按照区委巡察工作统一部署，2021年3月8日至4月23日，区委巡察八组对中塘镇进行了巡察整改“回头看”，并于5月19日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改情况予以公布。

一、履行主体责任情况

1.加强组织领导。镇党委高度重视巡察整改工作，5月31日召开党委会议研究部署整改任务，成立了以党委书记为组长，党委副书记为副组长，其他党政班子成员为组员的巡察整改工作领导小组。认真对照巡察组指出的问题和意见，逐条逐项进行分析，研究制定整改方案，明确责任领导和责任部门。

2.压紧压实责任。镇党委严格落实巡察整改主体责任，聚焦违法用地治理、困难帮扶等突出问题，层层压实职能部门和村级党组织整改责任。针对违法用地问题，镇党委抽调骨干力量成立违法用地治理工作专班，建立镇域违法用地整改台账，实施销号制，分类推进整改。党政主要领导带头落实走访基层制度，掌握各村基本情况，就发展村集体经济、落实巡察整改任务提出明确要求，增强推进整改的内生动力。

3.强化整改监督。召开巡察整改“回头看”专题民主生活会，深入开展批评和自我批评，认真查摆差距和不足，对推进巡察整改发挥了重要作用。对于违法违规用地问题，坚持一宗一策，运用法治思维依法依规开展治理。镇纪委充分发挥监督执纪问责职能，强化巡察反馈问题整改监督，为扎实完成各项整改任务提供保障。

二、反馈问题整改落实情况

（一）关于巡察整改“回头看”指出突出问题的整改情况

1.在“巡察反馈整改落实方面存在的问题”方面

整改任务一:关于“对巡察反馈问题的整改措施落实不到位”问题

整改情况：一是中塘镇已制定网格员日常土地违法巡查计划，规范了网格员日常检查日志，违法用地日常监管更加严格；二是组织困难帮扶村书记召开扶贫助困专题会议，专题研究扶贫项目工作，深入研讨项目增收途径；三是组织各村制定乡村振兴规划，合理利用资产资源，实现村集体经济增收。

整改任务二：关于“破解违法占地难题有畏难情绪，不敢动真碰硬。”问题

整改情况：一是镇党委高度重视违法用地治理，成立了违法用地治理工作专班，建立镇域违法用地整改台账，压紧压实村级党组织主体责任。二是党委主要负责同志对村党组织书记、机关负责同志进行警示提醒谈话，压紧压实镇村两级违法用地治理主体责任；三是坚持法治思维、法治方式推进整改，严格履行执法程序，强化镇村联动，组织开展依法拆违攻坚行动，有效遏制违法占地势头；四是积极借助“街镇吹哨、部门报道”机制，会同市规资局滨海分局等部门共同研究违法用地治理工作，违法用地治理取得显著成效。

整改任务三：关于“整改问题合同用力不足，未使实劲。”问题

整改情况：一是党委主要负责同志亲自部署合同治理工作，研究具体整改举措，制定既不让村集体权益受损，又能有效化解矛盾的“一事一策”方案；二是镇纪委综合运用监督执纪“四种形态”，强化监督问责，压实整改责任；三是合同不规范问题已经全部按照土地租赁文件要求进行规范。

整改任务四：关于“违规发放津补贴的追缴工作未完成”问题

整改情况：镇党委进一步压实村级党组织整改责任，追缴工作全部完成。

整改任务五：关于“往来款挂账清理工作进展缓慢”问题

整改情况：一是已聘请专业会计机构对各村进行清产核资，已出具审计报告并提出核销意见；二是涉及核销的村已按要求履行民主程序，研究通过核销意见；三是各村通过核销、追缴欠款等途径基本完成往来款挂账清理。

整改任务六：关于“实施乡村振兴战略乏力，指导村党组织抓经济发展能力不足、效果不佳”问题

整改情况：一是镇党委组织各村结合实际制定了乡村振兴规划，明确了发展村集体经济的具体思路，多措并举实现村集体增收；二是镇党委进一步压实村级党组织经济发展主体责任，开展集体警示教育谈话，督促各村“一肩挑”落实乡村振兴政治责任；三是滨海新区乡村振兴“挂图作战”涉及中塘镇的指标任务已全部完成。

整改任务七：关于“基层党组织建设弱化虚化，党建基础工作薄弱”问题

整改情况：一是严格落实基层党建巡察制度，重点围绕三会一课、主题党日等基层党建工作进行全面检查，组织村级党组织对发现的问题立行立改，基层党组织建设持续加强;二是组织村“两委”班子成员开展业务培训，特别是针对党务工作，严格标准、明确要求，全面提升村“两委”成员履职能力;三是通过各村自查、互查的方式，组织各村彻底整改会议记录不规范问题，村级党组织会议记录有效规范。

2.在“政治担当不够，主体责任缺失，监督责任弱化”方面

整改任务八：关于“对脱贫攻坚项目没有放在心上，扛在肩上”问题

整改情况：一是已完成育肥羊项目理事会换届，对育肥羊帮扶项目建立进货、销货、存货台账，项目后续管理不断规范；二是党委书记对部分困难帮扶村党组织书记开展警示提醒谈话，压实村级党组织发展村集体经济主体责任；三是组织镇级领导和各贫困村书记召开专项会议，调研走访奥群种羊、腾源畜牧等大型养殖企业，对今后育肥羊项目运行机制进行研判，指导优化“养购售管”模式，提高帮扶项目收益；四是党政主要领导实地考察茶树菇项目，同村“两委”班子、帮扶企业共同研究帮扶项目运营效益问题，通过深入学习养殖技术，拓宽销售渠道等举措来提高产量和收益。

整改任务九：关于“纪检监察部门主动作为和日常警醒不够”问题

整改情况：一是严格落实党委主体责任和纪委监督责任，坚持用身边的事教育身边的人，发挥负面典型警示警醒作用，综合运用“四种形态”，加强党员教育管理；二是镇纪委及时发放重要事项提示函，强化党员教育管理；三是镇纪委通过下发纪律检查建议书，压实村级党组织党员教育管理主体责任,通过警示提醒谈话，督促基层纪检监察联络站履行监督职能;四是镇纪委组织24个村召开警示提醒会议，督促村级纪检监察工作联络站切实履职尽责；五是镇纪委组织各联络站站长开展业务培训，提升工作人员履职能力。

3.在“群众身边作风和腐败问题犹存，堵塞风险漏洞仍有短板”方面

整改任务十：关于“资金管理审核把关不严，好人主义现象仍存”问题

整改情况：一是按照有关要求，对相关人员进行批评教育，强化干部出入境管理，严格津补贴发放管理；二是进一步规范相关制度，加强护照管理，建立因私出国（境）证件管理台账，补齐制度漏洞。

整改任务十一：关于“财务制度执行不严格，仍然存在风险漏洞”问题

整改情况：一是完善公务出行报销管理办法，严格落实新区公务出行报销管理规定，进一步严格监督管理；二是按照实际情况对财务账目进行规范，确保符合财务制度要求；三是组织工会财务人员开展教育培训，进一步规范工会经费支出。

整改任务十二：关于“国有企业管理不规范，存在国有资产失控风险”问题

整改情况：一是已聘请专业会计机构对公司账目进行审计，梳理挂账原因,并出具审计报告，对账目管理进行了规范。二是针对公司法人问题，镇党委、政府积极征求区国资委意见，召开政府专题会议研究更换隆盛源公司法人事宜，已完成法人变更。

（二）关于巡察整改“回头看”指出需持续整改问题的整改情况

持续整改任务一: 针对“村‘两委’班子在引领经济发展方面欠缺”问题

整改情况：一是党委主要负责同志对各村书记进行警示教育谈话，压实村级党组织经济发展主体责任；二是已组织新一届村“两委”开展集中培训，增强村“两委”在经济发展方面的引领作用，不断做强村集体经济；三是党政主要领导逐村调研走访，指导村“两委”发展村集体经济；四是指导各村盘活各类资产资源，推动集体土地流转，发展农光渔光互补项目，多措并举发展村集体经济。

持续整改任务二: 针对“村集体经济发展乏力”问题

整改情况：一是严格按照“产城融合示范镇、宜居宜业新家园”的发展目标，河东区域推动产城融合发展，河西区域推动一二三产融合，发展现代都市农业；二是已对乡村振兴领导小组进行调整，逐村指导完善产业规划及发展方向，充分挖掘各村经济发展潜力，创新发展思路，因地制宜发展村集体经济；三是积极盘活农村集体土地资源，推动集体土地入市，充分利用农村资产资源实现村集体增收。

持续整改任务三: 针对“因在外地工作学习生活，长期不参加党组织活动”问题

整改情况：组织各村建立联系指导管理台账，针对外出务工、行动不便、不在村居住的党员，由各村党组织指定专人负责联系指导，采取电话联系、微信、上门送学等方式，传达组织决定、学习内容，加强教育管理。

持续整改任务四: 针对“农村青年大多数外出务工，发展年轻党员较难”问题

整改情况：一是全面摸排了农村青年情况，将9238人纳入农村青年信息库，加大年轻党员发展力度；二是组织农村青年参加镇党委组织的“观平语近人，为群众解忧”系列党课，加强思想政治教育，积极引导农村青年向党组织靠拢。

持续整改任务五: 针对“部分基层党支部多年来未输入年轻力量，发展党员后继乏人”问题

整改情况：一是积极组织农村青年参加镇党委组织的“观平语近人，为群众解忧”系列党课，加强思想政治教育，积极引导农村青年向党组织靠拢；二是各村持续加大年轻党员发展力度，及时输入年轻力量。

持续整改任务六: 针对“村务公开宣传力度不够”问题

整改情况：一是组织村“两委”对村务公开有关制度再次进行学习，全面掌握村务公开要求；二是强化村务公开监督检查，镇党委定期检查各村村务公开情况，确保各村严格落实村务公开制度，各村村务公开更加规范。

持续整改任务七: 针对“镇纪检监察组织履行监督职责不到位，监督执纪作用发挥不够充分，没有针对津贴补贴发放的风险漏洞采取经常性的监督检查举措”问题

整改情况：一是镇纪委已对差旅费报销情况开展专项监督检查，持续加强对违规发放津补贴问题监督检查；二是镇纪委已对镇财政办工作人员谈话提醒，进一步压实资金审核责任。

持续整改任务八: 针对“镇纪检监察四级平台失灵，没有接到任何关于扶贫助困领域不正之风和腐败问题的来电来访和信访举报”问题

整改情况：一是镇纪委召开村纪检监察工作联络站站长会议，压实纪检监察联络站监督责任，充分发挥四级平台作用；二是各村均已设置信访举报箱，严格按照要求办理群众问题线索。三是已制定村级党员自查报告制度，不断强化党员日常监督。

持续整改任务九: 针对“宗旨意识树得不牢，没有形成凝聚党心民心、团结一致的扶贫助困工作格局。镇党委班子对该项工作缺少足够的重视，混同于一般性工作，调查研究不够深入，安排部署不够周密，组织发动流于形式，思想和行动相统一尚有差距”问题

整改情况：一是镇党委高度重视扶贫助困和乡村振兴工作，今年以来，先后7次召开党委会研究乡村振兴、扶贫助困、为群众办实事等有关工作。二是镇党委根据换届情况重新调整了乡村振兴工作领导小组，明确工作职责，深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接；三是镇党委对领导干部包村联系点进行调整，压实领导干部包村责任，强化基层调研，指导各村深入推进乡村振兴。

持续整改任务十：针对“民富村穷，党员的先锋模范作用发挥不好”问题

整改情况：一是镇党委对相关村级党组织书记、副书记进行警示提醒谈话，充分调动党员干部积极性，发挥党员带头作用；二是监督村级党组织按时召开村“两委”班子会议、党委会议，研究村庄发展工作，充分发挥党组织的带动作用；三是加强党员教育管理，深入开展党史学习教育，切实增强党员的党性修养；四是组织党员参加疫苗接种、疫情防控和创卫复审工作，充分发挥党员先锋模范作用。

持续整改任务十一: 针对“村集体依靠自身力量解决历史遗留问题困难较大”问题

整改情况：一是镇党委深入研究解决思路，通过加快土地流转、推进示范镇还迁等途径解决村级党组织历史遗留问题；二是建立了包保领导与村“两委”定期协商机制，加强对村级党组织的指导和帮助；三是村“两委”班子加大走访力度，深入考察村情、吸取民意，积极解决群众合理诉求，有效保障村情稳定。

持续整改任务十二: 针对“党委对巩固‘大棚房’整治成果、形成长效机制思谋不够”问题

整改情况：一是镇党委成立大棚房治理工作领导小组，制定大棚房整治“回头看”方案，召开大棚房“回头看”整治部署会，详细部署排查整治任务；二是中塘镇在镇域内开展无死角、无遗漏的三级联查工作，建立了点位排查台账；三是建立并完善大棚房治理日常巡查制度，将大棚房巡查情况纳入考核体系，压实村级党组织主体责任，进一步巩固“大棚房”整治成果；四是广泛开展政策宣传活动，强化社会监督，防止大棚房死灰复燃。

持续整改任务十三: 针对“纪委监督执纪问责作用发挥不充分，工作不深不细”问题

整改情况：一是镇纪委严格落实监督执纪问责职能，根据工作实际，及时向重点科室、各村发放重要事项提示函。二是紧紧围绕土地治理、疫情防控、防汛、巡视巡察等重点工作开展监督检查，督促责任部门履职尽责，确保各项重点工作落到实处。

持续整改任务十四: 针对“落实区政府网格化管理制度不到位，违法建设巡查网络还没有建立，链条式传导、网络式覆盖的责任体系尚未建立”问题

整改情况：严格落实区政府网格化管理制度，建立了镇、村、网格员三级检查机制，网格中心和土地管理部门及时对出现违建的村进行通报。

持续整改任务十五: 针对“个别村‘两委’班子成员没有牢固树立坚决落实清理整治违法用地、违法建设主体责任的观念，‘把清理整治职责扛在肩上、任务抓在手上’的要求落实不到位”问题

整改情况：一是镇党委、政府组织村“两委”班子成员召开了土地领域专项清理整治培训会，树牢整改意识，确保将上级政策精神传达到位；二是镇党委、政府组织村“两委”班子、村工作人员及网格员召开专题会推进违法用地清理整治工作；三是镇党委、政府深入开展违法用地宣传活动，通过现场讲解、发放宣传材料和宣传品等方式提高村民对土地管理法的认识，形成对违法用地“零容忍”的态势。

持续整改任务十六: 针对“上报的违法用地治理工作计划、长效机制及纳入年度镇工作目标材料不全”问题

整改情况：一是镇党委、政府将违法用地专项整治作为重点任务，已纳入2022年党委工作计划，同时制定了中塘镇关于2020年7月以来新增违法用地台账及整改实施方案；二是镇党委成立了违法用地治理工作专班，建立镇域违法用地整改台账，实施销号制，逐个完成治理工作。

持续整改任务十七: 针对“没有建立日常巡查责任机制，巡查日志只有2017年和2018年规划土地和房屋管理巡查工作方案，没有巡查日志记录”问题

整改情况：一是中塘镇已建立镇域规划和自然资源违法行为巡查实施方案，日常巡查责任进一步压实；二是定期检查各村巡查日志记录，每月汇总违法用地巡察统计表，违法用地日常监管力度持续加大。                              

持续整改任务十八: 针对“村两委班子带动农民增收能力不高，干劲不足，村民以种地为主，产业单一，就业渠道少”问题

整改情况：一是积极推进土地流转，持续加大农业发展支持力度，帮助农户完成耕地及农作物播种工作；二是积极组织待业人员参加就业招聘会，并不定期在微信群、朋友圈及村信息公开栏发布招聘信息。

持续整改任务十九: 针对“村集体经济规划形同虚设”问题

整改情况：一是村级党组织认真研究村集体经济发展工作，结合实际制定乡村振兴产业发展规划，明确发展思路；二是完善基础设施建设，完成扬水站改造、机井改造维修工作，并及时投入使用，方便村民在生产生活中取水用水；三是建成文化广场，推动文化活动室完成装修并投入使用，丰富了村民的精神文化生活。

持续整改任务二十: 针对“村级党组织发放后勤人员工资和付工程款无领导签字，无决议”问题

整改情况：一是相关村党总支认真分析问题产生的原因，会同镇有关部门调查核实该笔款项具体情况，同时与时任村书记、村主任调查了解，已按要求组织相关人员补充了签字手续。二是新一届村两委班子就中塘镇党委下发的《中塘镇关于严格“六步”决策程序的规定》进行专题学习，民主决策意识进一步增强。

持续整改任务二十一: 针对“困难帮扶村仅靠育肥羊项目带动集体经济，没有发觉其他各项资源优势”问题

整改情况：一是完成农民合作社换届工作，加大土地流转力度，充分利用土地资源实现村集体增收；二是村级党组织根据土壤特性，调整种植结构，改种高效农作物提高土地效益。

持续整改任务二十二: 针对“村级乡村振兴规划与村情结合不紧密，党总支未认真研究过乡村振兴工作，制定的方案只有总体目标和大的原则，没有具体发展措施，难以落实落地”问题

整改情况：村“两委”认真研究乡村振兴有关工作，重新制定乡村振兴发展规划，将基础设施改造、环境清整、帮扶项目发展等具体措施纳入发展规划，确保乡村振兴规划目标明确、措施具体、执行性强。

持续整改任务二十三: 针对“发展党员不严肃，落实发展党员规划不到位。”问题

整改情况：一是村党总支召开专题会议对巡察反馈问题进行深刻反思，研究党员发展工作，重新完善制定了村党员发展计划；二是加大35岁以下入党积极分子培养力度。

持续整改任务二十四: 针对“村集体收入来源单一，村两委没有专题研究乡村振兴和如何进一步发展壮大集体经济，也未结合本村优势，发展特色产业”问题

整改情况：一是村“两委”班子成员召开5次专题会议研究乡村振兴发展问题，不断加强村庄环境治理和污水处理水平，加大安全生产宣传力度，提升村内基础设施建设；二是村级党组织积极推进土地流转，实现农业种植规模化；三是引入蓝浩畜牧养殖专业合作社，大力发展蛋鸡养殖产业。

持续整改任务二十五: 针对“人居环境整治不到位，未能按照区委关于创建文明城区的部署安排将创文工作落到实处，楼道内杂物堆积情况多发”问题

整改情况：一是村“两委”制定《楼长管理制度》，维护楼群环境卫生；二是组织开展环境大清整活动10余次，充分调动党员和志愿者清理小广告、楼道堆积杂物等。

持续整改任务二十六: 针对“村党组织在村经济社会发展中没有起到把方向管大局的作用，决策部署不到位。”问题

整改情况：一是村“两委”班子定期研究村集体经济发展和乡村振兴、扫黑除恶、人居环境整治、创卫复审工作，组织开展人居环境整治活动10余次，推动各项重点工作落到实处。二是充分发挥新时代文明实践站作用，组织开展文化宣传2次、“学雷锋”志愿服务活动6次。积极通过悬挂条幅、向群众分发宣传材料等方式，开展扫黑除恶宣传。三是包村领导干部与村“两委”班子进行座谈，详细研究乡村振兴和村集体经济发展的思路。

持续整改任务二十七: 针对“村党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神流于形式，未能结合农村工作实际，把十九大报告中关于‘三农’方面的重要论述作为首要学习内容”问题

整改情况：一是进一步完善《村“两委”班子学习制度》，深入学习了习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话精神，坚持做到学以致用，运用理论知识指导乡村振兴实践；二是村“两委”围绕乡村振兴、脱贫攻坚、集体经济发展，开展了5次集中学习，深入研讨实现村集体增收的举措，研究实现乡村振兴发展的有效路径。                                                

持续整改任务二十八: 针对“村党总支战斗堡垒作用弱化。”问题

整改情况：一是组织村“两委”班子集中学习《中华人民共和国乡村振兴促进法》，结合村情研究落实措施；二是进一步完善了乡村振兴发展规划，明确了发展农村产业、实现村集体增收的具体思路；三是与天津清禾纳蓝新能源科技有限公司合作建设光伏项目，村“两委”班子先后2次研究推动项目落地工作。

持续整改任务二十九: 针对“村级集体经济发展计划思路不明，发展措施停留在纸上。”问题

整改情况：一是村“两委”积极推动闲置土地及坑塘等可利用土地对外承包工作，坑塘对外承包工作正在履行“六步决策”程序，推动村集体经济增收；二是制定《关于进一步促进村民就业方案》，明确就业培训职责，为村民提供招聘会等百余条就业信息，帮助村民就业。

持续整改任务三十: 针对“村集体经济收入主要依靠上级下拨经费、土地租赁，造血功能不足”问题

整改情况：一是村“两委”班子深入学习陕西袁家村乡村振兴典型案例，开展交流研讨，进一步明确了村集体经济发展方向；二是制定了乡村振兴发展规划，深入挖掘本村现有资源，努力实现村集体增收；三是召开党员大会，组织村内部分企业代表进行座谈，深入研究村级经济发展工作，通过镇有关部门帮扶、开发现有资源、设立养老机构等途径，努力实现经济发展。

持续整改任务三十一: 针对“发展思路不清，未充分考虑冬枣种植条件，导致冬枣产品品质较低，种植枣树的耕地处于半荒芜状态”问题

整改情况：一是积极发挥经济合作社作用，雇佣专业技术人员，嫁接培育品质较高的冬枣二代树苗，结合农村实际不断探索农业增收的具体举措；二是积极利用土地资源发展农业，村委会种植高效经济作物，实现村集体增收；三是认真研究发展村集体经济的思路举措，制定乡村振兴产业发展规划，多措并举发展村集体经济。

三、存在的主要问题和进一步巩固深化整改成果的措施与计划安排

（一）存在的主要问题

根据区委巡察反馈意见，镇党委始终保持严肃认真的态度，狠抓落实整改任务，取得了一定成效。同时，我们也认识到，目前的整改成果是阶段性的，对一些比较复杂的问题和深层次矛盾，还需要着眼长远、常抓不懈，还需要在完善体制机制和强化制度执行上下功夫，切实通过巡察整改促进全镇经济社会高质量发展。

（二）进一步巩固深化整改成果的措施与计划安排

1.强化责任担当。坚持站在践行“两个维护”的政治高度，深刻认识巡察整改的重大意义，把巩固好巡察整改成果作为一项重要政治任务，不折不扣贯彻落实区委决策部署，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实党委主体责任，拧紧镇村两级责任链条，以更大力度、更实举措把巡察整改各项任务落到实处。对已完成的整改任务定期开展“回头看”,对长期坚持的整改任务强化跟踪督办,切实保障巡察整改成效。

2.加强监督检查。坚持整改目标不变、整改力度不减，对已完成的整改任务和长效措施进行跟踪问效，严防已整改问题反弹回潮。强化考核结果运用，将整改工作完成情况作为考核的重要依据，加大问责力度，对整改工作推进不力的，严肃追究责任。深入推进全面从严治党向基层延伸，充分发挥镇四级纪检监察平台作用，拓展和畅通信访举报渠道，驰而不息纠治“四风”。

3.强化制度执行。针对巡察反馈的带薪年休假、交通补助把关不严等问题，坚持补齐制度缺陷，加强干部管理、财务报销等制度执行情况监督，把用制度管人管事管钱的长效机制落到实处。针对土地违法违规问题，压实村级党组织主体责任，构建以网格员、土地巡查员、村党组织为监督主体的日常检查网络，对新增违法用地“零容忍”，严厉打击违法违规用地行为。

欢迎党员、干部、群众对巡察集中整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向中塘镇党委反映。联系电话：63278782；邮政信箱：300277；电子邮箱：ztzdzb@tjbh.gov.cn