主持人：各位网友大家好，您正在收看的是天津市人民政府门户网站与津云新媒体合作推出的《政务访谈》节目，我是主持人怡明。今年3月，天津市人民政府办公厅印发《天津市提升一体化政务服务效能若干措施》（以下简称《若干措施》），提升本市一体化政务服务效能，推动政务服务从“能办”向“好办”转变。我市将通过实施十七项措施，及时发现解决办事堵点，持续优化办事服务体验，切实提升政务服务质效，全力夯实平台支撑基础。那么，天津如何做到及时发现解决办事堵点，聚焦解决企业和群众的急难愁盼问题？如何运用科技赋能和技术手段提高政务服务质量？天津又如何打造智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，加强数字政府建设，提升政府治理效能？本期访谈，我们邀请到市政务服务办主任、党组书记何智能，向网友们解答大家关心的问题。

主持人：欢迎您，何主任！

何智能：主持人好，网民朋友们大家好！

主持人：政务服务与群众利益和经济社会发展息息相关，是直接体现政府服务效能的窗口。我市今年颁布实施的《天津市提升一体化政务服务效能若干措施》具有很强的指导性和操作性，这个文件的出台有怎样的背景和意义？

何智能：党中央、国务院高度重视数字化政府和相关工作。习近平总书记明确提出，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。因此，去年国务院办公厅依托全国一体化政务服务平台，开展效能服务提升“双十百千”工程，主要聚焦于两个大的系列，一个大的系列就是解决一批企业和群众反映的办事堵点难点问题，在全国要重点解决十个比较大的问题，全国从中央各部委要解决100个行业的一些堵点难点问题，各省市还要解决1000个在为企服务、为民服务中间的堵点难点问题；第二个大的系列主要是从政府的高频事项的办理方面，也是一个“十百千”的工程。这两个系列从国务院的角度，印发了《国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》（国办发〔2023〕29号），同时发布了57个政务服务效能提升典型案例，这中间也有我们天津的案例。

近年来，天津认真落实党中央、国务院决策部署，依托全市一体化政务服务平台不断提升政务服务能力，大批高频政务服务事项实现“一网通办”“跨省通办”，但是离经营主体和群众的期待仍有差距。对此，我们结合天津实际，对标政务服务效能提升典型经验案例，出台了《天津市提升一体化政务服务效能若干措施》，推动政务服务从“能办”向“好办”转变。

首先，出台《若干措施》是践行网络强国战略思想的具体举措。开展政务服务效能提升是让全市经营主体和群众共享数字化发展成果的重要内容。我们此次出台《若干措施》，就是要充分发挥全市一体化政务服务平台作用，打造市区协同、部门联动、便捷高效的政务服务，这对营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动经济社会高质量发展具有重要作用。

其次，出台《若干措施》是贯彻以人民为中心发展思想的必然要求。《若干措施》围绕为民办实事、惠企优服务，着力在补短板、强弱项、固基础、扬优势上下功夫，解决一批经营主体和群众反映的办事难点堵点问题，以民生“小切口”撬动政务服务效能的“大提升”，对提升政务服务能力水平具有重要现实意义。

最后，出台《若干措施》是全面深化“一网通办”服务的有力抓手。全市一体化政务服务平台是政府数字化转型的基础性引领工程。《若干措施》以政务服务好办易办为着眼点，推出4个方面17项措施，为更大范围、更宽领域、更深层次全面深化政务服务“一网通办”改革夯实基础，对提升全市一体化政务服务平台的服务能力具有现实作用。

主持人：《若干措施》把“及时发现解决办事堵点”放在政务服务效能提升的首要位置，聚焦企业和群众急难愁盼问题，并明确了整改到位的期限，反映了政务服务工作在主动性、精准性、高效性方面的要求进一步提升，体现了政府从细节着眼解决民生问题、撬动政务服务能力提升的决心。那么我市如何做到及时发现解决办事堵点，我们主要经验和做法有哪些？

何智能：近年来，我市“一网通办”能力显著增强，政务服务效能不断提升，但经营主体和群众办事难、办事慢、办事繁等问题还没有彻底解决。习近平总书记对于解决群众这些方面的问题在若干的会议中都提出了明确的要求，因此，我们着眼经营主体和群众办事遇到的“急难愁盼”问题，以与经营主体和群众生产生活密切相关的高频政务服务事项为突破口，建立健全工作机制，主动打通办事堵点。

一是建立健全办事堵点主动发现机制。畅通12345政务服务便民热线、天津网上办事大厅、政务服务“好差评”系统、“办不成事”反映窗口、营商环境监督员意见建议受理反馈等渠道，我们的营商环境监督员整个天津有500多位，通过这些渠道主动发现办事堵点，及时掌握企业群众“急难愁盼”问题。

二是建立健全办事堵点高效解决机制。依托12345热线快速转办、政务服务差评整改回访、营商环境联席会议等机制，健全完善办事堵点快速响应、限时整改、监督反馈的管理模式，实现受理、转办、办理、反馈、办结等全流程闭环管理。

三是建立健全堵点数据分析应用机制。这个堵点解决了，还要举一反三，通过解决这一类型的事情，能够形成一些机制，在解决具体办事堵点的基础上，我们还加强办事堵点数据分析研判，对倾向性、典型性、集中性问题提前研判，实现解决一个诉求带动破解一类问题、优化一类服务的目的。

我们通过建立健全这些工作机制，不断地发现解决经营主体和群众的办事堵点，去年全年共解决经营主体和群众相关诉求20余万件。同时，在解决办事堵点的过程中，我们能够更全面更及时更精准地掌握群众和企业所需所盼，摸清需求痛点，使得改革更具针对性、实效性，从而最大化地提升群众和企业获得感。

今年，我们还要持续完善发现解决办事堵点工作机制，通过开展“我陪群众走流程”和“政务服务体验员”活动，由各区各部门发现解决本区、本系统、本领域的办事堵点问题。拓展堵点问题直达反馈通道，近日我们还在“12345热线”微信小程序开设“征集政务服务办事堵点”栏目，常态化收集各类办事堵点问题，欢迎广大网民朋友们将日常工作生活中办理政务服务遇到的堵点问题反馈给我们，我们将对经营主体和群众反映较多的典型办事堵点问题，实行清单管理、限时办结、核查销号，到2024年底打通至少100个典型办事堵点问题。

主持人：为人民群众带来更好的政务服务体验，顺应群众和企业对政务服务不断升级的需求，推出更多“高效办成一件事”的好做法，让群众和企业年年都能感受到实实在在的变化。这是党和国家的要求，也是天津一直在做的事情。在提升持续优化办事服务体验方面，目前我们还存在哪些短板，如何化解存在的不足，进一步拓展服务效能？

何智能：近年来，我们在推动“一网通办”的过程中，更多在政府部门服务的“供给侧”方面用力，实现政务服务事项网上“能办”，但在经营主体和群众办事的“需求侧”方面关注还不够，导致部分政务服务事项网上并不“好办”。对此，《若干措施》提出要持续优化办事服务体验，实现政务服务从“能办”向“好办”转变。

一是提升政务服务办事门户服务体验，解决办事服务不好找、网上操作不方便等问题。主要包括提升天津网上办事大厅和“津心办”APP两个政务服务办事门户的服务体验。其中，提升天津网上办事大厅服务体验，重点是建设助企惠企服务专区，推动服务“一键直达”、诉求“一站办理”；建设民生保障服务专区，丰富就业、教育、医疗、托育、住房、养老等民生领域公共服务；增加“政务地图”功能，提供全渠道指引服务。提升“津心办”APP服务体验，重点是推动社保、医保、公积金、公安、教育、交通等领域高频政务服务事项全量接入平台，提升平台“扫码亮证”“人脸识别”等公共支撑能力，加快平台适老化和无障碍功能改造，提升老年人和特殊人群使用便捷性。

二是提升政务服务智能化水平，解决办事材料反复提交、操作繁琐无人帮办等问题。我们将依托全市一体化政务服务平台，建设政务服务智能中枢平台，推进线上线下申请材料结构化、业务流程标准化、审查规则指标化、数据比对自动化，有效减少信息重复填报，推动高频政务服务事项智能预填比例不低于50％、智能预审比例不低于70％，力争让经营主体和群众办事一次提交即可通过。

三是持续推进“高效办成一件事”，解决办事多头跑、跑多次等问题。我们从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。通过重构跨部门办事流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交，大幅压减办理时长和办事成本。此前我们已经推出了37个市级“一件事”场景，比如企业开办、新生儿出生等“一件事”，取得较好的成效。今年我们将按照国务院统一部署，再推出一批“一件事”场景，到2024年底市级累计落地50个应用场景，各区再新增10个高效办成一件事的场景，到年底我们就会有将近200个全市各类的“高效办成一件事”的场景。

“高效办成一件事”是今年国务院重点要推出的一项工作，在全国推出了13个“高效办成一件事”，天津已经出台了相关的工作方案。“高效办成一件事”是属于业务流程和技术流程相结合的工作，既需要后台相关部门的并联，节省相关材料、压缩时间，同时也需要在网上办理端口的技术端的实现，需要打通相关部门之间的一些数据端口，能够让很多的数据自动调用。举一个例子，比如说企业破产之后，管理人要对企业破产的相关数据进行查询，原来他要跑七八个部门，每个部门都要拿出相关的证明材料去开展工作，现在我们把它集成到一个端口，他只要跑一个窗口、提交一次材料（四份材料），查询的时间也从原来的几个月的时间，现在集中办理，有些部门的数据一天之内就能立即返回，最多在5个工作日也能返回。目前相关的工作方案已经制定，我们也正在一步步地把办理流程优化，办理效果提升，所以“高效办成一件事”实际上是有业务流程和技术流程的两个方面，在这项工作上，天津也是走在了全国前列的。

主持人：近几年，市政务服务办在面向全市服务群众方面做了大量富有成效的工作，在原有基础上，我们如何更进一步，切实提升政务服务质效？有哪些举措？

何智能：自2018年以来，市政务服务办先后推出了“一制三化”改革、“证照分离”改革、“一件事一次办”改革等重点措施，从面上提升了全市的政务服务质效。在此基础上，《若干措施》从点上重点突破，提出5项提升的具体措施。

一是优化招商引资服务。招商引资是经济工作的“生命线”，事关经济高质量发展、产业优化升级。我们推动有关部门发挥全市各级各类招商引资平台作用，为企业提供综合性招商引资服务，实现招商引资项目动态管理和全程跟踪。同时依托“外资企业问题诉求收集办理系统”平台，进一步提升服务外资企业办事效率。

二是推动政策精准推送和线上兑现。为了方便经营主体及时获取各类惠企政策，我们将推动建设惠企政策服务平台，推动惠企政策“一网集成、一窗通办、一站通达”，运用大数据算法对经营主体的政策需求进行画像，打造从收集、搜索、匹配、推荐、提醒、订阅、申报、兑现等全流程政策服务体系，实现由“企业找政策”向“政策找企业”转变，让政策发挥更大的效益。

三是推动“一企一照一码”应用。为拓展我市电子营业执照跨部门、跨领域应用场景，在天津东疆综合保税区开展试点，将经营主体纸质营业执照和电子营业执照二维码统一升级为企业码，通过扫描企业码查看经营主体基本信息、证照信息、地址信息等，实现“一码通查”，便利经营主体“一企一照一码”办事。

四是探索开展电子证明工作。针对群众证明难开、反复跑腿的问题，在此前“减证便民”工作的基础上，我们将依托全市一体化政务服务平台，进一步推进电子证照系统在证明事项领域的应用，持续清理证明事项，深入推行证明事项告知承诺制，切实强化利企便民。

五是推进医学检查检验结果互通共享。通过数据共享、流程再造、制度重塑等方式，推动医疗检查检验数据互联互通，逐步扩大数据共享机构范围，进一步丰富应用场景，实现医学影像及报告数据实时查阅、跨院调阅等功能，进而缩短患者就医时间，减轻医疗费用负担，提升医生诊疗效率。这是天津自己的地方特色，实际上是通过一些渠道收集上来的、市民反馈的问题中梳理出来的。一些患者在就医的时候，可能会跑很多医院，需要拿着这些材料反复地跑，医生可能会有一些要求还不一样。我们通过对全市的医疗检查系统进行打通，能够进行集中调阅，减轻患者资金付出的压力和时间成本，也便于医生能够更加综合全面地进行诊疗分析。

主持人：随着互联网与政务服务结合得越来越紧密，依托一体化政务服务平台不断提升服务效能成为现阶段政务服务工作改进提升的重点。我们天津是如何运用科技赋能和技术手段提高服务质量的呢？

何智能：我们坚持“成熟稳定、适度超前”的原则，探索开展大数据、人工智能等新技术应用，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变。

一是突出智能中枢平台赋能作用。《若干措施》提出了提升政务服务智能化水平，建设政务服务智能中枢平台，就是要形成场景化集成用数能力、智能化材料预审能力、精准化个性推荐能力、便捷化办事辅助能力，赋能线上线下办事全过程，优化重构申请条件、申报方式、受理模式，完善智能预填、智能预审等服务功能，促进线上线下办事过程智能化便利化。

二是突出公共支撑平台赋能作用。进一步发挥全市一体化政务服务平台作用，为全市各业务系统提供公共支撑。升级改造天津市统一身份认证平台，提高核验能力，提升企业办理业务的便利度。推动高频电子证照在办理政务服务事项时免提交、免填写。完善电子印章、电子签名系统，推进电子印章、电子签名在政务服务领域落地应用，实现政务服务全流程电子化。建设全市数字证书互认共享平台，推动数字证书互签互验，企业依托现有数字证书可以在不同业务系统在线办事。

三是突出政务服务数据赋能作用。做好国家部委垂直管理的政务服务相关业务系统数据解析、回流，推动市级政务服务相关业务系统数据“应汇尽汇”，支持各区建设政务服务平台，汇聚基层政务服务数据。搭建高频政务服务场景数据模型，提高政务服务数据汇聚治理和分析挖掘能力。

主持人：《若干措施》的出台，需要通过宣传解读来提升措施的感知度，让企业和群众享受红利“不迷路”，也需要依托各级部门的通力合作，共同推动政务服务提质增效。在加强宣传和组织实施方面，市政务服务办将如何推动文件落地见效？

何智能：提升一体化政务服务效能是一项系统性、整体性、协同性工作，需要各区各部门各方面协同配合，主动进位补台，形成推动工作的强大合力。

一是加强宣传解读。我们结合《若干措施》的印发，全面运用文字解读、一图读懂、视频解读、媒体评论等形式，通过政府网站、政务新媒体、新闻媒体等多渠道发布解读材料，不断扩大《若干措施》的传播力、影响力。同时，我们还将结合文件各项措施完成的重要时间节点，会同市有关部门和区及时总结行之有效的经验做法，开展专题宣传，切实打通政策落地“最后一公里”。

二是加强统筹协调。《若干措施》印发后，我们组织召开了全市提升一体化政务服务效能部署推动会，进一步统一思想、提高认识，明确任务、压实责任。接下来，我们将坚持清单式管理、项目化推进，针对工作中遇到的跨部门、跨层级问题，组织相关单位认真研究、提出对策、集中攻关，逐项抓好各项措施的落实见效。

三是加强评估问效。我们要建立政策评价机制，结合全市营商环境评价工作，对《若干措施》落实效果引入第三方评估，特别是引入企业进行评估，避免落实政策走形式“自拉自唱”。同时，我们还会常态化开展企业调研座谈，及时了解公众对《若干措施》执行效果的反馈与评价，确保各项工作任务有序推进、取得实效。

主持人：谢谢何主任。《天津市提升一体化政务服务效能若干措施》瞄准城市发展，针对政务服务数字化、政务服务流程中的短板进一步采取措施，用可操作、可持续的系统化具体化手段为政府的更高水平服务提供保障，既有态度又有温度，同时也不断地提升企业和群众的获得感、满意度。节目开始前，我们在天津政务网、北方网等平台开通了互动渠道，请市民朋友们谈谈对《若干措施》出台的想法和期待，下面我们来看看网友们都提出了哪些建议和意见。

互动1：

网民郑先生：通篇把《若干措施》读完，感受《若干措施》的出台是真的让百姓少跑腿、数据多跑路。我也发现通过网络信息技术实现政务流程优化，推进开发更多依托于政务服务平台的便民应用，是未来政务服务体系发展的方向。想请问咱们天津如何以《若干措施》为抓手，打造智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，加强数字政府建设，提升政府治理效能呢？

何智能：特别感谢网友朋友们对政务工作的关注。近年来，我市把加快政务服务平台建设和全面实现“一网通办”作为深化政府自身建设的突破口，运用数字化智能化手段固化改革成果，将业务流程、运行规则、管理措施等嵌入信息化系统，固化到平台运行，推动改革举措落地。2019年，全市一体化政务服务平台上线运行，通过构建纵向贯通、横向协调的线上线下融合一体化政务服务体系，使平台正在成为优化政务服务的新方式、提升行政效能的新工具、推进管理创新的新动力、改善营商环境的新手段、完善社会治理的新支撑。仅去年一年，全市政务服务办件量超过3200万件，84％以上的办件通过网上办理。

接下来，我们将以《若干措施》为抓手，推动全市一体化政务服务平台逐步升级，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。

一是注重顶层设计。目前，我们开展了全市一体化政务服务平台二期建设规划，增加对全市一体化政务服务平台升级的总体设计、实现路径、任务分工进行梳理，确保一体化政务服务改革建设工作具有前瞻性、系统性和可操作性。

二是优化服务方式。从企业和群众视角出发，坚持供给侧和需求侧“两端发力”，以应用场景为驱动，以技术赋能为引擎，进一步推动“关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办”等流程优化和模式创新。

三是着重数据赋能。搭建政务数据汇聚、政务数据审核、政务数据融合应用、政务数据分析等功能为一体的，覆盖政务数据应用场景的智慧管理体系，实现政务数据资源的“聚、通、用、管”。

互动2：

网民王女士：我是一名企业主，措施里有很多条款都切实起到为企业提升政务服务质效的作用，比如优化招商引资服务、推动政策精准推送和线上兑现，推动“一企一照一码”应用，推动数字证书“一证通行”等，看得出来天津在全面提升涉企服务便利度。想请问这些条款目前的进展情况如何？天津如何在措施出台后继续发力，用“硬举措”和“软环境”营造高质量的营商环境，打造“天津模式”呢？

何智能：感谢王女士对我们工作的关注，提出的问题很有针对性。天津在打造高质量的营商环境方面，的的确确已经开展了相关的工作。目前，《若干措施》中的部分措施，如“一企一照一码”，市市场监管委已经推动该项措施在东疆综合保税区试点落地，经营主体通过手机微信App中的“电子营业执照”小程序完成实名认证，即可在电子证照服务模块中查看其名下生命周期内各类涉企经营许可证照信息，通过“一照关联”可以自主完成对电子证照的统一展示、统一管理。其他各项措施也在各牵头部门的全力推动下，按计划开展实施。下一步，我们还将持续发力、多管齐下，打造营商环境“天津标杆”。

一是推动营商环境质量提升。主动对标北京、上海等先进地区经验做法，围绕实施行政审批集成便利行动、监管服务创新赋能行动、投资促进能力提升行动、“海河英才”安居乐业行动、法治建设支撑保障行动、城市魅力近悦远来行动等6项行动，提出有针对性、务实管用的改革举措。这6项行动是我们天津市优化营商环境的一个工作方案，通俗来说叫“天津市营商环境7.0版”，有180多条措施，刚才说的六大方面，我们也充分学习和借鉴北京、上海等先进省市的一些好的做法，把他们已经出台的一些文件、一些行之有效的做法，都充分地吸收和纳入到我们的工作方案之中。

二是推动“高效办成一件事”。出台我市“高效办成一件事”进一步提升行政效能有关方案，推动企业信息变更、信用修复等8项企业的“一件事”和教育入学、社保卡服务等5项个人的“一件事”落地落实，为企业群众提供更多便捷高效服务。

三是推动京津冀资质资格互认。去年京津冀联合推出165项资质资格互认清单，目前我们正组织市有关部门细化明确资质资格互认的场景，同时根据企业群众需求，再增加20余项资质资格互认事项，进一步降低企业制度性交易成本。

四是推动各类诉求“一键应答”。修订《天津市便民服务专线管理规定》，提高12345热线规范化、科学化、法治化水平，提高政务服务咨询能力和办理质量。发挥营商环境专线集中受理、统一办理、督促落实的作用，以“津呼速应”实现“接诉即办”。

互动3：

网民邱先生：作为市民还是更关心就医问题。这次出台的文件中提出“要推进医学检查检验结果互通共享”，这对我们来说是大好事。想请您详细给说说目前这项措施进行得如何？后续检验结果互认的医疗机构、医疗项目、影响报告的跨院调阅等都有什么新变化？未来推进这项措施能给老百姓带来多少实惠？

何智能：感谢邱先生对我们这项天津特色工作的关注。为便捷群众看病就医，推进医疗数据互联互通，市卫生健康部门与天津电信合作开展了智慧云影像项目试点建设。目前实现了天津中医药大学第一附属医院、天津中医药大学第二附属医院、市中西医结合医院、市肿瘤医院空港医院、市眼科医院、市第三中心医院等6家医疗机构接入，推动6家医疗机构影像（包括X光、CT、核磁、B超等）及诊断数据集中存储。广大市民通过“健康天津”APP、“医惠健康”APP和公众号可以查询6家医疗机构影像记录和报告信息。另外，天津中医药大学第二附属医院、天津市肿瘤医院空港医院已实现检查跨院查询、重复检查提醒等功能。

下一步，市卫生健康部门将逐步扩大数据共享机构范围，进一步提升完善居民电子健康档案、电子病历数据信息，推进医疗机构实现跨机构调阅功能改造，逐步实现全市医疗信息互通共享。

互动4：

网民朱女士：这次《若干措施》要推动政务服务从“能办”变“好办”，让我们广大群众感觉非常实在。具体到实施上，“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等活动如何开展？

何智能：感谢朱女士对我们工作的关注，是基于自己的切身体会提出的。今年，我们将推动全市各级各类服务大厅，开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等活动，各级部门要邀请企业和群众体验政务服务，我们部门的负责人要与企业群众一同走进政务大厅、登录办事平台，通过转换角色、变换视角，看我们发布的政策“懂不懂”、办事流程“通不通”、群众体验“好不好”，从而倒逼各级部门进行制度优化、流程再造和服务提升。各区各部门都已经制定了相关的工作方案，到目前已经开展了30多次“我陪群众走流程”和“政府体验员”的相关活动，在这方面，滨海新区已经走在前列了。

主持人：天津注重数字技术赋能，聚焦群众办事“急难愁盼”，精准牵住了“高效办成一件事”这个牛鼻子，不断优化政务服务、提升行政效能。近年来，天津市政务服务部门坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，全力打造市场化法治化国际化营商环境，持续在便民利民上发力，使政务服务效能不断提升，企业、群众的满意度和获得感不断增强。

本期访谈到此结束了，感谢各位网友的观看，下期再会。