新村街道2023年行政执法报告

为推进严格规范公正文明执法，提升执法效率和服务水平，按照新区司法局《关于报送2023年度行政执法工作情况的通知》精神和要求，新村街道高度重视，现将本年度行政执法工作情况汇报如下：

一、基本情况

新村街地处滨海新区中心区，东至大连道、滨海立交桥匝道、新华路、新华路立交桥匝道、天碱排供水站西侧围墙、海河；南至海河；西至胡北路、天津津岛船务有限公司西侧围墙至海河；北至京山铁路、新港四号路。新村街综合执法大队现有持证执法人员21人，其中5人借调至新村街道办事处工作。本年度新村街综合执法大队新录入公务员4人；调至胡家园街道办事处执法人员1人；退休执法人员1人。

2023年行政处罚案件87起，同比下降33.6%；行政检查案件168起，同比下降83.8%。新村街执法大队依托区执法监督平台执法巡查系统，增强了执法巡查力度，提高了执法巡查精细覆盖水平，辖区多数违法行为都能得到及时遏制，致使执法案件数量有所下降。年初制定的执法计划已按季度全部完成。

二、主要工作措施及成效

（一）制度的建立和落实情况

1.理清权责边界，严格规范公正文明执法。严格落实行政执法三项制度，健全配套制度，进一步完善城市管理领域行政处罚裁量标准。制定执行统一的执法文书格式和执法案件标准，严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、要求听证、申请回避、获得救济等权利，完善行政执法文书送达制度。

2.推进执法规范化。认真落实《城市管理执法行为规范》，制定城市管理执法规程，推进严格规范公正文明执法。规范执法资格管理，严格执行执法人员持证上岗制度，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。行政执法办案要严格落实行政处罚自由裁量权基准制度，统一执法文书格式文本。加强现场执法管理，严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法、过激执法，让执法既有力度，又有温度，规范执法信息公开，提高执法透明度和公信力。

（二）重点执法工作开展情况

1.推行“城警联动”工作机制。为加强新村街辖区城市管理工作的执法保障、整合执法资源、提高执法质量，2023年8月18日，执法大队结合新村街辖区实际情况，拟联合新村街派出所与城管执法大队开展“城警联勤联动”执法机制，进一步促进城市管理执法与公安保障作用的有机结合。构想提出后，大队领导班子一致同意，并委派执法大队相关同志进行联动执法机制方案起草。8月21日，新村所委派3名同志到执法大队对方案细节及相关事宜进行商议，进一步推进“城警联动”工作机制建立。此机制的推行，发挥了执法工作在一线的优势，跟便于分析研判城市管理问题，及时以执法建议函、监管通知单、协助调查涵等形式，向职能部门、责任单位和属地街道反馈，推动城市管理问题源头治理。通过加强与公安机关、检察机关、审判机关等部门衔接，逐步建立信息共享、案情通报、案件移送等工作联动机制，进一步加强案情通报和案件移送等环节的有效衔接，畅通涉刑案件移送渠道，完善案件移送标准、证据认定保全、涉案物品处置和检验鉴定等协同机制，保障行政执法与刑事司法衔接机制的规范运行。

2.开展早市取缔专项行动。新村街执法大队在永久街马路市场周边开展早市取缔专项行动，旨在改善交通拥堵和环境卫生问题。此次取缔行动的整治范围为永久街上海道交口至永久街与菜市场路交口，永久街道北侧，菜市场路东侧。整治重点包括取缔水果、蔬菜、早点等流动设摊和沿街兜售行为，以及临街门店占道经营、里空外摆现象。同时，还规范了经营性车辆占压人行便道和盲道的行为。在集中整治阶段，全体参加人员于凌晨五点至永久街八中门口集中，统一安排分工行动。在整治行动中，执法大队联合第三方人员、海悦园社区工作人员、交警队及新村所同志采取了多种措施，对市场周边商贩进行逐家劝导和安置。同时，对市场周边的违法堆放的物品进行清理，以确保整治效果的长效性和稳定性。据悉，此次取缔行动得到了市民的积极支持和好评。

（三）执法方式创新情况

1.改进大数据执法方式。探索“非现场执法”、“柔性执法”等模式，在执法大队设视频监管平台，24小时不间断轮巡辖区重点点位监控画面，充分利用视频监控设备、大数据共享等信息化手段发现违法问题，探索建立“前端及时发现+后端依法处置”的衔接机制，提高执法效率。全面实施“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。同时加强城市管理执法领域信用监管，建立守信激励和失信惩戒机制。

2.落实案卷联席研讨制度。自从6月份新村街执法大队内设办案组并开展案卷联系研讨制度以来，执法大队在规范执法办案流程、提升案卷办理质量等方面均取得稳定成效。各区域队办理案件过程中，如遇难点或无法定夺，可随时由分管副大队长申请办案组介入，由大队长、副大队长、案件承办人及办案组队员共同开会研究定夺。同时，案卷经承办人及所属分管副大队长审核后，交由办案组进行二次审查，可进一步规避执法过程中可能出现的各类问题。目前，案卷联席研讨制度已趋于成熟，自该制度实施以来，共开展案卷研讨会议42次，分别对滨海**大厦涉嫌违建案、***医院地下停车场未批先建案、**运动服饰涉嫌未经许可设置户外广告案、天津自贸试验区**服装店涉嫌未经许可设置户外广告案等进行研讨，均对案件办理及规范执法起到显著作用。

（四）执法队伍建设情况

依据2023年新村街执法大队培训计划及工作实际开展及参加执法培训共计31次，内容涉及《贯彻落实习近平法治思想，推进法治政府建设》、《行政处罚典型案例剖析》、《行政执法程序实战演练》、《城市违法建设治理》等。通过执法政策宣讲、执法能力测试、疑难情境演练、典型案件处置等方式对行政执法人员开展多层次、全方位的行政执法培训，不断提高专业化水平。探索建立实战练兵，开展模拟现场执法，建立执法人员常态化交流机制，通过案例分享、标兵竞赛、专业比武、优秀案卷评选等方式，营造比学赶超氛围，促进队伍整体能力提升。

（五）执法监督情况

1.开展内部督察自纠工作

为进一步提升辖区治理成效，杜绝因执法方式单一导致的若干问题，大队长尹承同志委派办案组队员行使督察责任，开展辖区治理监督工作。办案组队员每周不定时对辖区治理情况进行督察，将不符合治理要求的点位进行拍照汇总，并制作幻灯片于每周例会进行播报，各区域队需立即对问题点位进行整改并举一反三，加强治理力度。通过巡查——督察——整改——复查，完成执法整治工作闭环，进一步清除执法盲区，更深层次提升新村街城市管理治理成效。此项工作开展以来，督察累计发现问题点位136处，分别位于浙江路、福建路、福建西路、永久街、和平路、草场街、解放路、建材路等地，均已整改完成并留存对比照片。

2.畅通群众监督举报渠道

截至目前，本年度共受理12345群众举报工单818件，接听办理值班举报电话24通，其中反映违法建设81件、停车管理138件、占道经营222件、乱堆乱放64件、吸烟7件等。接到举报后，执法队员第一时间去往现场核实确认，依法处理行政执法投诉，及时纠正违法或者不当的行为，保护公民、法人或者其他组织合法权益，全年举报工单回复率100%，群众满意率100%。

（六）街镇第四季度案卷评查情况

1.工作概况

本次案卷评查以《滨海新区行政执法案卷评查标准（2023版）》为评查标准，对街道执法大队2023年7月1日至2023年12月12日期间，第四季度已作出处罚决定的全部行政处罚案卷及第三季度还未评查的案卷进行评查，共抽取案卷5件。街道综合办公室牵头，邀请街常年法律顾问组成案卷评查工作小组进行案件评查，经评查，街道执法大队案卷质量整体较好。

从评查情况来看，街道执法大队能够正确履行法定职责，依照法定程序开展行政执法活动，并呈现以下特点。一是办理质量较高。执法主体合法，事实认定清楚，证据充分，处罚适当，程序合法，适用法律法规准确，法律文书制作规范，符合处罚案卷评查标准和要求。二是执法程序合法。全部行政处罚案件履行了立案审批、调查取证、事先告知、听取陈述和申辩(听证)、做出处罚决定、送达执行等法定程序，处罚依据援引合法充分。三是裁量规范合理。承办人员在案件立案阶段即写明违法行为违反的法律、法规和规章的名称和条款，对行政处罚裁量进行了说明，属于集体讨论的案件进行集体讨论决定。

2.存在的问题及原因分析

本次案卷评查整体情况较好，但仍然存在一些问题，需要街执法大队在今后的工作中高度重视并加以改进。个别文书语句表达不够通顺，格式不够规范。补录案卷上传系统顺序混乱、缺少逻辑性。个别案卷现场勘察示意图电子卷处存在空白现象，与上传纸质签字版案卷并未做到一一对应。

究其原因，主要是部分执法人员对执法平台不够熟悉，对线上执法流程不够清晰，致使在部分案卷中出现低级错误。高要求下执法工作难度及执法工作量相对较大，执法队员高压力中暴露短板，未能将全部案卷严谨对待。

3.下一步工作计划

（1）对标对表，落实整改措施。针对案卷评查中反馈的问题，街执法大队要高度重视，认真对照行政处罚案卷评查标准，针对案卷存在的问题，采取有效措施，认真抓好整改落实。街道综合办公室将做好督促落实工作，并做好日常案卷评查，进一步提升街执法大队行政处罚案卷质量。

（2）严格管理，规范案卷归档。行政执法案卷是行政执法行为的重要载体，它记录行政执法行为的过程、保存行政执法行为的证据，在行政争议中将起到重要的证明作用。街执法大队将认真做好行政执法案卷的立卷和归档工作，纸质案卷做到一案一卷，文书材料要完整，卷宗纸张规格要统一，电子案卷归档应有关标准和要求进行归档。街道综合办公室将不定期对案卷归档情况进行检查。

（3）强化培训，提升执法素质。有针对性地加大对行政执法人员的业务培训力度，进行新一轮案卷质量评查标准培训，帮助执法人员明晰执法流程，提升执法能力，以更严谨的态度、更标准的方式处理之后的各类案卷。同时对各类法律法规及规章进行学习更新，要求街执法大队严格贯彻执行行政执法“三项制度”，积极按照后续平台的各项案件评查标准要求自己，努力提升整体行政执法水平。

三、存在的问题

（一）执法质量有待进一步提高

1.陈述、申辩的复核程序不够严谨。执法人员对案件不得主观认为当事人陈述、申辩只是形式上的东西，不能认为当事人的陈述与申辩是“不老实”、“狡辩”，转而在实际操作中对当事人的陈述不理睬、不受理，同时也不允许简单地把陈述材料归入案卷不进行认真复核。行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。

2.行政处罚告知内容错误、不完整。告知当事人违法事实时应当详细写清五要素，如切实需要增加处罚内容，必须重新下达处罚告知书，以防止告知不全现象的发生，有效的保障行政处罚相对方应享有的权利。行政处罚决定适用多部法律、多个法律条款规定时，告知时不得仅就其中的部分法律规范、部分条款进行告知，应当就所有处罚依据完整告知。

3.案件讨论形式化。在案件中突出表现的是对案件的集体讨论记录笼统记录成为“经全体讨论同意——”等主要结果，而不详细记录讨论的整个过程和各案件研究人员的具体意见。

（二）执法人员素质有待进一步提高

1.党员先锋模范作用发挥不突出，用法治思维和法治方式执法的能力还不够。发挥党建工作在行政执法中的党建引领作用发挥不明显，切实提高行政执法工作质效，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一的能力水平还需要不断加强。

2.行政执法业务能力还有待进一步加强。执法人员的公共法律知识、业务知识和行政执法技能还不够熟练。运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力还不够。

3.提高突发事件依法处置能力。依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力还不够，应对风险防范意识还有待进一步提高。

（三）综合执法体制存在的问题。

１.管理与执法职责边界不明，运行不协调。

依据行政处罚法在特定领域内施行相对集中的行政处罚权是部分行政处罚权，与此对应的审批权、监管权仍旧保留在划转部门。在综合执法改革实践中，行政权力行使出现新的不协调的问题：一是管理、执法分离带来的不协调问题。有的部门以属地管理为由认为处罚权转移就是监管权转移，因而只审批不监管的情况时有发生，既加重了街镇综合执法部门的执法负担，也导致以罚代管。很多管理可以解决的问题，一旦管理和执法分开，监管部门就不再负起监管责任，造成违法情况越来越多。二是处罚环节的不协调问题。一部分需要技术手段来确定当事人是否违法的划转案件，执法权移交后，电话及信访投诉也都移至街道执法大队。而街道执法大队执法人员由于缺乏专业资质和技术，又需要发函至监管部门进行认定，监管部门认定完毕，再移交至街道执法大队进行处罚，一来二去造成案件办理时间过长，群众满意度低。三是部门职责交叉的问题仍然存在。实施相对集中行政处罚权后，行政处罚权只是一定程度的归并，原来多个部门行使的处罚事项，只是一部分转移给了街镇综合执法部门，还有一些部门的一些事项并未转移，导致部门职责交叉的情况仍然存在。比如户外广告监管涉及规划、工商、城管等部门，垃圾焚烧涉及环保、城管、农业等部门，渣土倾倒涉及城管、水利、环保、港航等部门，容易出现处罚权行使过程中踢皮球的现象。四是信息共享机制不够畅通。信息共享平台尚没有真正建立，街镇综合执法部门无法及时获知与执法有关的审批情况，职能部门也不能及时掌握城管部门的处罚资料。上级部门在布置工作、发布文件时，一般都是布置到下级部门，而有关处罚权已经转移给街道，街道综合执法机构不能及时掌握上级的要求。五是综合执法职责划转不规范。对于如何划分街镇综合执法机构与职能部门的职责，并未经过严格论证，带有较大的随意性，有的部门往往将那些费力大、获利小的棘手管理事项，当作包袱甩给街道综合执法机构。

２.执法事项过多，街镇执法力量严重不足。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定“省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。”、“有关地方人民政府及其部门应当加强组织协调、业务指导、执法监督，建立健全行政处罚协调配合机制，完善评议、考核制度。”

有的集中授权的行政处罚权，自授权以来几乎就没有发生一起相关的行政处罚案件，可见相关授权的部分行政处罚权根本就不属于“基层管理迫切需要的”。并且按照规定有关地方人民政府部门应当加强组织协调、业务指导。有的相关主管部门很少就集中授权的行政处罚事项开展相关业务上的培训和指导帮助。由于执法事项过多加之执法难度高，执法人员编制人数与城市管理区域大小不协调，执法人员普遍感觉“力不从心”。

３.调查取证和执法办案难。

一是专业性强的处罚事项调查手段有限，取得的相关证据无法直接作为行政处罚的依据。二是在违法当事人不配合的情况下，缺乏强制传唤手段。三是综合执法部门“借法执法”。基层综合执法具有即时性，违法行为如果得不到及时纠正、处罚，事后可能就难以执行，但绝大多数违法者都会拒不接受处罚，依法向法院申请强制执行难度很大，处境被动。

４.执法专业人才和执法车辆短缺。

在实际工作中案件在办理过程中，需要相关的专业知识。综合执法人员短时间掌握并熟练运用相关业务知识，较为困难，导致执法专业人才急缺。每一位队员都是“全科医生”，工作压力大，工作任务艰巨。在一些违法案件的定性上，存在取证无资质、不专业的情况，勘测结果不能作为处罚依据。另外现有执法车辆陈旧老化，执法车辆短缺，给各基层的日常工作带来极大的影响。

５.配合保障机制需要进一步落实。

在当下综合执法力量相对薄弱的情况下，街镇综合执法工作面临的环境日益复杂，违法相对人妨碍执法人员执行公务、暴力抗法等问题在各地时有发生。执法人员人身安全不能得到有效保障。

四、下一步工作安排

（一）提升政治素质

1.加强思想政治建设。加强思想理论武装，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉做到“两个维护”。牢固树立执法为民理念，建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，抓紧抓实党史学习教育等党内集中教育。加强思想政治工作，教育引导广大党员干部严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。注重融会贯通、学以致用，切实把学习成果转化为推动城市管理执法工作高质量发展的强大动力。

2.夯实基层党建基础。加强新村街执法大队党支部建设，推动党支部在执法队伍中核心带动作用。深入推进执法大队党支部标准化规范化建设，严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，创新基层党建工作，推动与社区、企业、社会组织党组织互联互动、联建共建。充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，组织开展“争先创优”、“学习身边榜样”等活动，通过典型引路、示范引领，执法大队将树立一批先进模范典型，激励广大执法队员担当新使命、展现新作为。

（二）提升队伍管理水平

1.切实加强执法人员全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。严格协管人员管理，要制定协管人员管理制度并严格实施，按照“谁使用、谁负责”原则，建立协管人员准入管理、岗位责任、教育培训、考核奖惩、岗位激励等制度，加强日常教育、管理和监督。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。

2.建立执法人员教育培训体系，建立常态化干部培训和轮训制度。要分批分期组织开展全员培训。要严格落实新招录执法人员初任培训制度，负责人应定期接受上一级城市管理执法部门组织的任职培训。对承担多个部门行政执法事项的人员，鼓励跨部门联合开展培训，要在上级组织安排下加强与党校、行政学院、高等学校合作，建立定点培训基地，定期开展业务知识、执法技能培训和岗位练兵活动，全面提高执法能力。

3.积极开展公共法律知识培训。要结合每年司法局组织的行政执法资格考核，组织开展公共法律知识培训，将习近平法治思想、宪法以及行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法等法律列入必修课，未通过公共法律知识考试的不能取得行政执法资格。每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。

（三）提升服务质量

1.积极推进“共同缔造”活动。充分发挥与群众紧密联系的优势，持续深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。拓宽与群众交流渠道，通过微信服务群、市民服务热线、便民服务移动终端（APP）、开展“城管体验日”活动等多种方式，及时了解群众对城市管理执法工作的意见建议。深入开展“美丽小区”、“美丽街区”创建和“商户自治”等活动，激发群众参与城市管理工作的热情，共享城市人居环境建设成果。

2.推进“城管进社区”。建立城管进社区工作机制，依托城市运行管理服务平台，促进城市管理服务下沉。要探索出台具体办法，推动城市管理执法和社区工作协同联动，建立社区居委会、城管队员、物业服务企业、居民代表四方共同参与的协调议事工作机制，统筹协调各有关部门，及时解决社区内城市管理领域违法违规问题。

3.开展“我为群众办实事”实践活动。贯彻执法为民理念，坚持民意导向、问题导向，持续开展“我为群众办实事”实践活动，每年都要聚焦人民群众反映强烈的城市管理领域突出问题和关键小事，研究提出具体举措，有序开展市容环境专项整治，以“小切口”推动“大变化”，实现城市环境干净、整洁、有序、安全，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

新村街道办事处  

2023年12月11日