致公党天津市委会：

贵党派提出的关于抢抓复航机遇，发展邮轮船供业的提案，经会同天津海关、市税务局、市交通运输委研究答复如下：

首先，感谢贵党派对滨海新区工作的关心和支持。

东疆综保区作为天津自贸区、北方国际航运中心和国际物流中心核心功能区、国家进口贸易促进创新示范区，近年来，充分发挥自贸区创新优势，加快完善港口设施配套，深化国际合作。天津邮轮母港的设立使得东疆成为国际邮轮航线的重要节点，吸引了大量国际游客到访，促进了国际文化交流和对外宣传，提升了东疆乃至天津市的国际形象和知名度。天津国际邮轮母港于2023年9月正式复航，成为我国北方首个复航的邮轮港，2023年接待邮轮31艘次，出入境游客85000余人次，位居全国第一。今年以来，天津邮轮母港迎来了多艘国际邮轮的停靠，包括全球最长航线——皇家加勒比邮轮“海洋旋律号”，来自40多个国家的近2000名外籍游客下船。在邮轮配送方面，截至今年3月8日，天津口岸出入境邮轮70航次，邮轮配送食品金额已达5400余万元。

一、天津邮轮母港及产业发展情况

天津国际邮轮母港位于东疆港区最南端，由天津港（集团）有限公司和招商局蛇口工业区控股股份有限公司投资建设，是全国唯一坐落在自贸试验区的邮轮母港，建有4个泊位，岸线总长1112 米。1号、2号泊位于2010年7月2日实现口岸正式对外开放，3号、4号泊位（含滚装平台）于2017年5月对外开放，年设计旅客吞吐能力为92万人次，最大靠泊能力达到22.5万吨级。

开港运营以来，美国皇家加勒比、意大利歌诗达邮轮、海航邮轮、公主邮轮、渤海邮轮、地中海邮轮、诺唯真邮轮、钻石邮轮等邮轮公司相继开辟了以日韩为主，时间为5至10晚的母港运营航线。同时，公主邮轮、银海邮轮、水晶邮轮等众多国际知名邮轮公司也相继开通了访问港航线，成为国际各大邮轮公司辟建亚洲航线的重点港口之一。自2010年6月开港运营至2020年1月底，已有20艘国际邮轮先后运营天津母港航线，累计接待国际邮轮872艘次，接待出入境旅客426万余人次，位居我国北方邮轮市场首位。

二、邮轮配送创新业务开展的情况

在邮轮产业实现“国轮国造”背景下，东疆聚焦推动“国货供船”，以进一步提升邮轮旅游供应服务和配套设施水平。在2017年和2019年，东疆共进行了三次邮轮物资供应模式创新。分别是通过国内采购物资保税贸易供船（0110入区、5034出区）开展香港渤海轮渡“中华泰山”号国内物资配送业务，通过国际采购物资保税供船（5034方式）开展了意大利歌诗达“幸运”号和地中海“辉煌”号国际物资配送业务。

2023年9月以来，在天津口岸开展物资配送的只有爱达邮轮“地中海号”和东方邮轮“梦想号”两艘邮轮，采购物资基本都是通过传统船供模式进行。为进一步推动前期邮轮配送创新业务常态化运行，2024年1月，在海关的大力支持下，通过国内采购物资保税贸易供船方式将一批本地企业生产的番茄酱成功供应给东方邮轮“梦想号”完成试单。

三、邮轮物资供应创新业务开展的意义和下一步工作举措

邮轮母港作为邮轮产业发展的基础设施，各沿海城市纷纷加快投入和建设。但是，虽然接待的游客量保持较高的增长速度，市场规模也逐年递增，但邮轮港口的盈利点较少，盈利能力较差。全国范围内，仅有上海吴淞口国际邮轮港因拥有独具数量优势的邮轮靠泊量和游客接待量，在邮轮靠泊费等方面有较大的收入，保持了一定的盈利水平，其他邮轮港口均处于较大的亏损状态。这种情况下，邮轮船舶供应、邮轮船务、邮轮设计、免税商店、邮轮人才培训等新的业态成为拓展的方向，而其中邮轮配送是最有潜力的重点。

（一）国内市场需求旺盛

各大邮轮公司因为巨大的国内客源市场潜力，不断加大在中国的运力投放。无论是国际货物过境中转，还是国内直接采购供船，近年来，各大邮轮公司对邮轮配送业务需求极为迫切，基于两点：一是从采购和物流成本更低；二是母港比挂靠港更为稳定和有保障。原先全部在欧洲或美国总部进行配送，后逐渐在中国派驻专职采购部门或采购官，疫情前国内本土化份额上升到40%左右。从参与国际竞争和培育邮轮产业来看，邮轮配送无疑是非常重要的突破点之一。

（二）经济效益高

以爱达邮轮地中海号满载2680人为例，每艘次食品及其他物资平均金额130余万元。随着皇家加勒比等国际知名邮轮公司2025年重返中国，考虑到国际邮轮的满载规模，若按照2019年东疆邮轮母港121个艘次，72.55万人次，艘均6000人核算的话，预计每年供应到国际邮轮的物资货值为3亿元。

（三）外贸指标贡献大

传统模式下，船舶供应体量较小，不能作为贸易行为。邮轮配送体量较大，商品种类繁多，不仅包括食品饮料、酒店用品、船舶备件，还涉及高档消费和奢侈品，仍不计入贸易统计不利于邮轮经济的整体发展。供应商按照贸易方式直接申请出口退税、纳入统计，不仅可以增强中国商品的竞争力，真正到参与全球化的市场竞争，还能促进邮轮公司降低采购成本、扩大需求，为建立真正的亚太分拨中心，打下坚实基础。

（四）深化货物贸易改革

进一步深化自由贸易试验区改革和向自由贸易港转型，都将贸易便利化作为其中重要的一项内容。一方面，“一线真正放开、二线有效监管”，实行舱单申报，做大国际转口业务，进一步促进通关便利化。改革进入深水区，不可能一蹴而就、全面放开。邮轮国际配送范围小、全部上船、不流入国内、不涉税等特点非常适合作为货物贸易改革的试点。另一方面，邮轮配送作为新时代、新经济朝阳产业，在国内供给侧改革、产业转型升级中扮演了重要角色和功能，邮轮配送物资不符合传统贸易的货物监管特点，但也恰恰成为了深化货物贸易改革、进一步促进贸易便利化的重要抓手。

关于提案中提出的‘三个方面工作’的建议，新区将结合目前邮轮经济产业发展情况，将从以下几方面推动落实：

一是在完善区域配套基础设施方面，东疆拟在综保区内建设邮轮配送专用仓库，进一步提升区域邮轮配送硬实力，引导邮轮公司加大本地物资采购规模，积极推动邮轮产业链更多向本地延伸发展。

二是在监管模式创新、基础配套完善的同时，将通过政策扶持等方式，加强本地优质船供企业培育工作，树立具有国际市场竞争力的邮轮服务品牌，推动天津口岸进口及本地生产的优势货品供应上船，让邮轮经济更多惠及本地企业，充分发挥邮轮船供业乘数效应，推动天津邮轮产业高质量发展。

最后，再次感谢贵党派对滨海新区工作的关心和支持，希望贵党派继续关注新时代滨海新区高质量发展，让我们携手共建生态、智慧、港产城融合的“四宜”美丽滨城。

2024年4月30日

工作人员：刘广乐