2025年9月2日，中国—上海合作组织数字经济合作平台在天津正式揭牌运行。同日，作为平台唯一实体承载区域的中国—上海合作组织数字经济合作先行区（以下简称“先行区”），在滨海新区挂牌成立。

滨海新区数据局会同滨海高新区、天津港保税区及其他开发区和相关部门，组建工作专班，推动与上合组织国家数字基础设施“硬联通”、数据规则标准“软联通”、数字经济人才“心联通”，用一年的时间，把构建数字企业出海“首选地”和“聚集地”的设想变成了可触摸的现实。

“引进来”项目70个、投资额约63.6亿元，“走出去”项目29个、涉及金额约8.97亿元——成立一周年，先行区用一组硬核数据，回答了很多人心中的疑问：这个“先行区”到底是干什么的？

通机制——扩大合作“朋友圈”

成立只是第一步，真正的考验是怎么让合作“动起来”。过去国内企业想联系上合某国的数字经济主管部门，可能要绕很多弯子。今年初，滨海新区积极争取，先行区纳入国家数据局落实签署数字经济合作谅解备忘录的支撑单位，可一键直达上合组织6个成员国、5个对话伙伴国。“联络渠道一下子就畅通了，以前需要层层搭线联系，现在可以直接和对方数字经济主管部门和重点企业对话。”滨海新区数据局相关负责人说。

今年上半年，先行区先后参与马尔代夫、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、柬埔寨6个上合组织国家数字经济主管部门的线上交流会，每一次都针对对方需求推介重点合作项目。效果很快显现——相关国家回函，明确表达对卫星技术、气候预测与变化监测技术领域“一揽子”方案的合作意向，特别是商业航天、气象卫星领域。“对方在会议上直接点名东方星链、太湖星云、中科天机等企业和项目，请我们提供详细的材料，这说明我们的推介真正被听进去了。”该负责人说。

与此同时，精准匹配上合组织国家需求的项目供应清单正式发布，涵盖跨境数据、算力智能等九大领域共17个重点项目并将滚动更新。“这份清单就像一张菜单，上合伙伴可以根据需要‘点菜’，我们负责对接落地。”区数据局相关负责人说。

强设施——铺就数字“大动脉”

如果说机制是“软功夫”，基础设施建设就是“硬实力”。坐落于中新天津生态城的华海通信中继器研发制造基地项目是天津首个集研发、生产、销售于一体的国家级“大国重器”项目。先行区在梳理区内企业时发现，这家公司正在承建里海海底光缆，主动将其纳入“数字丝绸之路”整体框架，帮助企业对接国际资源和政策支持。

今年4月，该项目水下设备全部完成生产和出厂验收测试。据了解，该项目预计今年底全线商用贯通，将在阿塞拜疆与哈萨克斯坦间构建3.7毫秒超低时延直达链路，为两国提供更高带宽、更低时延、更高可靠性的通信服务。

另一条“看不见的通道”同样引人注目。今年6月，曙光超算互联网“SCNet.AI国际站”在德国ISC国际超算大会上正式对外发布，提供算力服务、模型服务并具备应用商城等功能，支持国际卡支付。用户可根据业务场景选择算力资源、调用模型能力，结合平台应用和工具开展研发工作，可面向上合组织国家提供算力服务。目前，国内平台已接入超过30家超算、智算中心，建成涵盖15万算力加速卡、200万计算核心的异构算力资源池，已服务用户超过120万，上线各类线上应用7000余款，累计作业量突破2.29亿个。

建平台——搭建规则“软通道”

硬通道修好了，“软联通”也要跟上。为助力数据流通，满足企业跨境需求，天津自贸试验区先后出台《中国（天津）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法（试行）》《中国（天津）自由贸易试验区数据出境负面清单实施指南（试行）》，印发《中国（天津）自由贸易试验区企业数据分类分级标准规范》，为数据安全高效跨境流动筑牢制度根基，形成“双首个”制度突破，赋能先行区开展数据跨境“先行先试”。

天津港保税区建成全国首个面向上合组织国家的数据跨境服务平台，集成数据出境评估、合规备案、专业咨询等一站式服务，打通天津市数据出境负面清单备案服务平台数据端口。“以前做数据安全评估，光是查各类标准都要很长时间；如今通过平台办理，不仅可以便捷生成申报材料，还能进行合规预审，成本大幅降低、周期明显缩短。”一家主营低轨遥感卫星运营及数据服务的企业负责人说。目前，平台已服务60多家企业，推动10余家企业落地数据出境业务。

平台的价值不止于此。建设方中电科技还以该平台为依托，发起成立上合商业卫星数据应用产业联盟，整合东方星链、中科天机、太湖星云等上下游产业链企业，赋能产业招商引资，探索打通商业航天数据合规出境通道。此外，中国汽研延伸建设汽车数据跨境领域平台，计划联合上合组织国家汽车行业技术标准单位，共同探索通过技术标准互认、规则协同等方式推动汽车数据的跨境流动，构建双向互认的汽车数据跨境合规体系，提升上合组织国家车企的全球数字化服务能力。

优服务——架起合作“同心桥”

线上有平台连通，线下有面对面的温度。滨海高新区数字经济企业出海综合服务港正式建成投用，汇聚了利安达国际、中国信保、紫希国际等专业服务商，为企业出海提供综合服务、展示交易、活动路演、数字营销、人才培训、创业孵化六大服务，以“展示+服务”吸引落户项目19个。天津港保税区建成实体化、市场化“走出去”服务基地，发挥国家发改委国际合作中心组建的上合数字经济产业联盟作用，挖掘“引进来”和“走出去”项目线索18个。

各类交流活动相继举办。一年来，先行区展厅接待乌兹别克斯坦、巴基斯坦、俄罗斯等多个国家及国内各地86场1410人次到访；多场合作交流活动面向哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦等10余个国家和地区举办，京沪深等多地及天津龙头企业、机构等百余家参与。滨海新区数据局与上合职教中心联动，打造信创产业职教资源组团出海系列活动，依托信创海河实验室成立的上合数智化应用联合实验室与南开大学合作推进联合培养，为60余位上合组织国家政府工作人员与教师作AI教育专题讲座。滨城人才创新创业大赛参赛项目聚焦先行区建设任务，吸引了俄罗斯、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦等11个上合组织国家团队报名……

“我们不仅要推动点对点的项目合作，更要打造产业集聚生态，探索组团出海新模式。”滨海新区数据局相关负责人表示，“比如在商业航天领域，从卫星制造到数据应用，上下游企业在这里汇聚，‘链式出海’格局初步形成。下一步将继续拓展，借助央国企国际业务布局以及海外园区平台，前端依托海外资源收集外方建设需求，后端由先行区响应发榜，对接提供多领域如数字基础设施、重点行业数字化转型等方面的建设方案，也吸引更多国内优质企业在先行区集聚出海。”

渤海之滨，数字浪潮奔涌，中国—上海合作组织数字经济合作先行区正站在新的起点，持续书写数字经济领域国际合作“滨城篇章”。