理重大政策、重大改革、重点工作进行重点报道。落实“谁执法谁普法”责任制，培养一批专业能力强、宣传热情高的“普法宣传员”，推动全员夯实“人人讲安全、个个会应急”的安全基本功，形成浓厚的安全文化氛围。

（4）持续做好安全宣传“五进”工作。依托“安全生产月”“消防宣传月”“防灾减灾宣传周”“法治宣传周”等主题宣传活动，强化应急、宣传、网信等多部门联动，推动应急安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。创新宣传思路举措、丰富活动内容形式，不断提升公众的安全素养，形成共建共治共享的应急宣传教育格局。

22.京津冀跨区域应急协同联动

（1）健全协同联动机制。深化常态化会商机制，精准开展风险趋势研判。持续推进联合应急指挥体系建设，健全平台互联、信息互通、协同处置的联动机制。健全跨省河道防汛、地震、风暴潮等灾害联防联控机制，强化一体化监测预报预警，推进跨区域指挥协调、协同响应、救援增援、物资调度等工作系统化开展。

（2）强化信息与资源共享。推动灾害风险信息、抗洪抢险、水域救援等应急装备信息纳入区域共享数据库，完善关键应急资源快速调配的对接机制，提升区域资源利用效率；深化应急管理领域的技术、经验与政策交流学习，共同提升区域风险应对能力。

（3）深化实战演练与应急产业协同。加强跨区域灾害联合实战演练，补齐演练频次短板；构建应急产业跨区域协同发展体系，强化政策引导，共同提升区域应急产业链供应链韧性与安全水平。

23.推动多元应急联动格局深入发展

（1）深化政企联动与资源整合。推动各行业部门搭建应急协作平台，与重点行业企业建立健全常态化联络与协作机制。通过信息共享、资源普查、联合演练等形式，将企业的专业队伍、技术装备和物资储备等纳入全区应急资源统一调度体系，确保在突发事件发生时，能够快速调动社会优势力量，实现政府专业救援与企业支援力量的有效衔接与互补。

（2）健全联席会议机制与指挥协同。建立完善由应急管理部门牵头，相关职能部门、专业救援队伍及专家参与的应急联席会议制度。定期组织研判风险与形势分析、强化跨部门协调部署，着力破解信息与行动壁垒，确保应急响应全过程指令畅通、步调一致、处置协同，全面提升跨部门、跨领域突发事件的联合应对效能。

（3）推动区域联动，构建应急共同体。针对跨区域风险特征，主动与地理位置相接、灾害关联密切的毗邻区县建立应急联动机制。明确各方在信息通报、资源互助、队伍支援、灾害共防等方面的协作义务与工作流程，逐步构建风险联防、应急联动的区域协作网络，全面提升协同应对跨区域性重大突发事件能力。

（4）发挥市场机制协调作用，引导多元参与共治。试点市场化、契约化的合作共治模式，形成多层次、广覆盖的社会化应急协作网络。深化企业安全生产信用风险分类管理，持续完善企业安全生产信用修复机制。推动安全生产责任保险在高危行业领域全覆盖，加强高危行业领域企业安全生产责任保险投保情况监督管理。发挥工伤保险基金的事故预防作用，支持协会、联合会、商会、慈善组织等社会组织参与安全生产工作，鼓励公众监督企业违法违规行为。强化专业机构应急支撑能力，强化安全与应急领域专业技术服务机构依法从业和健康发展，加强安全评价机构准入管理和评价资质动态管理，鼓励社会资本和力量参与检测认证服务。鼓励支持区域内重点企业、大型基础设施运营单位之间，围绕应急物资代储、专业技术支援、后备队伍共建等内容签订互援互助协议。

四、重点建设工程

（一）信息化建设提升工程

加强应急指挥部提升改造，深化智慧化应急平台建设，基于智慧化应急平台，结合各部门实际开发大数据应用，重点加强自然灾害风险、灾情数据统计、重大安全隐患、安全监管执法、应急力量物资、应急预案、重点监管企业等基础信息综合分析研判，充分挖掘数据价值，为风险防范、预警预报、指挥调度、应急处置等提供智能化、专业化、精细化手段。积极推动人工智能在应急管理中的决策辅助作用，基于实时灾情、物资和救援力量分布、人口热力等多维数据，利用AI模型快速模拟灾害演化趋势，智能生成最优救援方案、疏散路径与资源调配计划，同时实现对应急队伍、车辆、物资的自动化、精准化调度，大幅提升应急响应的效率与科学性。）

（二）安全风险监测预警体系建设工程

深入推进全领域覆盖、全天候运行的危险化学品企业预警监测系统建设，构建“一级主体、两级监督”的安全风险监测预警体系，升级风险监测技术，增设安全风险监控模块，对构成危险化学品重大危险源的储罐区可燃有毒气体浓度以及储罐的液位、温度、压力等进行监测；对危险化学品重大危险源储存单元、危险化工工艺装置区、危险化学品装卸区、中控室等区域进行视频监测；对人员离岗睡岗、未正确穿戴防护用品、抽烟等违规行为进行监测；对危险化学品重大危险源企业安全风险分级管控和隐患排查治理情况进行监测。建设自然灾害监测预警模块，充分利用和整合现有平台资源，接入实时降雨数据、短临降水预报数据、实时水文监测站数据等，对防洪设施（堤防、水闸等）、河道、水文站及其附属设施等运行情况进行监测；城市内涝风险方面，针对强降雨、连续性降水、调蓄空间不足、排水设施不完善等因素引发的城市内涝风险，推动实现对排水管网、排涝泵站、调蓄设施、掩口等排水防涝设施进行监测；对下沉隧道、道路低洼易积水路段等，采用水位、降雨量、视频等监测设备对降雨量、积水深度等进行监测。完善精准预警发布机制，基于北斗+5G技术建成国家应急广播体系区级平台，实现灾害信息秒级精准推送；联合气象、水务、海洋等部门建立智慧化防汛防潮监测预警，在景区、港口等重点区域发布靶向灾害预警信息。建设智能化统一运维，对已建、在建期项目运维工作进行集成整合，推动网络和数据安全防护体系建设，建立数据备份和安全监管评估机制。

（三）全国综合减灾示范县创建工程

学习借鉴已有全国综合减灾示范县创建经验做法，以构建“全链条、多层级、广覆盖”的防灾减灾救灾体系为目标，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，持续完善防灾减灾体制机制，推动开展区级精细化综合风险评估和防治区划，谋划绘制灾害风险隐患一张图，持续推进各行业领域重点灾害治理工程建设实施。整合资源、统筹力量、科学规划、综合施策，全面推动新区开展全国综合减灾示范县建设，在“十五五”期间通过创建验收。

（四）危险化学品事故应急处置能力提升工程

健全危险化学品事故应急响应处置联动机制，明确区应急处置中心、消防救援力量和相关专业危险化学品救援队伍战时联合作战与平时联勤联训模式。建立企业“一企一策”“基础信息”分类管理与重点岗位“应急处置卡”，在应急响应程序中细化现场风险分区、装备快速调配、专家参与决策等实操环节，确保响应迅速、协同有力。建强以天津消防特勤支队、区各消防救援支队和天津石化消防救援支队为核心力量，企业危化品救援队伍为重要补充力量的专业救援队伍，配齐危险化学品事故处置攻坚设备与防护装备，系统提升消防救援队伍和企业专业救援队伍危险化学品事故应急处置能力。强化区应急处置中心前线枢纽作用，优化现场指挥流程与决策程序，建立与各救援力量、职能部门的高效协同模式，全面提升应急响应整体合力与现场指挥效能。建设涉毒救援处置训练场地和危险化学品应急救援实训基地，强化实战化、专业化训练条件支撑。加强应急管理专家库建设，制定常驻专家值守制度，编制《滨海新区应急局常驻专家队伍管理办法》，提升应急决策科学化水平。

（五）基层应急救援能力提升工程

完善基层预案体系，推动区、街（镇）和村（社区）三级应急预案系统化建设，强化预案的动态修订与实战演练，提升预案的针对性和可操作性。统筹建设符合基层实际需求的科技设施和信息化系统，提升基层风险感知与应急响应效率。建强街（镇）综合性应急救援队伍，发展村（社区）应急志愿者队伍，开展常态化技能培训和联合演练，提升先期处置和协同救援能力。实施基层预警“应急第一响应人”计划，优先覆盖老旧小区、城中村等高危区域，对社区网格员、物业人员、志愿者等基层力量实施精准培训；企业层面在危险化学品、仓储物流等重点行业，推行“全员必修+岗位专项”培训，对企业安全员开展定期应急装备实操演练，提升岗位应急与协同处置能力。强化基层装备物资保障，推动应急物资储备库（点）向基层延伸，优化物资储备品类和布局，配备适用性强、便携易用的应急救援装备，提升基层应急保障水平。统筹推进应急避难场所功能提升及标准化改造，加快长期和短期应急避难场所建设。核心区建设1处长期避难场所、3处短期避难场所。

（六）自然灾害防御韧性提升工程

构建全域覆盖、立体感知的灾害监测预警网络，推进防汛基础设施数字化改造，推动实施积水点监测站传感器升级工程，采用高精度雷达传感技术提升监测准确性；完善水文监测体系，推动河道水位、流量和泵站监测站点建设，增强行洪监测与预警能力；推进下沉地道智能化改造，建立集积水监测、视频监控、声光报警和自动拦截于一体的智能管控系统；优化防汛一张图数字平台应用，整合水利基础数据资源，实现防汛指挥数字化、可视化、智能化；开发防汛移动应用系统，建设共享数据交互平台，全面推进设备及系统环境国产化替代。加强海岸线灾害防御，在风暴潮风险点布设海潮监测、视频监控和应急广播设施，探索构建海水倒灌预警模型和淹没分析系统；推进完善气象监测网络，在人员密集区和重点区域建设智能灯杆气象站和移动气象站，依托网络“闪信”技术实现气象灾害预警信息全域实时覆盖。

（七）全社会安全意识提升工程

构建政府主导、多元协同、公众参与的长效机制，将安全宣传教育全面纳入国民教育体系与公益宣传范畴，构建全民覆盖的安全宣教体系。开展全民应急安全体验活动，发挥行业领域积极性，推动应急安全场馆、企事业实训基地及人员密集场所和社区应急科普宣传站建设，常态化开展应急演练进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，将应急安全知识融入日常生活。依托全国防灾减灾日等重要节点组织主题教育活动，利用融媒体平台建立立体化传播矩阵，普及避险知识与自救互救技能。推动科技赋能，开发通俗易懂的数字化宣教产品，借助公共视听载体循环播发预警信息，扩大宣传覆盖面和实效性。借助社区宣传栏定期科普应急安全知识，常态化曝光典型事故隐患和违法违规行为，强化警示教育，培育安全文化。鼓励社会组织、志愿者团队深入基层开展安全教育，引导公众参与风险隐患排查。监督企业将安全培训纳入企业日常管理，定期组织实战演练，着力强化安全风险辨识、事故防范和应急处置能力，打通应急安全宣教“最后一公里”。强化社会参与机制，落实举报奖励制度，激发群众和企业员工主动监督积极性。持续培育“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围，使安全意识转化为公民自觉行为，筑牢全社会风险防控的基层基础。

五、保障措施

（一）加强组织领导，压实主体责任

坚持党对应急管理工作的全面领导，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。加强规划实施与年度计划衔接，将规划主要目标和任务完成情况纳入各开发区、各部门、各街（镇）年度绩效考核范围，层层分解任务，明确责任主体和完成时限，确保规划目标如期实现。定期召开专题会议研究解决规划实施中的重大问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）强化协调配合，凝聚部门合力

建立健全应急管理部门统筹、相关部门协同配合的联动工作机制。充分发挥区安委会、区应急委、区减灾委等议事协调机构的职能作用，推动气象、水务、海洋、规划、交通、工信等部门间监测预警信息、资源数据、应急预案的互联互通与共享共用，在风险研判、应急指挥、救援处置、恢复重建等各环节形成工作合力，确保跨部门、跨层级的应急响应高效顺畅。

（三）保障资金投入，强化政策支持

建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化经费保障机制。财政部门将应急管理经费纳入年度预算，优先保障风险防控、监测预警、应急救援、物资储备、科普宣教等重点领域支出。积极争取中央和市级财政资金支持，统筹用好地方政府债券资金。鼓励支持符合条件的项目申请政策性银行贷款。落实企业相应优惠政策，引导和鼓励企业加大安全投入，大力发展安全应急产业。

（四）严格监督评估，健全考核机制

建立健全规划实施监测评估机制，由区应急局会同相关部门，定期对规划指标、重点任务和重大工程进展情况进行动态监测、中期评估和总结评估。强化评估结果运用，将评估结果作为改进工作和绩效考核的重要依据。对推进不力、进度滞后的责任单位予以警告；对成效显著的单位予以表彰，确保规划确定的各项任务目标落到实处、取得实效。

附件一名词解释

1. “1+36+25+N”应急预案体系：“1”指滨海新区突发事件总体应急预案、“36”指36个区级专项应急预案、“25”指5个开发区总体应急预案和20个街（镇）综合应急预案、“N”指多个基层应急预案。

2. “三断”条件：指在重大灾害或突发事故中，同时出现断路（交通中断）、断电（电力中断）、断网（公众通信网络中断）的极端情况。

3. “治本攻坚三年行动”、“10大行动”：指滨海新区自2024年至2026年开展的安全生产治本攻坚专项行动。该行动旨在深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，统筹发展和安全，坚持标本兼治、重在治本，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故。该专项行动开展了包括深化重大事故隐患治理、深化全链条专项整治、深化依法治安、深化精准执法和联合惩戒、深化安全教育培训、深化帮扶指导机制、深化基层治理能力提升、深化企业自主管理能力、深化科技支撑、深化社会共治等在内的10大行动，并细化为52项具体任务。

4. “四个善作善成”：指习近平总书记在天津视察时提出的四项重点要求，包括在发展新质生产力、进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现代化水平这四个方面要善于作为、取得实效。

5. “三队一室”：指建立宣传队、培训队、督察队、案件研究室专业化队伍以提升应急管理综合行政执法效能。

6. “扫码入企”：是在应急管理等领域推行的一种数字化监管模式，指行政执法人员在进入企业现场检查时，通过扫描专用二维码对检查行为进行系统登记和全程记录。

7. “双随机、一公开”：指在执法监督中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并将抽查情况及查处结果及时向社会公开的监管模式。

8. “消地协作”：指应急管理部门与消防救援机构的消防安全监管力量进行联合检查、信息共享、应急联动的工作机制。

9. “平急两用”：指同一公共基础设施在平时用作旅游、康养等日常功能，在急时（如灾害、疫情等突发事件中）可快速转换为应急隔离、物资保障等用途的公共基础建设项目。

10. “九小场所”：指小型学校幼儿园、小医院、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业等九类规模较小的人员密集场所，是安全监管的重点对象。

11. “五进”：指安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，是国家为提升全民安全意识和应急能力，推动安全知识全面覆盖社会生产生活基本单元而部署的专项科普行动。

附件二相关文件

1. 《中华人民共和国突发事件应对法》

2. 《中华人民共和国安全生产法》

3. 《天津市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》

4. 《天津市安全生产条例》

5. 《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

6. 《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

7. 《天津市应急管理“十五五”规划》

8. 《滨海新区突发事件信息报送制度》

9. 《滨海新区政企联动救援机制（试行）》

10. 《滨海新区危险化学品事故应急救援联动机制（试行）》

11. 《滨海新区道路移动危险源应急响应机制（试行）》

12. 《滨海新区安全生产委员会成员单位及其他有关部门安全生产工作任务分工》

13. 《滨海新区工贸企业安全生产双重预防机制信息化试点工作方案》

14. 《安全生产班前会制度》

15. 《危险化学品储存使用指导手册》

16. 《自然灾害调查评估暂行办法》

17. 《天津市自然灾害防治条例》

18. 《天津市防震减灾条例》

19. 《天津市消防安全责任制规定》

20. 《疑难案件指导手册》

21. 《重大事故隐患判定标准》

22. 《滨海新区应急局常驻专家队伍管理办法》

23. 《全国综合减灾示范县创建管理办法》

      为深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述，全面落实国家、天津市及滨海新区“十五五”应急管理规划部署，区应急管理局起草了《天津市滨海新区应急管理“十五五”规划（征求意见稿）》。