各位代表：

现在，我代表滨海新区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，是滨海新区积极应对多重困难挑战，攻坚克难，奋力开拓，取得显著成绩的一年。在市委、市政府和区委的领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市第十次党代会和区委全会的要求部署，紧紧围绕国家战略定位，加快推进十大战役、十大改革，坚持稳中求进、稳中求好、稳中求快，全力打好开发开放攻坚战，圆满完成了区一届人大三次会议确定的目标任务。

2012年，面对风险上升、预期不稳的复杂困难发展环境，我们坚定信心，积极运用科学的策略方法，以转变发展方式为主线，以加快结构调整为主攻方向，以改革创新为动力，迎难而上，顽强拼搏，在干事创业中赢得了主动，全区经济社会发展又迈上了一个新台阶。预计全区生产总值达到7200亿元，比上年增长20%，其中，工业增加值4750亿元，增长21%。财政总收入1655亿元，增长20%；地方财政收入1123亿元，增长22.4%；一般预算收入730亿元，增长22.6%。全社会固定资产投资4450亿元，增长20%。社会消费品零售总额1015亿元，增长15%。外贸进出口总额818亿美元，增长15%，其中出口310亿美元，增长12%。实际利用外资98亿美元，增长15%。实际利用内资604亿元，增长32%。城市居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均可支配收入增长13%。万元生产总值能耗下降4.1%，各项减排指标完成市下达的目标任务。

2012年，我们主要做了以下工作：

（一）扎实推进十大战役，功能区开发实现新突破

坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设，加快推进十大战役，形成了功能区开发与优势产业集聚、产业布局优化同步提升的良好态势。南港工业区，累计整理项目用地70平方公里，6个通用泊位投入使用，中石化液化天然气、壳牌润滑油等16个项目开工建设。轻纺经济区，二期基础设施建设全面加快，中矿、罗莱家纺等项目顺利推进，入驻企业共计222家。临港经济区，累计完成造陆111平方公里，港区吞吐量1800万吨，京粮、金天源食品科技等18个项目竣工投产，太重二期、春金棕榈油等11个项目开工建设。核心城区，城市环境不断优化，泰达MSD核心区建成投入使用，9个金融机构总部和大型商贸类项目入驻，服务外包园二期、周大福滨海中心加快建设；塘沽海洋高新区，北方黄金珠宝基地一期、滨海信息安全产业园运营中心主体完工，智造创意产业园、华油研发制造中心等项目加快建设。中心商务区，响螺湾10栋楼宇建成使用，20栋主体封顶；于家堡铁狮门金融广场、罗斯洛克金融中心加快建设，7栋楼宇主体封顶；滨海商业中心基础设施启动建设。中新天津生态城，起步区基本建成，商业街、中小学、幼儿园等公建配套设施投入使用；国家动漫园二期、国家三维影视园、科技园、产业园加快建设，引进通用新概念汽车、博纳影业等优质项目，注册企业累计超过800家。东疆保税港区，实现二期封关运作，新注册企业386家，国际商品展销中心开业，奔驰汽车加工中心等项目竣工投产。滨海旅游区，5平方公里基础设施基本建成，欢乐海魔方、渤海监视监测基地等18个项目开工建设，世界最高的妈祖圣像落成，航母主题公园改造全面提速，新增注册企业115家。西部区域，开发区西区基本摆满项目，长城汽车一期、鸿富锦基地等重大项目建成投产，大众变速箱、三星电子等重大项目开工建设；空港经济区空客二期、欧洲直升机项目成功签约，GE医疗、赫氏航空复合材料、央视未来电视等项目落户，麦格纳、瑞士百超等项目竣工投产；滨海高新区未来科技城基础设施建设步伐加快，神舟飞行器、富通光纤预制棒等一批项目建成投产，在建项目95个，16个央企研发及产业化项目签约落户。北塘经济区，总部企业基地一期全面竣工，北塘古镇投入运营，中银征信、万达信息北方总部相继落户，注册企业累计达到230家。中心渔港，冷链物流项目24个，远洋捕捞、冷藏、加工、交易产业链初步形成，游艇产业稳步发展。

（二）持续推进十大改革，重点领域取得新成果

坚持重点突破与整体创新相结合，全面实施综合配套改革第二个三年计划。继续深化行政管理体制改革，“一级政府、分类服务”的行政框架得到进一步加强。高效承接市政府第二批下放的65个审批事项和职能事权，行政审批要件减少30%,审批效率和服务质量保持全市领先。探索实施用地预审、征转用地报批、农民自行开发耕地等改革措施，扩大用地指标“增减挂钩”试点，完善土地集中交易制度，加大闲置土地处置力度，保证重大项目用地需求。股权投资企业及其管理机构1988家，注册资本4280亿元。天津股权交易所挂牌企业215家，总市值212亿元。滨海高新区被批准为全国非上市公司场外交易市场首批扩容试点。融资租赁由飞机、船舶拓展到动车组、地铁车辆等领域，业务总量占全国四分之一。意愿结汇和离岸金融在东疆保税港区和中新天津生态城实现了双向拓展。航运物流企业免征营业税、融资租赁货物出口退税等政策试点实现突破，转口贸易快速发展。扎实推动与香港、澳门合作，成为全国CEPA示范区。初步理顺国资监管体制，完成公交集团重组。大力支持民营经济发展，配套出台38项政策措施。深入推进农村城市化、城镇化和新农村建设，示范镇累计完成投资168亿元。组建新区登记交易和房地产管理中心，强化销售许可、权籍和资金的规范管理，完善多层次住房保障模式。积极深化公立医院改革，在二级以上医院全面推行预约诊疗、无假日门诊和优质护理服务，大医院帮扶社区医疗服务中心长效机制不断完善。全市首家中外合资合作医院泰达普华医院建成使用。社会管理创新五年规划启动实施，全域覆盖的流动人口服务管理模式初步形成。

（三）调整优化经济结构，质量效益再上新台阶

始终坚持制造业带动战略，同步提升现代服务业和都市型农业，实现了三次产业协调持续发展。全年建成中际装备、钜宝电子、西子电梯等71个工业重大项目，开工建设了久益环球采矿机械、联合利华等126个项目。八大优势产业预计实现工业总产值12670亿元，其中，汽车及装备制造业规模突破4000亿元，石油化工突破3000亿元，电子信息突破2000亿元，粮油食品突破1000亿元；航空航天、新能源新材料、生物医药等战略性新兴产业加速成长，总产值突破1100亿元。实施了334个重大服务业项目，10个服务业聚集区快速发展。新引进卡梅隆佩斯集团、搜狐视频、华夏人寿等37个总部项目，总部企业超过200家。64座楼宇投入使用。全年旅游接待量1500万人次，实现旅游综合收入100亿元。福丰达、兆讯传媒被评为国家文化产业示范基地。成功举办了第三届中国国际文化创意展交会、第三届滨海生态城市论坛及博览会、中国国际石化大会等56个大型展会。天津港货物吞吐量4.7亿吨，集装箱吞吐量1200万标箱。内陆无水港发展到23个。机场旅客吞吐量超过810万人次，货邮吞吐量19.2万吨。现代农业稳步发展，3个市级科技园区、6个农业标准化示范基地全面建成，11个市、区两级园区加快建设。新增设施农业7156亩，改造提升2800亩，建成放心菜基地4000亩，新建和改建循环水养殖车间6.5万平方米。科技实力和自主创新能力进一步增强，实施44项重大科技成果产业化攻关，形成了30项代表行业制高点的关键技术。新增国家级企业技术中心2家、市级企业重点实验室14家、市级企业技术中心13家、孵化器9家。市级以上认定的各类研发中心235家。新增科技型中小企业4363家、科技小巨人企业260家，总数分别达到11023家和526家。国家高新技术企业740家，占全市的71%。申请专利13000件。中国驰名商标19个，天津市著名商标262个，市级名牌产品105个，参与制定国家标准、行业标准10项。

（四）持续改善城乡面貌，载体功能得到新提升

坚持规划提升、城市建设、环境保护同步推进，着力打造宜居生态新城区。启动修编城市总体规划，全面提升分区规划、专项规划、重点区域规划和标志性建筑规划，实现了核心城区城市设计全覆盖。全年投资930亿元，实施135个重大基础设施项目。天津港30万吨级航道一期完工，神华煤炭码头二期等工程加快建设，天津机场二期扩建进展顺利。津秦客运专线完成铺轨，于家堡站、滨海站、滨海北站加快推进。中央大道北段、春风路地道、海景大道等11条道路竣工，西外环高速、轻纺联络线等9条道路加快建设。完成一批人行天桥建设、主干道路卡口改造和重点桥梁维修。新开提升10条公交线路，建成6处首末站、70对中途站，新投入节能环保公交车100辆。完成汉沽水厂扩建、大港聚酯水厂提升改造工程，新建供水管网80公里，新增日供水能力11万吨。建成北塘、空港、南排河等6座污水处理厂，新增日处理能力13.6万吨，城镇污水处理率达到93%。实施多水源联合调配，利用淡化海水、再生水等非常规水比重提高到11%。第一垃圾发电厂建成投产。住宅老旧供热管网三年改造计划全面完成。实施了海堤达标治理、河道除险加固和排涝工程，防汛防潮能力显著增强。完成了52个重点减排项目，实现了增产不增污。全方位加强环境监管、监察和治理，空气质量好于二级天数保持在85%以上。继续深入开展市容环境综合整治，整修主干道路30条、社区66个，新建改造公园10个，新增和改造提升绿化面积1262万平方米，绿化覆盖率达到35.5%。创建国家环保模范城工作扎实推进，国家卫生城区复审工作进展顺利。数字化城市管理信息系统加快建设，建成基础地理信息共享、三维城市建模、电子政务专网和云中心等数字化平台，光纤覆盖110万户。

（五）全力发展社会事业，人民生活水平得到新提高

坚持统筹兼顾，更加注重保障民生，更加注重社会建设，促进了区域均衡协调发展。全面落实20项民心工程。民生领域支出766亿元，占财政支出的82%。全年新增就业11万人，转移农村富余劳动力7692人，帮扶1657名就业困难人员就业，城镇登记失业率控制在3%以内，被国家授予“全国创业先进城区”。评选表彰了1800名优秀外来建设者，被批准为全国首家构建和谐劳动关系综合试验区。社会保障体系不断完善，参保人数稳步增长，参保结构稳步改善，保障水平稳步提高。加大困难群众救助力度，发放各类社会救助金7886万元。成立了滨海新区慈善协会。启动建设新区第一、第二、第三社会福利院和贻芳托老所，新建老年照料中心14个，为1877位困难老人发放居家养老服务政府补贴。开展了“六助一送”系列助残活动。建成5个社区服务中心和23个社区服务站，社会组织服务管理中心投入使用。改造提升48个菜市场。开工建设保障性住房200万平方米，竣工100万平方米。建设农民还迁住宅218万平方米，竣工151万平方米。新建、改扩建学校和幼儿园27所，南开中学滨海生态城学校启动建设。学前教育行动计划顺利完成。义务教育学校全部通过市现代化达标验收，被评为全国“两基”工作先进地区。引进北京东方剑桥幼教集团、天津外国语大学附属学校等名优教育资源。塘沽第一中等职业学校成为国家级示范校，滨海职业学院成为市级示范校。空港国际医院、天津医科大学中新生态城医院开工建设，大港油田总医院迁建工程、开发区西区医院等项目主体完工，第五中心医院、港口医院和安定医院的新建工程投入使用。建成心脏大血管外科等4个国家级重点学科，解放路、新港街社区卫生服务中心被评为全国示范单位。开设21个国医堂，成为全国基层中医药工作先进单位。大肠癌免费筛查工作全面推进。妇女儿童健康行动计划全部达标。成为全国流动人口计划生育服务管理先进单位。新建和提升了105个文化站、104个文化广场、86个农家书屋，举办了上千场各类文化活动，157项精品力作获省部级以上大奖。在天津市第三届全民健身运动会上取得金牌和奖牌数第一。被授予全国青少年业余训练工作先进单位和全国群众体育工作先进单位。

（六）积极推进依法行政，政府自身建设取得新进展

认真执行区人大及其常委会的决议，及时听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体的意见和建议，各类建议、提案全部办复，满意率和基本满意率达到99.6%。政民零距离、区长信箱等收到群众诉求2万多件，全部及时交办回复，被评为全市优秀办理单位。全面推行依法行政年度报告制度，不断提高行政效能。深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动，138个工作组、500多名干部深入基层、企业开展帮扶，解决各类问题3719个。大力推进政务公开和政府信息公开，落实重大事项公示和听证制度。法治滨海建设全面启动，司法救助资金审批程序进一步完善。发挥大调解机制作用，妥善处置突发性事件、群体性事件和历史积案，化解矛盾纠纷8283件。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。启动滨海新区首部地方志编修工作。双拥共建活动深入推进，巩固了军民军政团结。注重源头治理，在市容环境、安全生产、车辆超载等方面加大整治力度。率先实现食品药品一体化监管模式。认真落实“筑堤行动”，强化重点领域、关键环节的审计监察，反腐倡廉和行政监察工作扎实推进。健全应急联动机制，有效应对“7·26”暴雨等自然灾害。深化平安创建活动，形成了警防技防民防“三网融合”、陆海空全域覆盖的立体化防控体系，人民群众的安全感得到增强。

各位代表，现在距今年结束还有20多天时间，我们将一以贯之、毫不松懈、全力冲刺，确保完成全年的目标任务。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大人民群众万众一心、拼搏奋斗的结果，凝结了方方面面的智慧、汗水和力量，体现了滨海精神、滨海速度、滨海效益。在这里，我代表滨海新区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全市各部门、兄弟区县以及驻区单位、驻区企业、驻区部队，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在报告工作成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和挑战。经济社会发展面临的资源环境约束越来越紧，推进结构调整、加快转变发展方式的压力进一步增大。创新创业活力不足，创新人才的数量和结构还不能满足大开发大开放的要求。区域发展、城乡发展、经济社会发展不平衡不协调的问题还需着力解决，关系群众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障、养老、收入分配等民生领域还有不少薄弱环节，有些社会矛盾还比较突出。行政管理体制、运行机制、政府职能仍要加快转变，一些政府工作人员的能力、素质、作风还不适应形势发展要求，创新意识、责任意识、服务意识还有欠缺，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，以强烈的责任感、使命感来破解，以改革创新的精神来推动，以只争朝夕、求真务实的作风来落实，全力以赴把各项工作做得更好，决不辜负广大人民群众的期望和重托！

二、2013年主要工作

2013年，是继续应对各种风险挑战、加快滨海新区开发开放的重要一年。党的十八大对全面建成小康社会和全面深化改革开放作出了新的部署，“五位一体”的总布局是指引我们做好各项工作的行动纲领。在大有可为的重要战略机遇期，我们的发展既存在很多有利条件，也面临诸多压力挑战。全球产业结构调整出现新动向，以互联网、新能源融合发展为代表的第三次工业革命正在兴起。国家扩大内需和改善民生的政策效应持续显现，这些都蕴藏着新的发展机遇。但是，也要看到，国际金融危机的影响呈现长期化趋势，世界经济增长乏力的问题难以根本改观。国内需求、投资、出口的增长面临一定下行风险，物价上涨预期增加。面对新的形势，我们一定要解放思想，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，充分运用各种有利条件和积极因素，稳妥应对各种风险和挑战，努力把各项工作提高到一个新水平！

做好2013年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市第十次党代会、市委十届二次全会和区委全会的部署，紧紧围绕主题主线主攻方向，深入推进十大战役、十大改革，着力发展实体经济，进一步提升科技研发、金融服务、航运物流功能，更加注重统筹协调、发展质量、民计民生和生态环境，打好开发开放攻坚战，不断增强创新驱动力、产业竞争力和开放新活力，努力争当深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长17%；规模以上工业总产值增长17%；财政一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长12%以上；实际利用外资增长10%以上，实际利用内资增长25%。城市居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均可支配收入增长13%。污染物减排、节能降耗完成市下达的考核指标。经过全区各方面的共同努力，力争实际完成好于预期。

全年重点抓好八方面工作：

（一）全力实施战役攻坚

以提升各区域“吸附”功能为核心，着力引进更多高端优质项目，推进十大战役向纵深发展，掀起功能区开发建设新高潮。

南港工业区，新增项目用地20平方公里，推进中俄东方炼化、蓝星化工、大唐公用工程岛等重大项目开工，确保壳牌润滑油、中石化原油商储基地建成投产，开工建设南港铁路。轻纺经济区，基本完成26平方公里工业区道路建设，加快3.6平方公里生活区开发，开工建设发尔达、靖翔高分子等重大项目。临港经济区，新增填海造陆10平方公里，新建续建提升5个码头泊位，加快推进博迈科、国际轮胎等40个重点项目建设，确保普洛斯等20个项目竣工投产。核心城区，继续加大市容环境综合整治力度，进一步提升泰达MSD配套功能，塘沽海洋高新区加快推进海洋科技商务园、明发城市综合体、创新创业园等项目，打造6.8平方公里高端产业聚集区。中心商务区，响螺湾商务区和于家堡金融区新竣工14栋商务楼宇，15栋楼宇主体封顶，同步抓好建成楼宇二次招商，加快推进滨海商业中心“三横三纵”路网建设。中新天津生态城，以建设全国首个绿色发展示范区为依托，系统推进区域开发，基本建成南部片区，启动建设中部片区和生态岛片区，深入推进产业载体建设，搞好健身中心、图书馆等一批公建项目。东疆保税港区，着力吸引境内外知名航运企业和高端航运人才，打造高端物流、航运金融基地，加快建设我国北方进口商品基地。推进邮轮母港二期等项目建设。积极探索自由贸易港区运作模式。滨海旅游区，基本完成南北区域13平方公里基础设施建设，开工建设国家海洋博物馆、国家气象科技园、东方不夜港等12个重大项目，建成欢乐海魔方、妈祖文化园等游乐项目。西部区域，开发区西区加快推进鸿富锦二期、长城汽车二期等重大项目，进一步完善酒店、医院、公交等配套设施；空港经济区着力提升融资服务和社会服务环境，增创招商引资新优势，推动道达尔、瑞普生物等重点项目竣工投产；滨海高新区加快推进天津未来科技城、国家知识产权示范园等重点园区建设，完成未来科技城拓展区4.8平方公里起步区基础设施建设，做好扩展区域规划和开发模式创新。北塘经济区，加快总部基地二期建设，完成文化体育中心、蓝白领公寓、学校、幼儿园等配套项目。中心渔港，基本完成陆域三期配套项目，加快建设冷链物流、游艇泊位等重点项目。

（二）深入推进改革开放

坚持系统设计、开放互动、协同推进，锐意实施十大改革，圆满完成综合配套改革第二个三年计划任务。

深化行政领域改革。强化区政府统筹职能，调整完善财政体制，深化大部门体制改革和事业单位分类改革，进一步理顺区政府、管委会和街镇之间的责权关系。坚持强街强镇战略，探索街道管理体制改革，夯实基层公共服务和管理基础。承接好市政府第三批审批权限和职能事权下放，进一步减少区级审批事项，规范职能事权，构建全程服务监管体系。深化土地管理制度改革，建立土地利用总体规划年度评估制度，开展节约集约利用土地指标体系管理，建立全区土地管理绩效评估制度。设立耕地保护基金，做好示范镇整体审批、拆迁复垦工作。

深化社会领域改革。进一步完善保障性住房制度，制定订单式限价商品房的建设、销售、管理相关配套政策。深化医疗卫生体制改革，加强大医院对口支援社区医疗服务工作，推进大医院社区门诊向新建功能区和新拓展社区延伸，抓好等级医院创建。积极引进高端民营医院，推动新加坡马光集团等与新区开展社区卫生服务合作。深化教育督导体制改革，逐步建立督政、督学和质量监测相结合的教育发展保障体系。搞好中小学职称制度改革试点。加快社会管理创新和公共服务改革，调整完善综治委、综治办职能，有序推进户籍制度改革，提升人口管理信息化水平。推进政务、商务、社会和司法诚信体系建设。

深化经济领域改革。积极引进基金评级机构和相关中介机构，加强基金公司监管；拓展融资租赁业务范围，丰富租赁市场机构主体，加快建设国家租赁产业试点区。搞好外汇资本金意愿结汇和跨境人民币业务试点。加快发展各类创新型金融市场，扩大无形资产质押融资，继续做好金融产品和服务创新。深化涉外经济体制改革，建立覆盖口岸与腹地的保税网络系统，发展航运保险、期货保税交割业务，推进航运中心核心功能区政策试点，建设进口贸易促进创新示范区。统筹推进城乡一体化发展，加快农村示范镇建设步伐，研究制定农村承包土地流转的价格形成机制和相关政策，实施农村集体产权制度改革，保护农民合法权益。推进国有企业和非公有制经济健康发展，完善国资监管体制，理顺区属国有企业出资关系，加强国有企业经营业绩考核和资本经营预算管理。推动国有企业集团产融结合创新。整合公益性企业，探索经营管理新模式。成立中小企业服务联盟和中小企业协会，健全民营经济和中小企业政策体系，引导培育企业上市融资。

扩大对外开放的深度和广度。坚持对内对外开放双向拓展，以改革促开放，用好国际国内两个市场、两种资源，打造我国北方参与国际竞争与合作的桥头堡。全力以赴抓好招商引资，聚焦新兴产业、高端制造业和现代服务业，重点引进研发中心、生产基地、采购中心和地区总部。加快实施“走出去”战略，做好埃及苏伊士经贸区开发建设，支持新区企业拓展海外市场，构建全方位、深层次、宽领域的开放合作新格局。加强环渤海地区产业合作，联合打造知名品牌，实现产业延伸整合。完善无水港布局，推动无水港地区与新区合作发展港口特色产业。充分利用我国与五大洲共建的自贸区以及CEPA和ECFA等关税优惠政策，加快培育以技术、品牌和服务为核心竞争力的出口新优势。

（三）加快经济结构优化升级

坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，积极培育新兴产业，推动主导产业向高附加值领域加速延伸。

以实现内生发展为目标，做大做强战略性新兴产业。进一步拓展航空航天产业全球合作领域，大力发展风力发电、绿色储能电池、太阳能光伏、智能电网等新能源项目，推动移动互联网、云计算等新一代信息技术市场化应用，提升抗生素、胰岛素、维生素、氨基酸等生物医药产品市场份额，加快基因工程多肽药物开发及规模化生产，形成金属新材料、纳米材料、特种材料等八大新材料产品体系，加强节能环保和海洋科技产品研发，扶持混合动力新能源汽车研发，促进海水淡化项目扩大产能。

以工业化和信息化深入融合为着力点，促进传统制造业优化升级。用新技术新设备改造提升现代冶金、工程机械等重装产业，推动海洋工程、智能制造、豪华邮轮等高端装备制造业加快发展，促进汽车及关键零部件加速升级，推动装备制造业向全产业链拓展。促进石油化工向精细化工、橡塑加工、轻工纺织等下游产业延伸，提升“油头化身轻纺尾”产业体系的科技含量与环保质量。完善粮油生产与精加工产业体系，提高食品工业安全质量与市场信誉，加快建设国家级食品产业基地。深化品牌带动战略，引导企业争创驰名商标、名牌产品，增强制造业竞争优势。

以服务实体经济为导向，大力发展生产性服务业。依托六大总部经济聚集区，着力引进综合型、功能型和中小企业总部。全年新增总部项目40个以上，培育10个亿元楼宇。着力聚集金融企业，创新发展产业金融、航运金融、科技金融、消费金融和矿业金融等新型业态。进一步完善港口功能，提升航运服务，拓展航线网络，引进和培育航运龙头企业。港口吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量达到1300万标箱。加快发展商贸会展，办好第四届滨海生态城市论坛及博览会、第二届中国国际直升机博览会等一批国际国内知名品牌展示会，推进汉沽南华商业综合体项目建设。促进科技服务、工业设计、服务外包等第三产业加速发展。

以项目、技术、品牌为支撑，大力发展文化产业。完善“一区多园”的文化产业布局，加快建设国家数字出版基地、中国旅游产业园等9个国家级文化产业基地，抓好中国三维影视产业基地、呈辉滨海酒文化产业园、中国文化艺术品交易市场等108个重点文化产业项目，建成动漫渲染、云端服务等公共服务平台。积极推动传统文化产业与科技融合，创新文化生产方式与表现形式。坚持用文化包装旅游，用旅游承载文化，进一步丰富旅游产品，不断提升旅游综合竞争力。依托航母主题公园、北塘古镇、中心渔港等特色资源，争创5A级景区。

以生态农业、品牌农业、种源农业为重点，构筑现代农业新优势。做强小王庄等4个农业聚集区，做精茶淀葡萄等10个农业科技园区，做大蕈菌产业等10个农业产业示范园区，提升科技水平和产业化规模。新增、提升设施农业4100亩，建设放心菜、应急性蔬菜基地5800亩，改扩建水产养殖车间6万平方米。支持良种繁育和商业化育种。推行“三品一标”生产，打造优质农产品品牌。鼓励休闲农业、节庆农业、会展农业发展，探索都市型农业新业态。

（四）进一步增强科技创新能力

紧紧围绕国家创新型试点城区建设，广泛聚集科技创新资源和科技成果，实现创新驱动、内生增长。

巩固提升自主创新优势。支持新区重点研发机构建立分中心、实验室和应用平台，切实发挥好育成企业、服务产业的作用。继续大力引进高水平研发机构，新建一批国家级、省部级工程技术研究中心和检测中心。推动实施大数据工程、三维打印等重大专项及示范应用工程，全年力争突破10项具有自主知识产权的重大核心技术，研发100项有较大影响力的产品和装备，新增具有国内领先水平的“杀手锏”产品20项。新建节能、海水淡化等一批产业技术创新联盟。

培育壮大科技型企业。制定出台新一轮科技企业引导政策和助推计划，加大科技企业引进力度，形成“铺天盖地”、“顶天立地”的新态势。加快孵育载体建设，新增各类孵化器10家以上，新增孵化面积30万平方米。筛选300家以上科技企业，进行“一企一策”跟踪帮扶服务，促进企业加速成长。全年新增科技型中小企业3000家、科技小巨人企业110家。做好市级高新区和国家级高新技术产业基地的申报和认定工作。

进一步优化创新环境。充分发挥科技金融作用，做好天使投资、创业投资、担保服务、小额贷款等业务板块，全面增强科技服务功能。继续开展国家863计划、中科院和高等院校科技成果对接活动，促进优秀科技成果落地转化。深入推进科技成果交易、成果转化示范点、创新驿站等中介平台建设，鼓励知识产权交易，全年技术交易合同登记力争突破50亿元。鼓励具有自主知识产权和比较优势的企业参与国际标准和国家标准的制定。组建国家知识产权局专利代办滨海分部，创建国家级知识产权示范区。全年专利申请量力争超过15000件。创新人才柔性使用机制，壮大领军人才队伍和创新创业团队。

（五）加快生态城市建设

把生态文明建设摆在更加突出的位置，深挖潜力、加大投入、打造亮点、提升功能，努力建设美丽新区。全年安排资金750亿元，实施76个重大城市建设项目。

完善大交通体系。加快推进天津港30万吨级深水航道二期、临港10万吨级航道、南港5万吨级航道及配套码头建设。确保津秦客运专线建成通车，滨海站、滨海北站投入使用，京津城际延伸线、于家堡站主体完工。新建续建津港高速二期、西外环等6条对外高速公路，推动滨石高速启动建设，加快津汉公路外环线桥改造、津汉高速西延等工程，推动北海路地道、塘汉路拓宽、西中环津滨高速立交桥等27个区内道桥项目。建成中央大道海河隧道，完成津沽一线、塘黄路、汉沽大桥维修工程。

加强生态环境建设。加快建设南疆、北塘热电厂和华能临港燃气热电联产项目，完成核心区供热小锅炉拆炉并网。改造住宅小区供水庭院管网230公里、入户管网14万户，推动供热管网“一户一环”改造。加快污水处理厂及配套管网建设，提高运行负荷率，建成轻纺经济区、港东新城污水处理厂。优化配置和节约利用水资源，扩大非常规水利用范围。全面搞好防洪排涝工程建设，加大主要河道治理力度，改造10个低洼片区市政排涝设施。完成105万平方米既有建筑节能改造。抓好工业领域节能降耗、清洁生产和资源综合利用。加强海洋和湿地保护，严厉打击非法猎捕、销售野生动物行为。建设区环境监测预警中心。发挥中新天津生态城的引领作用，统筹推进生态文明示范区建设。

加强城市规划和管理。开展新一轮城市总体规划、土地利用总体规划“两规合一”修编工作，继续提升于家堡、响螺湾区域规划水平，编制海河两岸、文化中心等重点区域城市设计和中央大道等入区节点环境景观规划，完成建成区三维建模工程。强化属地责任，推进管理重心下移，实现城市管理网格化、智能化、精细化。构筑点位、路段和社区三结合的城市管理综合执法体系，坚决遏制和查处违法建设、违法占路等行为，抓好工地围挡标准化建设和施工渣土撒漏治理，进一步加大车辆超限超载治理力度。高标准推进市容环境建设，综合整治21条道路、61个社区和8个公园，新建提升绿化面积821万平方米。高水平建设官港、北三河等一批郊野公园。继续发展公共交通，完善公交线网布局和场站设施，新开提升16条公交线，新建3处首末站、100对中途站，投入节能环保公交车150辆。

（六）全面推进社会事业发展

加大社会事业投入力度，合理配置公共服务资源，实现经济社会同步发展。

办好人民满意的教育。巩固学前教育三年行动计划和义务教育学校现代化标准建设工作成果，新建、改扩建10所中小学和幼儿园，改造提升5所高中学校。加快发展幼儿教育，扶持民办普惠性幼儿园。实施义务教育学校现代化建设质量提升工程，争取首批通过全国义务教育均衡发展区验收。启动普通高中现代化标准和学校文化提升工程，优质特色发展普通高中教育。加快发展职业教育，拓展区域间职业教育合作，新建一批校企合作办学项目，新增一所“全国高水平示范性中等职业学校”。深化外来务工人员素质提升工程，争创全国社区教育工作示范区。加强教师队伍建设，提高师资整体水平。完善社区健身设施，满足群众健身需求，争创国家级全民健身基地。

完善医疗卫生服务体系。加快建设空港国际医院和天津医科大学中新生态城医院，启动建设第五中心医院二期工程和天津医科大学总医院滨海医院。完成新区疾控中心、卫生监督所、急救中心、卫生信息中心主体工程。开发区西区医院、高新区社区卫生服务中心投入使用。新建和改造提升新北街、欣嘉园和向阳街社区卫生服务中心。建成区卫生数据中心，实现8所试点医疗机构信息共享和医疗费用结算一卡通。集中力量培育市级重点学科，加强学科带头人队伍建设。大力实施基层中医药服务能力提升工程。建设综合人口家庭公共服务中心，做好国家免费孕前优生检查试点。创建国家卫生应急综合示范区。

强化公共文化服务。新建和提升5个街镇文体中心、50个居民书房和50个居民文化室。建设完成50个未成年人快乐营地。深入推动各文化馆（站）、图书馆、博物馆免费开放和服务创新。实施“2191”公益电影放映工程，年内放映不少于3600场次。办好滨海市民文化讲堂活动。举办滨海新区第三届社区文化艺术节和滨海国际艺术节。鼓励和加强文艺创作，推出一批具有新区元素的高水平作品。加强文物保护，促进非物质文化遗产传承发展。

加强社区服务和管理。建设10个以上街镇社区服务中心和40个以上社区服务站，改造提升老旧社区服务站，基本完成社区服务设施三年建设任务。深化社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制，构建“两委一站一会”社区新型治理模式。巩固青年农民工融入社区工作成果，加强社区外来流动人员服务管理。深入实施社会组织服务管理“1234”系统工程，构建“横向到边、纵向到底”的社会组织服务管理网络。探索向社会组织有序让渡政府职能的新途径，发挥好社会组织的特殊作用。加强社区专职工作队伍和社区志愿者队伍建设。

（七）千方百计改善民计民生

深入实施新20项民心工程，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让群众得到更多实惠。

不断扩大就业规模。实施更加积极的就业政策，把城镇和农村人员全部纳入就业培训范围，全年新增就业12万人，转移农村富余劳动力5000人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。做好离校未就业应届高校毕业生的就业服务。健全城乡一体化就业援助机制，确保零就业家庭动态为零，一般困难人员安置率85%以上。建立优秀外来建设者评选落户常态机制。推动劳动人事仲裁院和劳动保障监察信息指挥中心建设，完善职工权益保障机制和劳动关系隐患预警机制。深入落实1310工程，积极构建和谐劳动关系。

健全社会保障体系。进一步扩大社会保险参保范围，城镇职工参保覆盖率达到95%以上，城乡居民医疗保险覆盖率达到98%。扩大居民生育保险范围。积极落实补充社会保险制度，建立建筑施工企业农民工工伤保险制度。统筹全区工伤保险等业务平台，提升社会保险公共服务保障能力。加大城乡困难群众分类救助、临时救助力度，积极探索外来人员临时困难救助新途径。大力发展慈善事业，积极开展助医、助学和助困等系列慈善活动。健全残疾人服务和保障体系。

提高群众生活水平。落实好国家收入分配制度改革方案，完善工资正常增长和工资低收入企业督导机制，实现居民收入增长和经济发展同步提高。积极推进事业单位绩效工资制度改革,着力促进农民收入持续增长。开工建设保障性住房130万平方米，共1.5万套。加快建设新区第一、第二、第三社会福利院和贻芳托老所。搞好居家养老服务，建设“虚拟养老院”。鼓励社会力量兴办养老产业，引导民间资本建设老年宜居社区。

（八）加强和改进政府自身建设

坚持为民、务实、勤政、清廉、高效，切实提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。

提高服务发展能力。始终把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力，用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约，破解发展难题。加强对经济社会发展重大问题的调查研究，综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，增强政府经济调节和市场监管能力。牢固树立服务理念，建立覆盖全区的行政服务网络，提供针对性、有效性、及时性服务，实现为企业、基层、群众服务零距离。

提高科学施政能力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实加强对行政权力的监督制约。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议。加强民族宗教政策宣传，健全服务体系，依法管理宗教事务。深入推进政务公开和政府信息公开，加强电子政务建设，发挥政民零距离、区长信箱等平台作用，全面推进阳光政务。

提高工作执行能力。始终把求真务实作为政府工作的自觉追求，思发展之策，行务实之举，办惠民之事。把提高行政效率作为政府工作的重点任务，进一步改进文风会风，优化服务流程，全面推广首问负责、限时办结、服务承诺、责任追究等工作制度，切实转变政府职能。加强应急指挥中心和应急救援队伍建设，完善公共应急管理体制和应急救助准备金制度，进一步增强应急处置和防灾救灾能力。强化安全生产责任，加强食品、药品、危险化学品、特种设备的安全监管。深入开展“法律六进”活动，做好信访、仲裁、法律援助、人民调解和行政复议等工作。加强立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类犯罪活动，维护社会和谐稳定。加强国防后备力量建设和国防动员，深入做好双拥和优抚安置工作。积极创建全国文明城区，进一步提高城市文明程度。

提高拒腐防变能力。始终把廉洁从政作为做好工作的基本要求，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深化拓展“筑堤行动”，继续开展工程建设领域突出问题专项治理，严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标、收支两条线、国库集中支付等制度，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，有效加强廉政风险防控。加强行政问责，严肃查处各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。发扬艰苦奋斗作风，严格执行公务接待预算管理，完善因公出国出境管理制度，把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。各级领导班子要轻车简从，带头严格要求自己，大兴求真务实、干事创业、密切联系群众之风，做勤政廉政的表率。

各位代表，当前滨海新区正处在攻坚阶段，面临的困难和挑战前所未有，但我们斗志昂扬、信心百倍。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，不断解放思想，团结一致，弘扬“开放创新、引领未来”的滨海精神，全力打好开发开放攻坚战，为把滨海新区建设成为全国最具潜力、最有活力、最为开放的现代化新区而努力奋斗！

名词解释

（按文中出现顺序排序）

1.滨海商业中心：即解放路（天碱）商业商贸区，包括解放路商业区、天碱商业区、于家堡商务商业区、响螺湾休闲商业区四个各具特色的商业板块，东至中央大道、南至新港三号路、西至新华路、北至新港四号路,总占地面积为2.59平方公里，规划总建筑面积为310万平方米。

2.GE医疗：即通用电气医疗集团，隶属于通用电气公司，在医学成像、信息技术、医疗诊断、患者监护系统、生物制药等多个领域拥有先进技术。GE医疗集团在空港经济区建设生产基地，生产核磁共振所用磁体，将主要销售于中国国内市场。

3.土地增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将若干拟用于城镇建设的地块（即建新地块）和拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，保持有效耕地面积不减，从而达到节约集约利用土地资源、优化城乡用地布局的目标。

4.融资租赁：融资租赁业务，是以出租人保留租赁物的所有权和收取租金为条件，使承租人在租赁合同期内对租赁物取得占有、使用和受益的权利。融资租赁具有融资、促销、投资、资产管理四大功能，是产业与金融结合的最佳纽带，被西方国家证明了的能够有效促进经济发展的有效手段。

5.意愿结汇：是对资本金支付结汇制进行的外汇管理改革创新，是指外商投资企业资本金验资后，根据意愿随时向结汇银行申请结汇。意愿结汇为企业提供规避汇率波动风险的政策空间，加强了外汇监管部门对人民币支付的真实性审核和结汇资金的流向监控，使外汇资本金结汇管理既放得开，又能管得住，做到结汇自主，风险可控。

6.融资租赁货物出口退税：是对在东疆保税港区注册的融资租赁企业或金融租赁公司在东疆设立的项目子公司，以融资租赁方式租赁给境外承租人且租赁期限在5年（含）以上，并向天津境内口岸海关报关出口的货物，试行增值税、消费税出口退税政策。此外，对融资租赁海洋工程结构物也将试行退税政策，也就是对融资租赁出租方，向国内生产企业购买，并以融资租赁方式租赁给境内列名海上石油天然气开采企业且租赁期限在5年（含）以上的海洋工程结构物，视同出口，试行增值税、消费税出口退税政策。

7.CEPA：指Closer Economic Partnership Arrangement，即《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称。包括中央政府与香港特区政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、中央政府与澳门特区政府签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。

8.科技小巨人：市委、市政府为加快科技型中小企业发展，转变经济发展方式，调整优化产业结构，推出的《天津市科技小巨人成长计划》(2011-2015年科技型中小企业发展规划方案)。计划到2015年，全市科技型中小企业总体规模发展到3万家，占全市中小企业总数的比重提高到15%。规模以上科技型中小企业发展到4500家，占科技型中小企业总数的比重提高到15%。科技型中小企业合计实现销售收入1万亿元以上。滨海新区科技型中小企业数占到全市的50%，市内六区占20%，其他区县占30%，实现三个层面联动发展。

9.三维城市建模：指运用地理信息系统、遥感技术和全球定位系统，将城市中的一切自然景观、建筑物、道路、立交桥、水气管道、水库、公园、工厂、学校等的分布、形态、属性按照一定比例尺以数字化形式构建于计算机中，形成三维城市模型。该模型可提供城市规划、城市交通管理、城市综合减灾等信息服务。

10.六助一送：指新区为不断提高残疾人生活水平、改善残疾人生存环境而开展的助残活动，包括政策助残、文化助残、法律助残、就业助残、医疗助残、志愿者助残和为残疾人发放防暑纳凉物品。

11.冷链物流：指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。它是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来的，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。

12.质押融资：指为了满足生产经营过程中正常资金需求，企业以自有或第三人合法持有的知识产权等出质,从商业银行取得贷款,并按约定的利率和期限偿还贷款本息的一种融资方式。滨海新区针对中小企业发展中的融资难题，探索了专利权、商标权等知识产权质押融资的新思路。

13.自贸区：指自由贸易区。文中的自贸区指中国与亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的26个国家建立的12个自贸区。

14.ECFA：指Economic Cooperation Framework Agreement,即《海峡两岸经济合作框架协议》的英文简称。2010年6月29日，海协会和台湾海基会领导人正式签订合作协议。

15.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。

16.三维打印：是快速成形技术的一种，它是运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过一层又一层的多层打印方式（微积分），构造零对象。在模具制造、工业设计领域用于建造模型，现正发展成产品制造，形成“直接数字化制造”。在医疗、航空等领域已经有打印而成的零部件出现（如髋关节、牙齿或一些飞机零部件）。

17.“2191”公益电影放映：按照国家要求，21世纪初，要在1个行政村1个月放映1场电影，称“2131工程”。新区积极落实国家要求，并将“2131”工程升级为“2191”工程，即在1个行政村、1个居委会、1个军营、1所寄宿制高中、1个工地平均1个月放映1场公益性电影，每场电影前加映1个宣传片，征求1次群众对区委、区政府工作的建设性意见，共有9个“1”。

18.两委一站一会：指社区党委或总支、支部委员会，社区居民委员会；社区工作站；社区共建理事会。

19.“1234”系统工程：滨海新区作为全国首批社会管理创新试点和全国社会组织“改革创新观察点”，为创新社会组织服务管理模式，规划设计了“1234”系统工程。“1”指由新区民政一个部门牵头，相关部门分工负责；“2”指由社会组织服务管理中心和社会工作人才队伍两个支撑保障；“3”指由社会组织党组织、政府管理部门和社会组织联合会三个轮子驱动；“4”指由新区、管委会、街镇、社区（村）四级网络覆盖。

20.“1310”工程：滨海新区构建和谐劳动关系过程中，全力打造“1310”工程。以加强和创新社会管理，构建和谐劳动关系为“一条主线”；健全组织责任体系、政策规范体系和评价考核体系“三个体系”；建立完善外来人口公共服务保障机制、企业劳动用工规范管理机制、集体协商与企业民主管理机制、职工权益救济机制、职工素质提升机制、协调劳动关系三方机制、人文关怀机制、劳动关系双方主体责任激励约束机制、劳动关系预警机制、劳动关系突发事件应急处置机制“十大机制”。

21. 人才柔性使用：是指摆脱传统的国籍、户籍、档案、身份等人事制度中的瓶颈约束，在不改变人才与其原单位隶属关系的前提下，以智力服务为核心，注重人、知识、创新成果等的有效开发与合理利用的用人方式。