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天津市滨海新区人民政府对市十七届人大六次会议第0191号建议的办理答复
发布日期: 2022-07-27 16:16      来源: 滨海新区人民政府
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    王迎代表:

    您提出的关于打造“汽车大流通中心城市”的建议,经会同市工业和信息化局、天津海关、市金融局、市商务局研究答复如下:

    首先,感谢您对滨海新区工作的关心与支持。

    经多年稳步快速发展,天津市已成为我国重要汽车产业集群,汽车工业企业超1000家,规上企业400余家。2021年,汽车及新能源汽车产业链产值2216.25亿元,累计占规上工业企业比重10.7%。在整车企业的带动下,全市汽车配套零部件企业已实现较快聚集。目前已形成了动力系统、底盘系统、车身系统、电子电气系统、上游材料、下游服务等较为完整的配套体系,天津市经开区被工信部授予首批汽车产业国家新型工业化产业示范基地。目前,天津市汽车产业已经具备一定基础,天津港汽车进出口总量在全国位于前列。仅经开区就拥有一汽丰田、一汽-大众、长城汽车等重点整车企业和数百家零部件企业,已形成较为完备的汽车产业体系。汽车是天津口岸主要进口商品,特殊区域平行进口汽车也是天津市在全国较有影响力的天津品牌。多年来,不断优化通关流程,提高服务和监管效能,为天津市汽车进出口业务提供了通关便利条件。特别针对“国六”排放标准的实施,主动采取措施,配合相关部门积极应对,目前平行汽车进口已恢复常态,为打造天津市“汽车大流通中心城市”提供有了条件,同时为天津市“国际消费中心城市建设”提供重要的产业支撑。经过多年发展,天津口岸已成为全国规模和影响力最大的平行进口汽车进口及销售集散地,打造了全国第一个平行车行业大数据指数体系,拥有口岸检测实验室数量全国第一,拥有平行进口汽车试点企业资质50家(现有43家),约占全国总量1/3;口岸专门从事批发、销售平行进口车的相关企业近1000家,产业链发展十分成熟,现已建成3家大型汽车城,聚集了20多家汽车展厅,展厅面积达20万平米以上,来自美国、欧洲等国家和地区的供货商600余家。近五年,天津口岸入关的汽车平行进口总量始终保持在全国60%以上,其中我区试点企业进口平行车总数达34万辆以上,进口货值近1300亿元,吸引就业人口达3万人以上,平行进口汽车现已成为天津自贸区的“金字招牌”,同时也是天津口岸的重要特色产业之一。

    目前,平行进口汽车行业逐步恢复常态化发展,已完成符合要求的进口备案车型达50余种、完成国六环保信息公开的3C证书约200余张。2022年1-3月份,天津口岸共清关平行进口车约8900台,货值近8亿元,约占全国七成以上。自2019年天津获批开展二手车出口业务以来,新区作为天津二手车出口试点政策承接地,积极在行业规范化管理、出口模式创新等方面先行先试,实现了全国首单二手商用车出口,打响了滨海品牌,积极筹办首届中国(天津)二手车出口高峰论坛、积极组织海外出口展销会,搭建了高质量国际合作交流平台。经过近三年的努力,我区共有10家二手车出口资质企业,二手车出口金额近9500万元人民币,规模和试点数位均居全国前列,我区正逐步打造面向三北、辐射全国的北方二手车出口高地。

    截至2021年末,天津市融资租赁公司1488家,资产总额1.27万亿元,机构数量和资产规模位居全国前列。其中,从事汽车融资租赁业务公司一百余家,资产规模超过2000亿元。

    一、加强体制机制建设

    一是强化政策引领。出台《天津市稳住外贸外资基本盘推进外贸创新发展若干措施》,明确从监管服务平台建设、优化出口企业主体队伍、引导开拓海外市场、共享售后服务网络等多方面提出促进二手车出口工作的具体举措。《天津市商务工作十四五规划》及《天津市商务局商务工作要点》中均将二手车出口列为重中之重。加强部门联动。天津市二手车出口联席会议成员扩大到15家,相继解决二手新能源汽车出口退税、散货船海运安全、出口订舱难等问题,持续打造北方二手车出口高地。

    二是做好服务监管。建成天津市二手车出口政府服务和监管信息化平台,相关工作汇总成为自贸试验区第六批改革经验在2020年被国务院复制推广。截至目前,天津已出口二手车全部形成电子档案,实现闭环管理。下一步,平台将做好升级,实现已出口二手车注销登记业务线上办理。 三是健全考评机制。出台《天津市二手车出口企业准入、考核、退出实施细则》,首次明确从季度出口、年度出口、天津口岸出口、出口国拓展等多维度加强考核力度,为形成进出有序的出口企业动态调整机制进行有益探索。四是创新出口模式,海外展销会形式效果显著。推动天津市企业在中埃泰达苏伊士经贸园区建设汽贸产业园,初步形成天津市二手车出口海外基地。会同迪拜汽车自贸区在线举办二“手车出口海外展销会迪拜站”活动,意向订单900台,其中170台新能源车已于2021年12月初发船出口。

    二、强化协同配合

    市商务局、海关、环保等多部门解决平行车滞港问题,共清关出区平行车达1.3万辆以上,货值达110亿元以上。着力推动平行车进口恢复常态化工作,协调环保、公安、海关等多部门,协调环保信息公开平台录入备案,在全国率先推动开展国六环保实验、清关等工作,多次组织召开平行进口汽车政策培训、工作推动会议等。此外,通过培育标准符合性整改、保税增值服务等新业态,以及加强试点企业动态管理、推动三包售后体系建设、建立区块链追溯机制等方式,巩固我区汽车进口贸易优势,树立全国平行进口汽车集散地的品牌形象,推动行业持续健康发展。经过努力,2021年天津口岸平行进口车进口车辆数超过2.5万辆,进口额达到225亿元,逆周期下实现了同比小幅增长。

    三、提升服务水平

    一是日常工作中开展“保姆式”服务。随时帮助企业排忧解难,不断梳理和优化流程环节;积极对接新区二手车出口资源渠道,做好二手车出口目标国情况信息收集工作,从二手车需求数量、价格、车龄、品牌、税率、进口政策等方面进行梳理,帮助企业找准市场定位。

    二是对接桥梁不断搭建,产业链条加速集聚。着力搭建二手车出口产业链对接合作交流平台,积极组织二手车出口试点单位、汽车零配件、金融、保险、货代等链条企业召开多次中小型撮合对接会,帮助企业开拓市场、寻找车源;依托协会或专业机构,推动建立集展示、交易、金融、维修、零配件供应等功能于一体的二手车出口海外运维体系,推动二手车出口规模提速上量。

    三是组织举办重点活动,拓展国内外营销渠道。争取各方支持于2019年12月,举办了“中国(天津)二手车出口高峰论坛》” 重点围绕二手车出口发展机遇、二手车商用车出口海外路径分析、金融支持政策等热点问题进行了对接交流,论坛期间成立了 “北方二手车出口产业战略联盟”,吸引了多个国家驻华机构、全国各地500余家企业参会,有效帮助天津试点企业拓展了国内产业链资源和海外市场。2021年9月,在全国率先举办 “中国(天津)二手车出口海外展销会(迪拜站)”,通过在海运、通关、场地、宣传等多方面给予支持,引导试点企业抱团出海主动走出去,根植海外销售集散地,借助展销会平台进行车辆展示销售、积累海外资源、拓展合作渠道,实现二手车出口战场向国外迁移,建立“国内供车-海外展销-售后服务-稳定盈利-扩大出口”的良性循环模式,以破解国产汽车海外品牌度不高、国外销售渠道不畅等瓶颈,更解决了疫情期间外商来华不便的难题。未来争取把周期性的展销会活动演变为二手车出口海外基地雏形,打造天津二手车出口品牌。

    四是中外联动,畅通中埃二手车海上丝绸之路。积极推动区内试点企业与埃及中非泰达合作区“双区联动”开展全产业链合作。充分利用保税区和埃及中非泰达合作区产业政策、区位优势,面向非洲,辐射中东、欧洲市场,通过“海外仓+供应链金融”的模式,开展与二手车出口相关的整备售后、零配件供应、国际转口等业务,打通中埃二手车出口通道,搭建境外售后服务体系,扩大二手车出口规模。

    四、提供全方位支持

    一方面全力支持天津市特殊区域平行进口汽车业务发展。2021年,海关深入开展调研分析,积极配合商务部门制定《天津自贸试验区开展平行进口汽车标准符合性整改试点工作的实施意见》《天津自贸试验区开展平行车标准符合性整改试点工作实施方案》《平行进口汽车试点对象考核管理办法》,并多次提出完善建议;认真研究并出台“平行车标准符合性整改”自贸创新举措,已获海关总署备案;提前研究制定特殊区域平行车标准符合性整改海关监管操作规程(待天津市相关实施方案发布后出台),规范平行车标准符合性整改业务;主动与天津市商务、环保部门沟通联系,对平行进口汽车环保、认证等关键环节共同研究,提出建设性意见建议;针对政策调整后平行车集中出区等情况,制定通关预案,调配业务骨干人员,设立延时加班窗口,第一时间为企业提供 VIN预检验及报关审核;做好验估保障,严格依规查检,压缩出证时间,及时为符合相关要求的平行车出具《货物进口证明书》和《进出口机动车随车检验单》。目前,特殊区域平行车进口逐渐恢复常态化。 2021年,天津海关共办理平行车进口20359辆, 占全国平行车进口的94.9%,稳居全国第一; 另一方面 发挥自贸试验区和综合保税区功能叠加优势,坚持制度创新。 2021年海关优化了保税展示交易通关流程,完善海关监管制度,利用综合保税区保税展示交易政策,鼓励企业开展“老爷车”“汽车零配件”展示业务,满足了老百姓对汽车文化的需求,丰富了天津汽车文旅市场。 2021年累计监管古董车收藏品保税展 示交易业务共78批,货值3687.27万元;联合市商务局在全国首创“二手车”出口监管制度,鼓励天津市车企将二手车出口做大做强,该创新制度得到国务院认可,被复制推广至全国自贸试验区。

    五、加大金融助力

    天津市积极支持租赁企业在商用车、乘用车等不同租赁场景业务开展,一汽租赁、狮桥租赁、先锋国际租赁、德国大众租赁等头部租赁公司为汽车物流产业发展贡献了租赁力量。为进一步引导天津市从事汽车融资租赁业务公司合规经营,支持天津市融资租赁行业和汽车产业发展,天津市制定了《市金融局关于引导天津市融资租赁公司合规发展汽车融资租赁业务的意见》,举办了天津市汽车融资租赁业务监管培训会,会同市三中院、滨海新区法院持续用好金融商事审判与金融监管服务保障金融市场健康发展沟通协调工作机制,为包括从事汽车融资租赁业务在内的融资租赁公司提供合规经营建议和司法保障服务。

    六、完善产业政策

    2021年,市工业和信息化局印发了《天津市汽车及新能源汽车产业链工作方案(2021-2023年)》,在方案中提出,支持滨海新区建设国际一流综合型汽车名城。以一汽丰田、一汽大众、长城哈弗、恒大汽车为依托,强化整车制造龙头企业融通作用,加 快生态主导型企业构建,支持上下游企业协同创新、大中小企业融通发展,培育具有国际影响力和竞争力的汽车及新能源汽车产业集群。围绕消费税改革提前布局,推动汽车交易中心建设。积极支持符合条件并有意向的新能源汽车企业设立汽车金融公司。全力打造汽车平行进口全产业服务链和二手车出口全产业链市场体系,强化对区内共享出行、网络货运、智能网联、汽车融资租赁等汽车新经济企业的产业整合、政策扶持和制度供给。

    下一步,将聚焦打造北方二手车出口基地为核心,鼓励企业建立二手车出口产业园区,进一步优化二手车出口企业主体队伍,复制中埃泰达苏伊士经贸合作区和迪拜展销会二手车出口成功模式,筹办天津二手车出口国际高峰论坛,引育二手车出口金融平台公司,强化待出口二手车检测企业备案、检测报告核查及口岸抽查工作,推动天津市二手车出口健康可持续发展,助力汽“车大流通中心城市建设”。

    一是继续围绕汽车及新能源汽车产业链进行“接链、补链、强链”相关工作,为汽车大流通提供良好的产业保障。二是进一步加强服务监管创新,推动一汽租赁、狮桥租赁等行业重点企业服务汽车市场,依托汽车租赁产业进一步带动促进构建汽车产业、物流产业聚集,不断加大产业聚集效应。三是提高海关监管效能,为天津市打造北方二手车的出口核心区提供通关便利条件。四是继续协调有关部门和机构,引导更多平行进口车型完成环保信息公开,推动平行进口车行业尽快进入常态化发展轨道,不断推动新区二手车出口产业平稳健康快速发展。

    最后,再次感谢您对滨海新区工作的关心和支持,希望您继续关注新时代滨海新区高质量发展,让我们携手共建生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨城,为迎接党的二十大胜利召开做出新的贡献。

    2022年5月15日    

    工作人员:田耘

    联系电话:022-65305890

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