北塘街道办事处2017年度依法行政

　　工作报告

　　在滨海新区区委、区政府领导下，在区法制办的具体指导下，北塘街道加强依法行政建设，以拆违为先锋，以为民服务为基本点，全方位做实街道工作，根据滨海新区2017年依法行政考核标准，现将2017年北塘街道依法行政工作情况汇报如下：

　　一、依法全面履行政府职能

　　深化行政审批制度改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化投资环境。建立健全权责清单动态管理制度。依据《天津市政府工作部门权责清单动态管理办法》，及时对权责清单实行动态调整，依法增加、取消、修改行政职权。北塘街道共有行政职权总数252项，其中行政强制35项、行政处罚157项、行政给付1项、行政检查31项、行政确认7项、其他类别21项。252项行政职权中共有115个要件，依法依规保留115件。保留后的要件将统一纳入部门权责清单，向社会公布。

　　强化生态环境保护。落实环境保护工作属地管理责任，落实生态文明建设党政领导“一岗双责”和生态环境损害责任终身追究制。安排专人处置环保督查件，2017年共接到环保督查26件，已完成26件。

　　全面履行法定职责。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面积极正确履行法定职责，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和市委、市政府、区委、区政府工作要求。

　　二、完善依法行政制度体系。

　　及时完成法律法规规章草案征求意见反馈工作。提高规范性文件质量，制定的规范性文件符合《天津市行政规范性文件管理规定》要求，2017年北塘街道办事处共发文73件，收文4418件。认真落实规范性文件备案制度，制定的行政规范性文件报备率达到100%，无迟报、漏报、超期集中报备等现象。认真落实区政府法制机构提出的规范性文件审查建议。落实规范性文件“三统一”制度。推动建立规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度。

　　三、推进行政决策科学化、民主化和法治化。

　　健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，并深入落实，强化决策法定程序的刚性约束。增强公众参与实效。加强公众参与，对社会关注度高的决策事项，加强公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。加大行政决策的合法性审查力度，提高专家论证和风险评估质量。贯彻落实《滨海新区人民政府关于推行政府法律顾问制度的实施意见》，全面推行政府法律顾问制度，从2015年开始，北塘街道就建立政府法律顾问制度。完善专家论证制度，充分发挥法律顾问作用，2017年律师先后共30余次参与制定规范性文件、政府依法科学决策、重大执法决定法制审核中的咨询论证、审核把关。

　　坚持集体讨论决定和决策责任追究。严格落实“三重一大”决策规则。建立健全公平竞争审查制度。建立公平竞争自我审查工作程序，营造公平竞争的市场环境。

　　四、严格规范公正文明执法。

　　深入推进街镇综合执法改革。全面贯彻落实《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》、《天津市街道综合执法暂行办法》以及《关于推进街镇综合执法工作的实施意见》等相关文件要求。加强街镇综合执法信息化建设，全面及时准确归集街镇执法数据。推进街镇综合执法标准化、规范化建设。全面加强行政执法队伍建设。积极推行行政执法人员日常业绩考核和社会评议制度，考核评议结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

　　提高行政执法质量，行政执法程序正当，适用法律正确，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。建立联席会议制度，有效推进行政执法和刑事司法有效衔接机制。2017年年底前，以本街镇公布的权责清单为基础，完成行政执法监督平台上行政执法职权的规范统一工作。行政执法案卷抽查合格率达到90%以上。认真处理群众反映的行政违法行为，群众对行政执法工作满意度较高。

　　2017年度，执法大队严格遵守执法程序，履行执法责任，文明执法，无违法执法行为，无吃、拿、卡、要现象，无群众投诉。执法大队共接收来电、来信等方式的信访投诉共计199件，接收督查督办案件共计46件，对信访投诉、督查督办案件做到件件有落实，办结率达到100%。在执法考核中，设备开启率为100%。2017年度，执法检查292次、完成履职152项，简易处罚17次、宣传教育13次、一般程序立案4个，结案2个。

　　北塘街道办事处设立北塘街行政执法监督二级平台，执法大队派专人负责平台日常工作。截至目前，大队共接收案卷派遣数2644件，办结2456件，案件办结率92.9%。对北塘区域及北塘中关村科技园区域建成区35个居民小区存在的1185户、1672处、4043间、建筑面积约178208平方米违法建设进行排查摸底。按照违法建设专项治理三年工作部署，积极推进违法建设拆除工作，累计拆除存量违法建设1675间、建筑面积约135798平方米，完成全年计划拆违面积的113%，全部拆违面积的76.3%，查处并拆除在建新建违法建设8处、10间、建筑面积约846平方米。

　　拆违工作中的亮点：

　　2017年2月启动对群众反映强烈北塘馨宇家园及周边市场私搭乱建、乱圈乱占进行拆除清理。共拆除违法建设21900平方米，彻底解决与北塘大环境格格不入老大难问题，该处于环境面貌焕然一新（滨海电视台，天津每日新报、滨海时报等媒体对此次拆违工作进行了宣传报道，并将此次拆违行动作为典型案例经由市、区相关部门上报住建部）。

　　五、深入推进国务院行政执法体制改革试点。

　　建立健全行政执法公示制度。完善执法信息公示的具体事项和内容，增强执法信息公示的有效性和实用性。建立健全执法全过程记录制度，推进执法全过程记录信息化建设。规范行政执法程序，使用统一行政执法记录文书，及时上传行政执法相关信息。按照我市“三项制度”试点方案的要求，及时配备必要的执法现场音像记录设备。按照要求，8名执法人员按照要求配备了音像记录设备。

　　建立健全重大执法决定法制审核制度，规范重大执法决定法制审核程序，充实重大执法决定法制审核力量。细化重大执法决定的确定标准，规范法制机构审核程序，完善内部运行机制，提高法制审核的透明度和公信力。按照“三项制度”试点方案的要求，配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的专（兼）职法制审核人员，满足重大执法决定法制审核工作的需要。严格按照市政府要求，做好试点工作，促进行政执法公开透明、合法规范。做好执法信息公示、执法全过程记录以及重大执法决定法制审核等试点工作，定期总结相关经验。

　　六、强化对行政权力的制约和监督。

　　加强对行政执法活动的主动监督。认真做好自动预警、主动抽样、重大案件、投诉举报、交办转办等主动监督工作，及时处理自动预警。投诉举报和交办转办监督案件，重大案件监督率达到100%。每月主动抽样监督行政执法信息数量不得低于当月行政执法信息总数的5%。积极配合区行政执法监督平台功能完善工作，严格落实平台建设各项工作任务，保障平台正常运行。严格执行《天津市行政执法违法责任追究办法》，严肃追究行政执法违法责任。

　　七、依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　切实强化行政复议工作，认真做好行政应诉工作。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，街道3名行政领导先后参与出庭应诉，积极配合法院做好行政诉讼审理工作。健全行政调解机制。切实履行行政调解职责，对行政管理过程中出现的行政争议以及与行使行政职权有关的民事纠纷，在尊重当事人意愿的基础上积极作为，主动以行政调解的方式及时妥善予以化解。强化人民调解工作，街人民调解组织规范化建设率达到100%，社区（村）人民调解组织规范化建设率达到80%。改革信访工作制度。优化信访途径，加强信访信息化建设，实现信访信息系统在市、区、街（镇）三级全覆盖。

　　八、认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

　　主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。根据《滨海新区加快推进法治政府建设实施意见2016-2020年》，结合实际制定实施方案，明确提出时间进度和组织领导和措施，党政主要负责人亲自抓落实。树立重视法治素养和法治能力的用人导向。完善干部依法行政能力考察制度，加大对依法履职干部的使用、交流、任用力度，2017年交流干部10余人。专门明确街道办事处一名付主任分管法制工作。

　　加强对政府工作人员的法治教育培训以及法制队伍建设。领导班子举办两期以上法治专题讲座，将法治专题作为领导班子理论学习的重要内容。加强法制机构建设，配备5名人员兼职职从事执法监督、行政应议和行政应诉工作。建立健全政府工作人员法治能力考察测试制度。建立健全了行政机关工作人员法治能力考察测试制度并实施，组织全街人员100%参加网上法律学习和考核。

　　九、依法行政，全力推进法治政府建设，有力促进了街道其他工作的有效开展。

　　（一）经济指标稳中有升。

　　截至目前，我街地区生产总值完成6.7亿元，同比增长8.24%；规上工业总产值完成11.1亿元，同比增长7.77%,；固定资产投资额预计完成7.71亿元，同比增长,7.11%。

　　（二）招商工作成绩凸显，“双万双服”开展扎实有效。

　　新增市场主体80户，注册资本7.1亿元。实际利用内资到位12200万元。“双万双服”扎实推进，服务对象知晓率、问题解决率、满意率均达到百分之百。新增民营企业65家，其中注册资金1000万以上的企业19家，注册资金5000万以上的企业2家。

　　（三）阳光透明，民计民生突出“实”、“细”。

　　加大社会救助保障，发放低保金、生活补贴等各种救助金932.39万元。发放老年人关爱金138.2万元。优抚、双拥工作，发放慰问金50万元。建立并积极开展退役军人联络点工作。 为残疾人办理各类服务344人次，发放残疾人专项补贴18.94万元。及时办理城镇养老保险新参保工作和城乡居民养老保险新参保缴费等各种工作，为1669人次发放失业金180.11万元。

　　（四）落实五项措施，计划生育工作平稳发展。

　　提高执行力，五项措施助推计划生育工作的落实。信息全录入，提升区域信息化工作力度；加强业务培训，提高卫生计生干部工作水平；开展技术服务、提高育龄群众的生殖健康水平；严格依法行政，完善利益导向；夯实基层基础、深化优质服务，大力倡导诚信计生，基本形成“依法管理、政策推动、村居民自治、优质服务”的良好工作格局。继续推行“以房管人”举措，流动人口计划生育“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的格局初步形成。

　　（五）踏石留痕，安全生产和食品药品安全监管工作不断得到强化。

　　开展安全生产隐患大排查大整治。开展重点行业领域专项整治。开展工贸行业有限空间、粉尘防爆、服务外包队伍、租赁厂房（场所）、拆违保安全和重大危险源等专项整治行动。深入开展“安全生产月”活动，紧紧围绕“全面落实企业安全生产主体责任”主题，踏实做好安全生产全方位工作。

　　建立完善食品药品安全监管网络。层层签订工作目标管理责任书。进一步普及食品药品安全知识。开展食品药品安全清理清查专项行动，开展校园及其周边“五毛零食”专项整治工作，开展“六小”行业专项治理，有力的打击了非法食品经营加工行为。

　　开展消防安全社区创建工作。配备3辆小型社区专用消防车。在杨家场社区周转房建立1处微型消防站。实施夏季消防安全检查。工作，制定了《北塘街道2017年夏季消防检查工作方案》。专项对洋垃圾开展治理。查封了天津市金博有限公司存放废旧塑料，并限期清理。

　　（六）“四清一绿”趋于常态化。

　　深入治理燃煤污染和扬尘污染，加强大气污染防治精细化管理，强化污染点位整治工作。建立了河长制管理机构并下设河长制办公室，形成层层监管、巡查落实的监管方式。 做好日常清扫工作，保证日清日运。开展卫生死角集中清整工作，对新北里小二楼、三百间周转房、北塘老火车站宿舍区域环境综合治理。持续组织开展了“清理小广告和牛皮癣”专项活动。加强污染源监管，大力推进现代高效施肥技术，提高耕地质量，优化种植结构，控制农业污染。自筹资金，对馨宇家园小区、北塘临时市场和辖区内旱厕进行彻底提升改造。

　　“散乱污”企业抓紧落实整改。我街辖区“散乱污”企业共46家，已有7家彻底完成，已完成进度的15%。部队出租土地上33家因涉及法律纠纷未完成。原地提升类6家正在积极实施改造。

　　（七）紧盯土地巡查不放松，违建治理成效显著。

　　坚持发现一处，整治一处。区域内7宗违法用地违法建设，按照市区要求时限全部整改完成，成为全区首个完成整改率达到100%的街镇。

　　（八）助推农业生产结构调整，农民幸福指数提升。

　　工作亮点：充分利用财政资金，完成区域1.8万亩虾池清淤改造工程（天津每日新报、滨海时报、滨海电视台对此次清淤工作给予实时报道）。街道投入380万元配套资金，完善了农业基础设施改造。大力推进农业种植业结构调整，1455亩稻田养蟹，每亩增值1200元。街道投入扶持引导资金从山东日照引进4个养殖新品种：罗氏沼虾、大黄鱼、澳洲龙虾、非洲斑节对虾，农民收入2017年比2016年增长30%。

　　加强农产品质量安全源头监管，打造“放心农产品”工程。继续做好宁车沽四村土地承包经营权流转工作和农村产权制度改革工作。

　　（九）举全员之力，打赢创卫更名复审攻坚战。

　　累计投入经费2千余万元，下发整改督办通知单32份，拆除违建1200余处，清理圈占2530处，清运垃圾31365吨，清理小广告29587平方米，涂刷墙面23769平方米，清理僵尸车、集装箱、棚亭168个，清理活禽525只，放置毒饵站650个，投放鼠药0.8吨，整修道路2000余平方米，补种绿植近5000株，改造旱厕15座、取缔废品收购站3个、取缔无证照经营场所12个、取缔无证行医4处、办理个体经营场所证照132本。在全区联查联比中，排名第一。