天津市滨海新区人民政府办公室关于印发

滨海新区大力发展学前教育两年行动

方案（2019—2020年）的通知

各管委会，各委局、各街镇、各单位：

经区人民政府同意，现将《滨海新区大力发展学前教育两年行动方案（2019—2020年）》印发给你们，请照此执行。

天津市滨海新区人民政府办公室

2019年7月20日

（此件主动公开）

滨海新区大力发展学前教育两年行动方案（2019—2020年）

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和《天津市人民政府办公厅关于印发大力发展学前教育两年行动方案（2019—2020年）的通知》精神，落实区政府与市政府签订的《天津市学前教育（2019—2020年）规划建设目标责任书》工作任务，进一步加快滨海新区学前教育资源建设，补齐学位短板，满足人民群众对普惠优质学前教育的需求，结合实际，制定本方案。

一、资源现状

全区现有幼儿园141所，其中公办幼儿园66所，民办幼儿园75所（含普惠性民办幼儿园44所），在园幼儿共32128人，其中公办幼儿园13919人，民办幼儿园18209人。目前，全区学前三年毛入园率54.1%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）73.7%，公办幼儿园在园幼儿占比43%。全区现有无证幼儿园（托幼点）637所，无证园（托幼点）共有在园幼儿24491人。

二、攻坚目标

2019—2020年，主要采取新建、改扩建、配套接收、无证园（托幼点）治理提升等多种途径，增建96所幼儿园，增加学位27420个，学前三年毛入园率超过85%，普惠性幼儿园（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）覆盖率超过80%。建成区、园两级安全监控系统，实现幼儿园安全监管全覆盖；多种形式补齐配足幼儿园保教人员，幼儿园教师和保育员全部达到上岗条件；深化学前教育管理体制改革，构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、公办民办并举的多种形式的学前教育公共服务体系。

2019年，增建63所幼儿园，增加学位16290个，学前三年毛入园率预计达到86%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到79%。

2020年，增建33所幼儿园，增加学位11130个，学前三年毛入园率达到97%，普惠性幼儿园覆盖率达到83%；完善幼儿园安全监管系统；优先公开招聘幼儿园教师，教育部门办教师招聘数量不低于当年招聘总数的10%。

三、完成路径

（一）全力推进新建项目。2019年，新建幼儿园14所，增加学位5340个。其中：区财政投资建设9所为公办园；相关开发区投资建设5所民办普惠性幼儿园。上半年启用2所，解决学位540个；年内启用4所，解决学位1530个；年内完工8所，计划2020年上半年启用（附表1）。2020年，新建幼儿园18所，可增学位6300个（附表2）。

（二）大力实施改建扩容项目。通过排查，国办幼儿园学位扩容挖潜，拟增加学位720个。进一步清查闲置公房和国有企事业房产，拟将7所闲置公房改扩建为幼儿园，2019年做好项目前期工作。2020年，至少对4所闲置公房进行改扩建为幼儿园，可增学位1020个（附表3）。

（三）完成小区配套幼儿园接收工作。2019年，计划接收小区配套幼儿园16所,可增学位4410 个。年内能够启用4所，增加学位870个，接收12所（附表4）。2020年接收小区配套幼儿园11所，可增学位3810个（附表5）。

（四）提升无证园（托幼点）为民办幼儿园。2019年，将具备条件的无证园（托幼点）提升为民办幼儿园，在街镇排查研究初步确定的62所中至少提升33所，增加学位 6540个（附表6）。

（五）落实无证园（托幼点）备案全覆盖。根据无证园（托幼点）现有条件，各街镇分类处置，按照《天津市无证幼儿园攻坚治理专项行动实施方案》提出的“提升准入一批，规范整改一批，关停取缔一批”的原则，除提升和取缔的无证园外，其他全部实施备案管理。

四、工作任务及分工

（一）加快幼儿园建设

1.制定学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划，将幼儿园建设列入本区控制性详细规划。（责任单位：区教体局、市规划和自然资源局滨海新区分局）

2.解决2019年项目建设和2020年项目前期工作中的土地划转、绿地率达标、环境影响评价等各项手续审批问题。（责任单位：区住房建设委、区城市管理委、区生态环境局、市规划和自然资源局滨海新区分局、区政务服务办）

3.解决在建农村幼儿园（大港太平镇中心幼儿园、大港中塘镇中心幼儿园）建设的水、电、暖、道路等配套建设问题。（责任单位：相关街镇）

（二）利用闲置资源改扩建幼儿园

1.全面清查国办幼儿园资源利用情况。按照幼儿园建设规模，精准测算招生总量，进一步挖掘资源供给潜力，扩大招生规模。（责任单位：区教体局）

2.全面清查闲置公房和国有企事业房产，对符合条件的进行整体改造为幼儿园。2019年7月份之前完成全域再次摸排，及时提交教体局启动项目前期。（责任单位：区住房建设委、区国资委、各开发区、各街镇）

（三）接收配建幼儿园

1.对开发商配建幼儿园情况进行全面清查，2019年6月底前清查完毕。（责任单位：区住房建设委、市规划和自然资源局滨海新区分局）

2.对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理，确保已开办未移交的和新建成的于2019年年底前全部移交到位。（责任单位：区住房建设委、区教体局）

3.根据国家规定，将所有移交的项目及时开办为公办园或普惠性民办园。（责任单位：区教体局、区政务服务办）

（四）推进无证园（托幼点）治理提升

1.清查区域内所有无证园（托幼点），实施点位挂图上墙，实现街镇监管全覆盖、全纳入。（责任单位：各街镇）

2.按照“提升准入一批，规范整改一批，关停取缔一批”的原则，建立无证园（托幼点）清查问题台账，制定“一园一案”“一点一策”。（责任单位：各街镇、区教体局）

3.对不具备整改条件的，不符合条件的无证园（托幼点）依法取缔。（责任单位：区教体局、各街镇）

4.对有条件整改提升的无证园（托幼点）尽快实施整改，2019年底全部提升为民办幼儿园。（责任单位：各街镇、区教体局、区公安局、区消防支队、区卫生健康委、区市场监管局、区政务服务办）

5.做好无证园取缔之后的相关工作。妥善处理无证园安全问题与满足人民需求之间的矛盾，坚持疏堵结合，为人民群众提供有质量的学前教育。对取缔的无证园，逐一制定预案，妥善分流安置在园幼儿，协助无证园进行重新选址。做好举办者和家长的工作，积极应对家长诉求，对可能出现的异常情况有应对处置预案，确保取缔决定依法、平稳执行，防止激化社会矛盾，避免出现新的影响社会稳定的因素。（责任单位：区教体局、各街镇、区公安局）

（五）创新政策措施

1.守住安全底线，结合我区实际，因地制宜，创新审批政策，将符合要求的托幼点提升为民办幼儿园。（责任单位：区政务服务办、各街镇、区市场监管局、区教体局、区消防支队）

2.在幼儿园建设项目审批过程中建立“绿色通道”，压缩审批时间，按照联合审批流程再造的要求，准予“以函代证”方式，先期进行项目建设。（责任单位：区政务服务办、市规划和自然资源局滨海新区分局）

3.创新建设和投入模式，对部分项目实施全过程代建管理模式，引进社会资本参与项目投入，减轻财政压力。（责任单位：区发展改革委、区教体局、区财政局、区商务和投促局、区金融局）

4.完善教育行政执法体制机制。街镇要充分行使行政检查权，和教育行政执法有效衔接，实施综合执法和联动执法，加强对民办园和托幼点的日常监管。（责任单位：区教体局、区委编办、区司法局、各街镇）

（六）规范民办园办园行为  

1.修订完善《滨海新区民办幼儿园评估细则》《滨海新区民办幼儿园财务管理办法》《滨海新区民办幼儿园托幼点学位补贴管理办法》，加强对民办幼儿园办学行为、财务管理的规范和监督。（责任单位：区教体局、区财政局、区税务局）

2.建立健全民办幼儿园信息公开制度和内部协同机制，强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等情况的年检工作，健全年检工作督查抽查制度，加强办学风险防范。（责任单位：区教体局）

3.将民办幼儿园纳入责任督学挂牌督导范围，每10所幼儿园配备4—6名责任督学，对幼儿园依法办园、宣传招生、安全管理、收费公示、卫生保健、保育教育、师德师风、内部管理以及园务公开等情况实施经常性督导。（责任单位：区教体局、区教育督导室）

（七）加强幼儿园安全防控

1.建成区、园两级视频监控系统，并将监控系统接入市教委、区公安局监控平台，实现联网共享，提高防范能力。建立幼儿园安全网上巡查机制，安排专人实时监控。各类型幼儿园全部安装一键报警装置，有条件的安装周界报警装置。（责任单位：区教体局、区公安局）

2.建立健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制，强化区教体局、各街镇及有关部门的监管责任，健全区教体局与公安、市场监管、卫生健康、应急管理等相关部门联动机制，对各类幼儿园的周边环境、房屋、室内外活动场地、设备设施、饮食卫生、玩教具、消防设施等，每季度至少进行一次全面的安全检查，每月进行一次抽查，及时消除安全隐患。（责任单位：区教体局、区公安局、区卫生健康委、区市场监管局、区应急局、区城市管理委、各街镇）

（八）提高幼儿园保教质量

1. 落实幼儿园园长、教师资格认定制度、保教人员持证上岗制度和注册登记管理制度。严格执行幼儿园园长、教师专业标准，严把入口关。落实幼儿园教师和保育员能力提升计划，2019年底教师和保育员全部达到上岗条件。（责任单位：区教体局）

2.完善各类型幼儿园督导评价、工作考核机制，推进学前教育的科学规范管理。健全幼儿园保教质量评估体系，开展幼儿园质量评估工作。严格执行天津市幼儿园保教质量相关规定，严禁教授小学课程内容，做好幼小衔接工作。防止和纠正学前教育“小学化”倾向，小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。（责任单位：区教体局）

五、保障措施

（一）加强组织领导保障。成立滨海新区学前教育资源建设与规范监管攻坚指挥部，区政府主要领导任总指挥，区政府主管建设、街镇和教育工作的领导任副总指挥。指挥部设办公室在区教体局。指挥部下设幼儿园工程建设、小区配套幼儿园建设管理、无证园治理及托幼点治理提升、幼教资源和社会力量引进、人员编制和资金综合保障等专项工作组。相关委办局为各专项工作组成员。各开发区和街镇成立相应的领导机构。指挥部和各专项工作组定期召开会议，实施“挂图作战”攻坚机制，对学前教育资源建设和规范管理进行统一指挥部署、调度，统筹协调，制定政策规划，解决工作推进中的难点问题，坚决打赢我区学前教育资源建设和规范管理攻坚战。（责任单位：指挥部各部门）

（二）强化资金投入保障。保障幼儿园建设资金和民办幼儿园奖补资金投入。区财政局制定《滨海新区支持学前教育事业发展专项补助资金管理办法》及《滨海新区支持学前教育事业发展专项补助资金管理使用实施细则》，建立专项资金监督检查及绩效评价制度。加大学前教育资源建设投入力度。优先安排财政预算，优先安排重点项目。逐步提高学前教育财政投入和支持水平，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件，区财政全力做好匹配资金的保障落实工作。2019-2020年，建设幼儿园区政府需投资45484万元，2021年还需陆续投入24128万元（附表7）。每年区财政用于民办园补贴和托幼点匹配奖补资金预计2716万元（附表6）。（责任单位：区财政局）

（三）加强师资保障。在现有事业编制总量内，优先为学前教育机构调剂编制。建立区内事业编制统筹使用机制，积极探索跨领域、跨行业调剂教师编制的办法。积极争取市委机构编制部门编制支持。优先招聘幼儿园教师，招聘数量不低于当年招聘教师总数的10%。按需招聘派遣制保育员。制定民办幼儿园用工管理指导意见，规范民办幼儿园用工，提高民办幼儿园保教人员素质。（责任单位：区委编办、区人社局）

附表1  

2019年新建幼儿园项目一览表

附表2

2020年新建幼儿园项目一览表

（二）2019-2020盘活公房资源建设项目一览表（第一批）

附表4

2019年接收小区配套幼儿园建设项目一览表

附表5

2020年接收小区配套幼儿园项目汇总表

附表6

各街镇开发区无证幼儿园攻坚治理台账

滨海新区学前教育资源建设与

规范监管攻坚指挥部

为贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和天津市《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，举全区之力，深化我区学前教育改革和推进规范发展，现成立滨海新区学前教育资源建设与规范监管攻坚指挥部，组成人员名单如下：

总指挥：杨茂荣  区政府区长

副总指挥：贾 堤  区政府常务副区长

郎 东  区政府副区长

梁春早  区政府副区长

成 员：高长明  区委编办主任

史继平  区发展改革委主任

宫丽艳  区教体局局长

张庆涛  区公安局副局长

刘金海  区司法局局长

梁宣健  区财政局局长

马 坤  区人社局局长

韩学武  区生态环境局局长

戴 雷  区住房建设委主任

张秀启  区城市管理委主任            

纪泽民  区商务和投促局局长

李长春  区卫生健康委主任

单玉厚  区应急局局长

窦文生  区市场监管局局长

殷 强  区国资委主任

齐亚莉  区金融局局长

徐 斐  区政务服务办主任

张军武  区消防支队支队长

师武军  市规划和自然资源局滨海新区分局局长

郝全茂  区税务局局长

于 梅  经开区管委会副主任

鲍志光  保税区管委会副主任

王会臣  高新区管委会副巡视员

刘长江  中新天津生态城管委会副主任

沈 超  东疆保税港区管委会副主任

曾 佳  泰达街道工委副书记

李庆国  塘沽街道办事处主任

王桂元  新北街道办事处主任

王寿仓  杭州道街道办事处主任

肖 辉  新河街道办事处主任

卢 盈  大沽街道办事处主任

乔柏林  北塘街道办事处主任

李 峥  胡家园街道办事处主任

郭 铭  新村街道办事处主任

祝照新  新港街道办事处主任

李 静  新城镇镇长

王学梅  汉沽街道办事处主任

王连平  寨上街道办事处主任

潘久生  茶淀街道办事处主任

刘向昱  杨家泊镇镇长

丁全海  大港街道办事处主任

张 华  海滨街道办事处主任

窦克栋  古林街道办事处主任

孙玉坤  太平镇镇长

刘志利  小王庄镇镇长

耿庆辉  中塘镇镇长

指挥部办公室设在区教体局，办公室主任：宫丽艳（兼）

指挥部下设五个专项工作组:

幼儿园工程建设专项工作组:

组 长:贾 堤  区政府常务副区长

副组长:方 华  区教体局副局长

孔继伟  市规划和自然资源局滨海新区分局总规划师

王洪宁  区政务服务办副主任

成 员:于国玮  区财政局副局长

刘海英  区生态环境局副局长

刘墨林  区住房建设委总工程师

李国辉  区城市管理委副主任

于 梅  经开区管委会副主任

范胜利  保税区管委会建管中心主任

赵子健  高新区建设交通局局长

段 喆  中新天津生态城国资公司董事长

陈进红  东疆保税港区建设交通局局长

李洪波  泰达街道办事处文教办主任

崔文勇  塘沽街道办事处副主任

程 江  新北街道办事处副调研员

于 佳  杭州道街道办事处副主任

柴 凤  新河街道办事处副调研员

勾善瑞  大沽街道办事处副调研员

张学梅  北塘街道办事处副调研员

李海奎  胡家园街道办事处副主任

孙家琦  新村街道办事处副主任

李泳威  新港街道工委副书记

钟建明  新城镇副镇长

崔立祥  汉沽街道办事处副主任

王 磊  寨上街道办事处副主任

王卫东  茶淀街道办事处副主任

张连群  杨家泊镇人大常委会副主任

刘瑞成  大港街道办事处副调研员

方树昌  海滨街道办事处副主任

王 辉  古林街道办事处副主任

刘子赏  太平镇副镇长

王昌俊  小王庄镇副镇长

曹俊义  中塘镇党委宣传委员

龚国旺  区教体局发展规划室副主任

小区配套幼儿园建设管理专项工作组:

组 长:贾 堤  区政府常务副区长

副组长:马文明  区住房建设委副主任

方 华  区教体局副局长

成 员:于国玮  区财政局副局长

李 静  区国资委副主任    

王洪宁  区政务服务办副主任

孔继伟  市规划和自然资源局滨海新区分局总规划师

于 梅  经开区管委会副主任

张立国  保税区规国局副局长

赵子健  高新区建设交通局局长

孙晓峰  中新天津生态城建设局副局长

陈进红  东疆保税港区建设交通局局长

龚国旺  区教体局发展规划室副主任

无证园治理及托幼点治理提升专项工作组

组 长：梁春早  区政府副区长

副组长:宫丽艳  区教体局局长

成 员:方 华  区教体局副局长

曹 希  区政务服务办副主任

张庆涛  区公安局副局长

李红英  区卫生健康委副主任

苑纳新  区市场监管局副局长

朱桂仁  区消防支队副支队长

黄正月  保税区社发局局长

赵 爽  高新区社发局局长

李 鑫  中新天津生态城社会局局长助理

蔡生龙  东疆保税港区社发局副局长

李洪波  泰达街道办事处文教办主任

崔文勇  塘沽街道办事处副主任

程 江  新北街道办事处副调研员

于 佳  杭州道街道办事处副主任

柴 凤  新河街道办事处副调研员

勾善瑞  大沽街道办事处副调研员

张学梅  北塘街道办事处副调研员

李海奎  胡家园街道办事处副主任

孟继东  新村街道办事处副主任

李泳威  新港街道工委副书记

钟建明  新城镇副镇长

王丽艳  汉沽街道办事处副主任

王 磊  寨上街道办事处副主任

王卫东  茶淀街道办事处副主任

张连群  杨家泊镇人大常委会副主任

张长海  大港街道办事处副主任

方树昌  海滨街道办事处副主任

王 辉  古林街道办事处副主任

付光伟  太平镇副镇长

曹亚军  太平镇副镇长

王昌俊  小王庄镇副镇长

曹俊义  中塘镇党委宣传委员

幼教资源和社会力量引进专项工作组

组 长：梁春早  区政府副区长

副组长：方 华  区教体局副局长

房士普  区商务和投促局副局长

成 员：王 敏  区发展改革委总经济师

于国玮  区财政局副局长

刘墨林  区住房建设委总工程师

于 泳  区金融工作局处长

曹希亭  区政务服务办副主任

孔继伟  市规划和自然资源局滨海新区分局总规划师

张 强  区税务局副局长

黄正月  保税区社发局局长

赵 爽  高新区社发局局长

李 鑫  中新天津生态城社会局局长助理

蔡生龙  东疆保税港区社发局副局长

李洪波  泰达街道办事处文教办主任

谢家亮  区教体局民办教育室副主任

人员编制和资金综合保障专项工作组

组 长：梁春早  区政府副区长

副组长：兰玉柱  区教体局副局长

李春年  区教体局副局长

邵立奎  区委编办副调研员

于国玮  区财政局副局长

成  员:王东杰 区人社局副局长

于 泳  区金融局处长

张 兵  保税区财政局副局长

韩 林  高新区金融局局长

王学伟  中新天津生态城社会局局长

郭求远  东疆保税港区人社局局长

陆晓春  东疆保税港区财政局局长

李洪波  泰达街道办事处文教办主任

王春庆  区教体局人事室主任

房义荣  区教体局计财室主任

指挥部成员单位根据各自职责作为各专项工作组成员单位，按照要求落实工作职责，承担具体任务。各开发区和各街镇成立相应的领导机构，建立完善工作体制机制。

指挥部和各专项工作组定期召开会议，实施“挂图作战”攻坚机制，对学前教育资源建设和规范管理进行统一指挥部署、调度，统筹协调，制定政策规划，解决工作推进中的难点问题，打赢我区学前教育资源建设和规范管理攻坚战。