2017年新城镇依法行政工作报告

一年来,我镇深刻领会区委、区政府有关依法行政的一系列指示精神，贯彻落实《滨海新区加快推进法治政府建设实施意见（2016-2020年）》，按照区法制办的具体要求，紧紧围绕全镇中心工作，以创建“法治新城”，提升行政水平为目标，着力夯实行政执法基础、努力开创依法治镇新局面，推动全镇经济持续健康发展，取得了较好的成绩。现将本年度工作报告如下:

一、加强组织领导，提升依法行政能力

我镇认真落实《关于进一步深化落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，不断加强对依法行政工作的领导，成立了镇全面推进依法行政工作领导小组，由镇政府主要领导任组长，纪委书记和副镇长为副组长，科室负责人为组员的领导小组。始终坚持法治信仰，自觉用法治思维谋划工作，以法治方式处理问题，党政主要负责人切实发挥法治建设带头人和主心骨的作用，清除一切权大于法、以权压法的错识观念，把权力置于宪法法律之下，心中高悬法律明镜，手中紧握法律戒尺，知晓为官做事尺度，依法行使权力，不断提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平，同时，我镇将依法行政工作纳入对镇机关工作人员的年终目标考核，把依法行政列为一项长期重要工作来抓，以推进依法治镇进程为根本出发点，依据新区政府法制工作要点，细化分解任务，科学安排，精心组织，有计划、有重点地予以落实，不断提升镇领导干部依法行政能力。

二、深化法制教育，强化依法行政意识

为进一步强化全镇机关干部依法行政意识，坚持领导干部带头学法、政府工作人员主动学法、行政执法人员重点学法。我镇积极组织公务员参加天津市领导干部网上学法用法，组织相关领导干部精研细学，切实将相关法律学懂、学深、学透。结合工作实际，各科室结合相关的法律法规进行了专业性的培训，尤其是涉及违法占地、违章建筑治理等实体及行政处罚、复议、诉讼等程序法的培训。

坚持面向社会全面普法，我镇紧紧围绕“七五”普法工作重点和工作目标，推动法治宣传教育工作创新发展。推行“送法下乡”等活动，抓住“12.4”全国法制宣传日的契机，广泛开展与人民群众生产生活息息相关的法律知识宣讲，让群众知法懂法，进而守法，真正让普法工作落到实处，取得实效。

三、完善制度机制，加快法治政府建设

（一）深入推进政务公开，自觉接受社会监督

我镇严格贯彻落实《政府信息公开条例》，做好信息公开工作。一是做好政府主动公开，在新区政务网中明确公布镇政府权力清单，加大重点领域信息公开力度，网站及时更新政府信息。对社会关注度较高的决策，在决策前向社会公开相关信息，及时收集反馈意见并进行研判。如：我镇下辖梁子村棚户区改造、南开村的拆迁、分选房等问题及时向社会公开征询意见，并进行汇总，充分保障决策的科学性。我们还积极拓展镇招投标工程、重大投资工程预决算等财政管理的领域和内容，切实提高政府工作的透明度，从而确保了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

二是做好政府信息依申请公开工作。全年共受理群众信息公开申请49件，都能严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，按时、认真答复，没有出现超期答复申请。

（二）完善法律顾问制度，提高法治建设水平

新城镇镇政府设有常年的法律顾问，下辖各村也都有相应的律师轮流坐班，解决群众的涉诉问题。为了充分利用政府法律顾问资源，发挥法律顾问服务作用，镇法制办采取四项措施完善法律顾问制度：第一，建制度。制定了《新城镇法律顾问工作规则》，形成规范化管理机制；第二，保经费。将政府法律顾问专项经费列入财政预算，由镇财政予以保障，确保法律顾问薪酬与工作任务相适应；第三，立台账。建立《法律顾问工作台帐》，详细记录法律顾问服务的时间、地点、服务内容等，作为法律顾问履职情况的重要依据；第四，有反馈。建立法律顾问工作及时反馈评价制度。每次法律顾问履职完毕后，由业务科室及时填写意见反馈单，对法律顾问的工作服务及时作出评价。

随着我镇农村城市化加快和拆违力度进一步加大，以及人民群众法律意识提高，我镇涉诉案件较多，一年来，镇政府涉诉案件共30 宗(含2016年11月收到2宗案件)，行政复议案1宗，指导村委会涉诉案件3宗。镇政府高度重视并积极参与行政应诉工作，努力做到及时应诉、依法应诉、高效应诉，无论是一审案件还是二审案件，镇领导与相关人员、律师深入研究案情，积极应诉。每个案件都有法律顾问、专职工作人员参与代理，镇负责人都能出庭应诉。

（三）进一步规范“三重一大”决策制度，完善科学民主决策机制

为全面推进依法治镇，健全依法决策机制，规范决策行为，我镇进一步规范了重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用事项的决策程序，以明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究为重点，坚持“三重一大”决策由镇主要领导、分管领导、职能部门等提出，严格遵循酝酿、决策、执行和反馈调整四项程序，进一步推进决策工作科学化、民主化和法治化。

四、规范执法行为，坚持公正文明执法

（一）依法全面履行职责

我镇切实依法履行《天津市街道综合执法暂行办法》的相关规定，全面履行法定职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。我镇是涉农街镇，以农村土地为住，农村棚户区改造正在积极推进中，执法大队以执法巡查和批评改正作为主要履职方式，通过宣传教育引导相对人自行改正违法行为，积极开展市容综合整治，迎接“国家卫生城复审及更名”工作，积极响应新区三年违法建设专项治理，努力拆除辖区违章建筑和土地双违治理，对津沽附线二政府大街和曙光道上的违法户外广告牌和信息牌实施专项整治，并对无证行医、黑网吧、散乱污”企业等违规经营场所进行了查处，对建筑工地加大管控，从源头上治理扬尘污染。

一年来，拆除违法建设162802.43㎡，治理违法占地55926㎡，拆除圈占绿地19500㎡。拆除违法户外广告95块，治理圈占80余处、清理僵尸车5辆、集装箱50个、棚亭30处、清理活禽60只、治理露天烧烤8家、餐饮油烟整改治理12家、治理渣土撒漏10次。夜间土地巡查人员1000余人次、大气环境巡查500余人次、检查再建工地出动执法人员1500余人次、完成环境执法平台下达任务5000余件、办理综合执法平台下达任务3000余件、处理回复便民服务热线案件100余件，取缔无照经营场所40个、取缔无证行医14家、取缔黑网吧10家、网吧停业整顿3家, 取缔废品收购站20家，查处“散乱污”企业200家，其中关停取缔66家，搬迁4家、提升改造131家，有效改善了辖区居民的生活环境，得到了群众的认可，有效改善了小区居民的生活环境，得到了辖区居民的认可。

（二）严格规范行政执法

我镇严格按照区政府法制办要求，对执法证件进行了认真清理，更换。13名正式执法人员均持有天津市政府颁发的行政执法证，积极推进“三项制度”试点，践行“721”工作法，严格规范执法行为，做到实体与程序并重，严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚持阳光执法，提升执法透明度。将办事程序、执法依据、服务承诺等。严格落实《滨海新区推行行政执法三项制定试点工作实施方案》的要求，结合新城镇实际情况积极推动。

一是建立行政执法公示制度。全面梳理行政执法事项清单、执法人员清单、随机抽查事项清单，编制执法程序流程图等事项。加强事前、事中、事后公开公开，提高执法工作透明度。强调执法过程中，依法行政、文明执法、持证上岗、亮证执法，接受群众监督，使执法过程更加规范化和人性化。
　　二是建立行政执法全过程记录制度。我镇在新区配发设备的基础上，由镇政府出资购买了新的执法通，配备执法记录仪等音像记录设施、设备，在编执法人员配备率达到了100%，我们对执法程序、调查取证、送达执行、归档管理等执法过程进行严格要求，规范了执法文书，通过文字、录像等记录方式对行政执法的过程进行记录，实现行政执法过程的“留痕”，以及可追溯、可评查、可举证。既对日常执法行为进行实时监督 ，又保护了公民、法人和其他组织的合法权。同时，及时更新维护执法监督平台，补录行政处罚案卷和执法检查记录，完善基础数据信息，积极做好执法主体、执法人员登记数据信息的整理和归集工作，规范行政执法程序，不断提高行政执法办案质量和水平。　　                      

三是建立重大行政执法决定法制审核制度。重点围绕“审什么、怎么审”的问题，明确界定审核范围、审核程序、审核内容和时限要求等，提高重大行政决定水平，积极促进法治建设。进一步落实行政执法责任制，规范行政执法案卷，落实行政执法责任。在案件审核中，狠抓一个“严”字，确保一个“效”字，突出一个“实”字，合理使用行政处罚自由裁量权，宽严并济，对严重违反规划的，绝不姑息。我们通过滨海新区行政执法监督平台主动监督、实时监督。镇法制办每月按照5%比例从平台上调阅案卷，并及时更新维护执法监督平台，补录行政处罚案卷和执法检查记录，完善基础数据信息，积极做好执法主体、执法人员登记数据信息的整理和归集工作，不断提高行政执法办案质量和水平。
　　三项制度的实行，对行政执法行为起到全面有效的规范，解决了行政执法工作开展不平衡、范围不明确、标准不统一、程序不规范等问题，进一步提高了行政执法规范化水平，促进了行政执法部门严格规范公正文明执法，保障和监督行政执法部门有效履行职责，加快建设法治政府进程，维护公民、法人和其他组织的合法权。

五、存在的不足

一年来，依法行政工作，虽然取得了一些成绩，但与上级的要求、人民群众的期望还有差距，一些热点、难点问题还没有得到很好的解决，主要表现在:一是依法决策的意识和水平还有待进一步提升。二是机关人员素质有待进一步提高。三是依法行政与“属地管理”的理解还有模糊认识。四是三项制度试点还需要进一步落实和完善。

六、下一步工作计划

（一）强化法律意识，提高依法行政水平

进一步落实领导干部和公务员学法用法各项制度，抓好普法骨干的法制教育，组织其参与法制宣传活动，加强对工作人员进行相关的法律知识培训，使全镇广大干部了解和把握相关法律，熟知法律所赋予的各项职责，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题，做到规范行政行为和完善行政程序，提高依法行政水平。

（二）提高执政效能，改善机关工作作风

牢固树立“一盘棋”的思想，进一步建立、健全协调沟通机制，主动加强与上级业务部门、职能部门的沟通协调，多渠道协调，努力为依法行政开展工作创造良好的环境和条件。各职能部门认真履行职责，在服务大局上主动作为、敢于担当，在服务群众上务求实效、在用好资源手段上开拓创新，为建设法治政府作出新贡献。

（三）进一步理顺体制机制，切实规范行政行为

结合我镇实际情况，按照条块结合、讲求实效的思路，进一步完善监督机制，要加强对行政行为的监督，根据执法责任制和责任追究制，追究到具体岗位、具体人，切实改变责任不明确、查究不到位的状况，同时，建立外部监督新机制，主动邀请社会各界对依法行政工作监督，通过监督，使一线工作人员自觉养成良好的依法行政意识，切实增强工作人员的事业心和责任感。