北塘街道办事处2018年依法行政

　　工作报告

　　2018年，在区委区政府的正确领导下，北塘街坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，认真贯彻落实市委、区委关于贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的实施意见，紧紧围绕区委区政府重点工作，努力推进街道依法行政各项工作顺利开展，提升行政执法工作水平。现将2018年工作情况报告如下。

　　一、依法全面履行政府职能

　　(一)深化行政审批制度改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化投资环境。

　　(二)建立健全权责清单动态管理制度。依据《天津市政府工作部门权责清单动态管理办法》，及时对权责清单实行动态调整，依法增加、取消、修改行政职权。北塘街道共有行政职权总数250项，其中行政强制35项、行政处罚157项、行政给付1项、行政检查30项、行政确认7项、其他类别20项。

　　(三)强化生态环境保护。落实环境保护工作属地管理责任，落实生态文明建设党政领导“一岗双责”和生态环境损害责任终身追究制。安排专人处置环保督查件，2018年共接到环保督查25件，已完成25件。其中,区河长办12个件,区级环境问题督办单4个件,市突出环境问题整改落实领导小组强化督查派遣单9个件，均已完成。

　　(四)全面履行法定职责。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面积极正确履行法定职责，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和市委、市政府、区委、区政府工作要求。

　　二、完善依法行政制度体系

　　(一)完成法律法规规章草案征求意见反馈工作。提高规范性文件质量，制定的规范性文件符合《天津市行政规范性文件管理规定》要求，2018年北塘街道办事处共发文55件，收文3709件。

　　(二)认真落实规范性文件备案制度。制定的行政规范性文件报备率达到100%，无迟报、漏报、超期集中报备等现象。认真落实区政府法制机构提出的规范性文件审查建议。落实规范性文件“三统一”制度。推动建立规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度。

　　三、推进行政决策科学化、民主化和法治化

　　（一）健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，并深入落实，强化决策法定程序的刚性约束。增强公众参与实效。加强公众参与，对社会关注度高的决策事项，加强公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。加大行政决策的合法性审查力度，提高专家论证和风险评估质量。贯彻落实《滨海新区人民政府关于推行政府法律顾问制度的实施意见》，全面推行政府法律顾问制度，从2015年开始，北塘街道就建立政府法律顾问制度。完善专家论证制度，充分发挥法律顾问作用，2018年律师先后共10余次参与制定规范性文件、政府依法科学决策、重大执法决定法制审核中的咨询论证、审核把关。

　　（二）坚持集体讨论决定和决策责任追究。严格落实“三重一大”决策规则。建立健全公平竞争审查制度。建立公平竞争自我审查工作程序，营造公平竞争的市场环境。

　　四、严格规范公正文明执法

　　（一）深入推进街镇综合执法改革。全面贯彻落实《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》、《天津市街道综合执法暂行办法》以及《关于推进街镇综合执法工作的实施意见》等相关文件要求。加强街镇综合执法信息化建设，全面及时准确归集街镇执法数据。推进街镇综合执法标准化、规范化建设。全面加强行政执法队伍建设。积极推行行政执法人员日常业绩考核和社会评议制度，考核评议结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

　　（二）提高行政执法质量。行政执法程序正当，适用法律正确，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。建立联席会议制度，有效推进行政执法和刑事司法有效衔接机制。2018年年底前，以本街镇公布的权责清单为基础，完成行政执法监督平台上行政执法职权的规范统一工作。行政执法案卷抽查合格率达到100%以上。认真处理群众反映的行政违法行为，群众对行政执法工作满意度较高。

　　(三)严格依法行政。2018年度，执法大队严格遵守执法程序，履行执法责任，文明执法，无违法执法行为，无吃、拿、卡、要现象。北塘街道办事处设立北塘街行政执法监督二级平台，执法大队派专人负责平台日常工作。

　　2018年度，推进北塘区域违法建设拆除整治工作。共拆除建成区违法建设127处、143间，10450平方米；共拆除新建在建违法建设46处、130间、约4473.3平方米。执法大队共接收来电、来信等方式的信访投诉共计334件，接收督查督办案件共计54件，对信访投诉、督查督办案件做到件件有落实，办结率达到100%。大队转变服务方式，完善制度，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率，实现执法规范化。年内，大队按区法制办要求完成行政执法监督平台建设的相关工作，办结一般程序5件，罚款9500元；简易程序6起，罚款300余元；接收案卷派遣数2505件，办结2446件，案件办结率97.7%；执法检查147次，履职131项，履职率80.4%。文明执法，全年无违法违规行为。

　　五、深入推进国务院行政执法体制改革试点

　　（一）建立健全行政执法公示制度。完善执法信息公示的具体事项和内容，增强执法信息公示的有效性和实用性。建立健全执法全过程记录制度，推进执法全过程记录信息化建设。规范行政执法程序，使用统一行政执法记录文书，及时上传行政执法相关信息。按照我市“三项制度”试点方案的要求，及时配备必要的执法现场音像记录设备。按照要求，9名执法人员按照要求配备了音像记录设备。

　　（二）建立健全重大执法决定法制审核制度。规范重大执法决定法制审核程序，充实重大执法决定法制审核力量。细化重大执法决定的确定标准，规范法制机构审核程序，完善内部运行机制，提高法制审核的透明度和公信力。按照“三项制度”试点方案的要求，配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的专（兼）职法制审核人员，满足重大执法决定法制审核工作的需要。严格按照市政府要求，做好试点工作，促进行政执法公开透明、合法规范。做好执法信息公示、执法全过程记录以及重大执法决定法制审核等试点工作，定期总结相关经验。

　　六、强化对行政权力的制约和监督

　　加强对行政执法活动的主动监督。认真做好自动预警、主动抽样、重大案件、投诉举报、交办转办等主动监督工作，及时处理自动预警。投诉举报和交办转办监督案件，重大案件监督率达到100%。每月主动抽样监督行政执法信息数量不得低于当月行政执法信息总数的5%。积极配合区行政执法监督平台功能完善工作，严格落实平台建设各项工作任务，保障平台正常运行。严格执行《天津市行政执法违法责任追究办法》，严肃追究行政执法违法责任。

　　七、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　（一）认真办理行政复议案件。2018年度，区级复议机构受理我街道行政复议案件共计1件。案件审理过程中，积极主动配合复议机构查明案情，化解矛盾。

　　（二）认真办理行政诉讼案件。2018年度，区级法院审理我街道行政诉讼案件共计3件。街道3名行政领导先后参与出庭应诉，积极配合法院做好行政诉讼审理工作。

　　（三）健全行政调解机制。切实履行行政调解职责，对行政管理过程中出现的行政争议以及与行使行政职权有关的民事纠纷，在尊重当事人意愿的基础上积极作为，主动以行政调解的方式及时妥善予以化解。强化人民调解工作，街人民调解组织规范化建设率达到100%，社区（村）人民调解组织规范化建设率达到95%。改革信访工作制度。优化信访途径，加强信访信息化建设，实现信访信息系统在市、区、街（镇）三级全覆盖。

　　八、全面履行推进法治建设第一责任人职责

　　   （一）建立法治思维，提高行政能力。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。根据《滨海新区加快推进法治政府建设实施意见2016-2020年》，结合实际制定实施方案，明确提出时间进度和组织领导和措施，党政主要负责人亲自抓落实。树立重视法治素养和法治能力的用人导向。完善干部依法行政能力考察制度，加大对依法履职干部的使用、交流、任用力度，2018年交流干部10余人。专门明确街道办事处一名副主任分管法制工作。

　　   （二）加强法治教育，建设法制队伍。我街道领导班子举办两期以上法治专题讲座，将法治专题作为领导班子理论学习的重要内容。加强法制机构建设，配备5名人员兼职职从事执法监督、行政应议和行政应诉工作。建立健全政府工作人员法治能力考察测试制度。建立健全了行政机关工作人员法治能力考察测试制度并实施，组织全街人员100%参加网上法律学习和考核。

　　九、全力推进法治政府建设，促进街道工作有效开展

　　（一）经济指标稳中有升

　　北塘街道紧紧围绕新区经济工作目标，积极应对经济发展的新常态，合力攻坚克难，努力提升经济发展的新动力，2018年街道经济总体保持了平稳发展的局面。其中，地区生产总值预计完成6.1亿元，同比增加7.39%，完成计划的100.3%；规上工业总产值预计完成13.5亿元，同比增长15.98%，完成计划的105.8%；固定资产投资预计完成6.5亿元，同比下降39.9%，完成计划的72.2%。

　　（二）“双万双服”开展扎实有效

　　牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，以落实“天津八条”和“滨海新区五十条”为主线，深入企业摸实情，问需求，给帮助。实现全口径收入13610万元，一般公共预算收入8036万元。对辖区15家企业和16个重大项目跟进服务，严格落实服务问效。

　　（三）民计民生突出“实”、“细”

　　发放低保金、生活补贴等各类救助金984.41万元。发放老年人各类补贴金105.60万元。优抚、双拥各类补贴101.91万元。为残疾人办理各类服务795人次，发放残疾人各类补贴36.19万元。2018年全年为2530人次发放失业金295.57万元。城乡居民养老保险新参保203人，城镇职工养老保险参保人数达2550人。

　　（四）落实计划生育，抓好与群众密切相关政策

　　落实计划生育奖扶、特扶工作。2018年新增申报奖扶人员37人，特扶人员6人；目前北塘街共有172人享受奖励扶助，59人享受特扶，809人享受独生子女费，发放计划生育奖扶金19万余元，特扶金62万余元，独生子女费3万余元；两节期间，为25户失独家庭发放慰问金12500元，中秋节期间，为失独人员发放慰问金3700元。为新增失独人员制作区级、市级爱心就医卡共10张。

　　（五）强化安全生产和食品药品安全监管工作

　　开展安全生产隐患大排查大整治。一是，重点开展危险化学品、仓储物流、建设施工、交通运输、消防安全、特种设备、工贸企业等重点行业领域专项整治。对排查出的隐患按照工委制定的《北塘街道2018年处级干部包保村居分工》，建立领导隐患排查整改包联制度，实行行业领域和包保村居相结合的方式，确保隐患整治到位。二是，开展安全生产教育培训、有限空间、涉爆粉尘、金属冶炼、预防硫化氢中毒、职业卫生等专项整治行动，加强春节、“五一”“端午”等节假日和“两会”、绿公司年会、世界智能大会等重点时期安全生产工作。综述，2018年共出动检查人员420人次，检查企业182家次，排查一般隐患612项，已整改完成586项，下达现场检查记录174份、责令限期整改指令书18份、整改复查意见书10份、对天津塘沽中油华北滨海加油站有限公司未如实记录安全生产教育和培训情况给予罚款2.6万元的行政处罚。

　　建立完善食品药品安全监管网络。结合街道特点，制定各个专项行动方案，开展公共场所（五小）综合治理工作、“两节”期间食品安全、全国“两会”期间食品安全、“地沟油”治理工作、校园及周边食品安全专项治理、校园及周边综合治理百日行动、夏季中毒防控、食品保健品虚假宣传等8个专项整治行动。排查校园周边食品安全隐患，开展活动期间及夏季食品安全重点场所检查，引导无证无照经营单位办证10家，检查户数539户次，消除安全隐患，防止食品安全事故发生。          

　　开展消防安全社区创建工作。一是，开展春夏火灾防控、商业综合体消防安全专项整治工作、今冬明春火灾防控工作。重点对易燃易爆场所、危险化学品、仓储物流企业、人员密集场所、“三合一”场所、高层建筑、老旧住宅区以及养老院等开展隐患排查整治。二是，开展电动自行车消防安全综合治理工作，自2018年6月份以来，累计清理违规停放、充电电动车150余辆，签订电动自行车安全承诺书300份，发放电动车消防安全常识折页2000份。三是，开展消防设施配备工作。在村（居）委会办公室及其活动场所配备灭火器266套，灭火器箱145套，消防标牌145套。在文化宫社区住宅楼内配备灭火器、灭火器箱、消防标识牌等消防设施。据统计，文化宫馨宇家园社区楼内配备灭火器共计1740具，灭火器箱870个，消防标识牌共计870套。

　　依法执行安全生产行政处罚。2018年，北塘街在安全生产执法检查过程中，对三家存在安全生产违法行为的企业实施行政处罚。分别是对天津杨北建材市场有限公司罚款一万五千元，对天津塘沽中油华北滨海加油站有限公司罚款两万六千元，对天津淼森三合港口服务有限公司罚款一万元。累计罚款共计五万一千元。

　　（六）“四清一绿”趋于常态化

　　深入治理散煤污染。北塘街“煤改电”三个区域，均已完成居民取暖补贴申报工作，多次上文请示区建交局，推动该区域清洁取暖改造方案。

　　    “散乱污”企业治理。我街辖区“散乱污”企业共46家，目前全部原地提升改造。已建立“散乱污”企业清单、重点监管对象清单、联动监管机制在内的“两个清单、一个工作机制”。坚持常态化巡查，杜绝新建“散乱污”企业。

　　    强化污染点位整治工作。2018年共收到大气污染检查情况通报111件，治理点位800余处；收到治理信息180余条，均已整改完毕；裸露地面治理任务41块，面积达71万平方米。

　　    河道、湖水污染治理。建立了河长制管理机构并下设河长制办公室，形成层层监管、巡查落实的监管方式。2018年，共巡查河道、干渠、坑塘600余次，巡查中发现违法排污、水面漂浮物、违法捕捞等问题16处，出动车辆750台次，出动人员近2200人次，清理河道垃圾400吨，清理河道内漂浮物400车，极大改善了河道环境。

　　（七）助推农业生产结构调整，农民幸福指数提升

　　农业发展成绩显著。完成1万亩虾池清淤改造工程。引进澳洲淡水小龙虾、斑节对虾、罗氏沼虾、加州鲈鱼。推广水稻种植3505亩。邀请水产专家为养殖户化验水质，进行技术指导。栽种国槐、白蜡等树种，完成成片林地绿化609亩。加强农产品质量安全监管，启动农产品质量安全区创建工作。组织相关人员学习考察芦苇栽培食用菌技术。

　　保障基础设施配套。为养虾池进行电力设施配套两处，修建乡村农用道路9公里，架桥两座，维修泵站、闸涵3座。加大秸秆禁烧综合利用巡查工作，对泵站、水厂、炮站、畜禽、水产养殖户、农机等进行安全大检查。完善土地平台建设，引导四村重大事项上平台，预防农村微腐败，增加农民收入，土地发包、土地农调上平台率达到100%。

　　（八）有效开展土地巡查，违建治理成效显著

　　完成区域内10宗违法用地违法建设，按照市区要求时限全部整改完成，整改率达到100%，并通过市、区验收。完成“大棚房”核查治理任务，经自查和配合区规国局联合检查，我街无违规“大棚房”。