前 言

“十四五”时期是滨海新区在全面建成高质量小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标前进的第一个五年，是开启全面建设社会主义现代化建设先行区新征程的第一个五年，也是新河街抢抓发展机遇、实现更高质量发展的关键期，更是加快建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨城建设的攻坚期。科学编制并实施好《滨海新区新河道街国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》意义重大，本纲要主要阐明“十四五”时期的发展目标、发展重点、发展任务，是政府履行职责的重要依据，是未来五年发展的宏伟蓝图，是全街人民行动的共同指南。

一、发展基础和发展环境

（一）发展基础

“十三五”时期，是新河街决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动新河街高质量发展、加快建设产城融合发展示范区取得明显成效的五年。在区委、区政府的坚强领导下，新河街工委团结带领辖区党员干部群众，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和市委、区委决策部署，积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局在新河街落地实践。

经济高质量发展态势逐渐显现。主要经济指标稳定增长，辖区规上工业总产值累计完成23.3亿、限上商品销售总额累计完成25.5亿、固定资产投资额累计完成38.2亿元。产业结构持续优化，现代物流业、现代服务业、现代化的商业体系加快构建，中储物流园完成了一期项目建设，民生项目华庭路生鲜智慧（农贸）菜市场落地建设，解决了周边市民买菜难问题。融合发展示范区建设全面提速，与高新区开展“飞地经济”合作招商。五年来累计服务企业600余家，累计完成5家国家高新技术企业、35家国家科技型中小企业、1家天津市雏鹰企业认定工作。

三大攻坚战取得阶段性胜利。新河街对口帮扶的黄南州多哇镇2个贫困村全部退出，脱贫攻坚取得决定性胜利。污染防治力度前所未有，生态环境明显改善，积极推动双城绿廊建设工作；全面落实河长制要求，做好辖区水污染防治；开展大气污染防治，及时发现和苫盖各无主管理裸露地面6万平方米。开展餐饮企业、汽修行业环保监管，辖区汽修企业无违规喷漆、烤漆行为，汽修企业环保备案率100%；开展铁路沿线环境治理，对辖区铁路沿线轻飘物和垃圾杂物进行了清整；做好垃圾分类工作，辖区新建里小区被评为滨海新区垃圾分类精品小区。防范化解重大风险取得积极成效。推进各类隐患排查治理活动。对租房和群租房情况进行摸排，排查信访、残疾、孤寡老人、低保、家庭困难、精神智障病人、邪教、吸毒人员等特殊人员的动态，开展安全生产隐患集中整治行动、打通“生命通道”集中治理行动、开展消防安全隐患排查整治专项行动、仓储物流行业安全生产攻坚行动等四项活动，整治社区居民楼内堵塞、占用疏散通道及弱电井等隐患；组织检查辖区“九小”场所、临街商铺用电安全情况和消防设备，加强疫情防控期间社会单位消防安全工作，为复产复工保驾护航。此外，成功创建国家文明城区、国家卫生城区，老旧小区改造有序实施，市容整治扎实推进，城市绿化率不断提升。全面深化改革深入推进，“一制三化”改革成效明显，营商环境持续优化，创新驱动发展取得新成效。

社会治理成效显著。全面依法治区取得重大进展，民主法治建设迈出新步伐，社会保持和谐稳定，基层治理能力不断提升。“七五”普法成效显著，南益社区被评为滨海新区第一批法制社区。矛盾纠纷调处中心发挥重要作用，中心自成立以来累计接待群众百余批次，排查调处矛盾纠纷46起，调处成功34起，调处率74%，未发生因矛盾纠纷引发的群体性事件及民转刑案件。开展防范非法集资、扫黑除恶、反恐等宣传活动，组织辖区13个社区居委会工作人员，对辖区小超市、小门店、农贸市场、中小学校及社区公园等群众密集和商务活跃区域开展宣传，累计动五百余人次，发放宣传资料8万余份，发放各类处非宣传品2万余份，利用辖区LED屏及宣传栏开展广泛宣传。

民生和社会事业全面进步。文化事业和文化产业繁荣发展，教育资源分布均衡，医疗服务惠及群众，居民就业取得实效，社会保障等公共服务能力不断增强，人民生活水平显著提高，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。持续改善群众居住条件。继续推动棚户区改造工作。协调推进新河五车地、小桥外、新建里棚户区改造；加大救助力度，保障困难群众基本生活。健全市、区、街道三级的社会保障和慈善慰问机制，及时下发市、区年补贴、慰问金等，五年来累计共发放各类救助资金1千余万元；推进日间照料和老年食堂建设工作。全街14家老人家食堂正常开业；稳定就业召开网络招聘会。五年来累计提供就业岗位共2万余个，累计实现就业1万余人；开展各类文化活动。五年来累计培育了8类文化载体平台、40余支（类）文体服务队伍，创建了12个社会主义核心价值观教育基地，开展了100余项特色活动。其中，“消夏晚会”等特色品牌广受居民好评。建立完善了以14个党群服务中心为载体的民生保障体系，建立了阳光家园日间照料服务等4个特色服务品牌。

基层党建工作不断加强。持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把其作为理论中心组学习、党员干部教育培训、基层党组织书记轮训主题。进一步深化街道“大工委”、社区“大党委”建设，认真落实党建联席会议、街道大工委兼职委员制和双报到机制，全面建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业“三方联动”服务机制。推动各社区建立“党建红网格”，对各社区党组织在线智慧化平台任务发布及人员认证情况进行数据统计、分类和分析。开展了软弱涣散社区党组织集中整顿“回头看”工作；对“三会一课”、组织生活会等五项党内政治制度进行了规范，提高组织生活严肃性、实效性。

全面从严治党纵深推进。不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，政治生态和党员干部精神状态持续向好。坚持在节假日等重要节点，下发重申廉洁纪律的通知要求，以专项检查、明察暗访、随机抽查等方式开展不间断的监督检查，进一步绷紧了党员干部的思想防线，防止了“四风”问题反弹回潮；畅通纪检监察信访举报渠道，加强纪检监察信访举报四级平台建设，充分发挥群众监督作用，及时回复纪检监察和群众举报等。

五年攻坚克难、砥砺奋进，实现“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会胜利在望，新河街发展站上新的历史起点，为开启全面建设新征程奠定了坚实基础。

（二）发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国内看，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。从全市看，天津正在进入加快建设“一基地三区”和“五个现代化天津”的关键阶段。从新区看，“津城”“滨城”双城发展格局加快构建，港口、产业、交通优势更加凸显，“创新立区、制造强区、改革活区、开放兴区、环境优区”五大战略全面实施，这些都为开启新河街高质量发展奠定了坚实基础。

通过“十三五”时期的努力奋斗，新河街已进入新的发展阶段，未来五年新河街将处于政策机遇叠加和实现转型发展、加快后发赶超的重要战略机遇期，主要任务是补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量，集中力量解决发展不平衡不充分问题，提升发展质量效益和综合实力。随着京津冀协同发展不断深化，“津滨双城”战略不断推进，高新区信创谷、天津港集疏运专用通道等重大项目相继建设，为新河辖区带来难得发展机遇，有助于引进集聚高端资源要素，将为高质量发展提供新动力；有助于完善各项城市配套功能、构建新发展格局；有助于激发街区发展活力、进一步拓宽新河街的发展空间。值得注意的是，新河街发展不平衡不充分的问题依然突出，二三产业基础薄弱、转型升级任务重，生态环保、民生保障、防灾减灾等领域还存在一些短板弱项，这些都需要在今后工作中下功夫解决。

（三）2035年远景目标

展望2035年，新河街要在滨海新区推动街镇经济社会发展中走在前列，全面建成滨海新区特色海洋街区、产城融合示范区、现代物流业中心。经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的台阶。辖区企业关键核心技术实现重大突破，辖区商业服务模式不断创新，努力实现信息化、智能化；基本实现基层治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会；市民素质和社会文明程度达到新高度，区域文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，高质量建成“美丽新河”；形成对外开放新格局，依托滨海新区自贸区政策优势鼓励辖区企业参与国际贸易与经济合作；城乡居民收入水平不断提升，新老城区居民生活服务供给差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好；全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，清廉新河全面建成。

二、指导思想、发展定位及2025年发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照市委、市政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以“滨城”建设为统领，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力实现现代物流服务中心、产城融合示范街区定位目标，加快融入新发展格局，推进区域治理现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，基本建成生态、宜居、智慧、港产城融合、具备海洋特色的城市街区。

（二）基本要求

坚持党的全面领导。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，适应人民群众需求变化，办好各项民生事业，兜牢基本民生底线，多谋民生之利，多解民生之忧，增进民生福祉，维护人民根本利益，激发干部群众积极性、主动性、创造性。

坚持全面系统观念。全面协调推动各领域工作，把系统观念作为基础性思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持共同缔造理念。在“决策共谋、发展共建、滨城共享、效果共评、成果共享”中推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，推进社会治理向更深层次迈进，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（三）发展定位

充分把握新河街与高新区海洋园区高度融合特点，充分认识到错位和互补的辩证关系，以与海洋园区融合21平方公里发展区域为基础，合理配置区域功能结构，实现错位发展，打造产城融合示范街区。利用新河街背靠天津经济技术开发区西区、与高新区海洋科技园重叠的区位优势，充分发挥与滨海机场、天津港、滨海西站等交通枢纽的距离优势，发挥辖区长深高速、京津塘高速公路等交通路网的货物中转站功能，打造现代化物流业服务中心。

建设宜居宜业产城融合示范街区。以建设繁荣宜居智慧的港产城高度融合发展的现代化海滨城市为目标，强化党建引领，抓好主责主业，在融合区域内，紧跟高新区发展思路，高标准打造高度融合发展样板。配合高新区相关部门做好友阿奥特莱斯、红星美凯龙、吾悦广场等商业综合体服务管理工作。做好融合区域以基础社区为核心的服务民生保障工作，着力建设社会治理有序、公共服务完善、基础设施齐备、城市生活便利的15分钟都市生活宜居区。

打造海洋特色产业社区。在融合区域内，构建融合发展协商机制，转变街道重视民生保障、轻视经济发展，园区重视项目招商、轻视服务保障的“割裂式”发展模式，顺应产城融合发展趋势，将街道民生保障和社会治理优势注入产业园区，提高服务效率和质量，提升园区城市化服务水平；将园区产业项目管理优势引入街道经济发展，加速街道经济项目建设，在社区服务网点探索加入服务企业功能，既满足辖区居民基本生活服务，也满足企业审批受理服务；围绕海洋园区产业链协同发展特点，结合招商引资方向，探索建设集生产、办公、生活为一身，上下游企业配套高度聚集的微型城市社区。

打造城市更新示范区。以新河庄南北河底城市更新为契机，破解土地要素制约，加强土地收储力度，引入项目投资方，科学规划土地用途，提高土地利用率，有序拓展发展空间。在新河庄南北河底区域空置土地多、滞留户有强烈的搬迁意愿的大背景下，力争第一个完成滨海新区城市更新项目。更新后的城市产业区域，将按照企业集中、产业集群、要素集聚的理念，打造信息安全、海洋科技、生物医疗等特色产业集群，建设高新技术企业和创意产业聚集区。整个城市更新项目将打造现代商务配套完善、科技生活深度融合、宜创宜业宜居、具备可持续性发展的未来城市街道发展标杆，推动新河街道与滨海高新区重叠区域成为滨海新区最具海洋元素的产城融合示范街区。

打造现代化物流中心。充分利用新河街交通便利的条件，依托辖区港城大道沿线四大物流园以及在建的滨海中储综合物流园资源，通过资本主导、政府参与，整合资源，提质增效，推动五家物流园区融合发展、优势互补，逐步形成规模化物流中心，发展现代化物流产业。逐步培育和引进一批具有国际竞争力的大型物流企业，打造设施一流、技术一流、管理一流、服务一流、设备现代、管理智能、低碳绿色的现代化城市物流中心。

（四）优化空间布局

统筹推进“一老”带“一新”的发展格局。总体思路为：通过“一改”、“一更新”等途径巩固提升老城区，同时高标准建设新城区。“一老”即新河街老城区，以威海路片区、南益南瑞片区、四季风情片区、赵家地片区、漓江里片区等13个区域为重点，坚持强化治理、展现特色、提升品质、结构升级，突出强化公共服务、社会治理、环境保护、特色经济等功能，提高小区红色业委会组建率、红色物业管理覆盖率、党的组织和工作覆盖率，努力打造社会治理有序，公共服务完善，城市成活便利、基础设施齐备、特色经济活跃的15分钟都市生活宜居区。“一新”即融合发展示范街区，即津京塘高速以北，与高新区海洋园区融合发展21平方公里区域，打造街道与功能区融合发展的先试先行区，依托海洋科技园先进制造产业聚集、高新技术产业聚集、现代服务业聚集优势，在承接核心城区规模扩张的基础上，增强配套服务功能。以金海云城等楼盘作为启动基础，高标准规划生活性服务业，推进商业业态升级改造，打造特色鲜明、充满活力、环境优美、产城融合、生态宜居的新城区。

一改：在老城区推动五车地棚户区改造。通过对五车地区域规划调整，对安顺道、崇信路、赵新路周边涉及的多个小区进行微调整，通过优化布局的形式，在老城区完善15分钟便民生活圈。统筹做好辖区二次供水设施改造提升，逐步推进老旧街区排水系统提升改造，推进垃圾分类示范社区建设，通过配套智慧应用、云数据中心等前沿设施，提升街道各社区智能化治理能力。

一更新：在新河庄南、北河底区域通过城市更新，打造居住配套区和产、学、研融合示范区。建设配套商业体，便民商业中心和特色便民商业街区；建设学校、养老院、社区服务中心、消防、停车场等公共设施；建设公园、广场、绿带等休闲服务区；打造生态宜居新河干渠景观带，打造快速、便捷、生态、宜居的15分钟便民生活圈。建设产、学、研融合发展产业园区，打造现代商务配套完善、科技生活深度融合、宜创宜业宜居、具备可持续性发展的未来城市街道发展标杆，推动新河街道与滨海高新区重叠区域成为滨海新区最具海洋元素的产城融合示范街区。

（五）2025年发展目标

“十四五”期间，新河街道将紧紧围绕建设繁荣、宜居、生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽“滨城”为目标。全面开启街道高质量发展的各项目标任务，努力在城市更新、产业发展、综合治理和民生福祉四个方面实现跨越发展。在“十四五”期间城市更新将作为新河街道工作的重中之重，通过规划引领、项目推进、区块整合，使城市面貌和品质得到全面提升，不断完善城市功能，优化确定城市详规，积极推进城市更新和社区建设，全力推进辖区五车地棚户区改造和新河庄南北河底城市更新工作；做实实体经济，打造现代化物流中心；做活区域商圈，推动商贸服务业迅速成长；保障民生基本，做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人和城镇困难人员就业服务，城镇登记失业率控制在3.5%以内，累计新增就业1万人；强化大气污染防治，PM2.5平均指数完成区里指标要求；持续开展水污染防治，巩固碧水保卫战成果；推进垃圾分类工作，建设垃圾分类示范社区；锚定“碳达峰、碳中和”远期目标，加快推动社区充电桩建设，统筹推进辖区能耗双控工作；巩固创文创卫成果，加强辖区疫情防控能力；推进“双随机、一公开”监管信息化系统，完善信用等级分类监管，加强信用体系建设；完成上级关于国家高新技术企业认定、国家科技型中小企业认定指标；落实“最多访一次”，最大限度地发挥街道矛调中心的作用，建立信访矛盾多元调处机制，做好历史遗留问题和信访积案化解；提升法律援助规范化、标准化水平，全面实施“八五”普法规划；加强智能科技在民生服务领域应用，实现“让数据多跑路，让群众少跑路”。推动以大数据为基础的街道综合指挥中心建设，协同构建智慧平安街道和建设智慧社区，推进线上虚拟服务和线下体验式服务相结合的新型便民服务模式；优化养老和医疗配套，深化家庭医生签约服务，建设新河街道卫生服务中心，打造新河街“日照中心2.0”升级版，提供全方位、多元化的养老服务；加强基层公共文化建设，打造具有地域特色的街道文化服务中心，培育文化品牌和文化队伍，尝试通过数字智能技术打造品牌文化设施。到2025年，街道主要经济指标实现跨越式发展，累计完成限上工业总产值超20亿元、固定资产投资额累计超20亿元，限上商品销售额超46亿元，实现内联引资实际到位额累计5亿元，存续市场主体累计2800家，力争各项经济指标增幅走在全区街道系统前列。

三、聚焦高质量发展目标，全力打造创新新河

坚持产城融合和高质量发展目标，充分挖掘经济发展潜力，积极调整产业结构转型，科学规划经济发展战略，依托新河辖区地理位置及交通优势，打造现代物流服务中心，依托于高新区海洋科技园融合发展的战略优势，打造“海洋街道”，逐步淘汰落后产业，促进产业结构转型升级。

（一）打造凸显“海洋特色”的招商服务平台

坚持服务第一的理念开展招商工作，建立1+1+N招商模式, 组建街道专兼结合的招商队伍，将有招商经验和能力的干部充实到招商一线，用好招商政策；借助新河街道的区位优势和高新区的政策优势，共享招商载体，充分利用招商平台、招商机构、新河街商会、津洽会等资源，围绕主导产业开展招商工作。围绕海洋特色产业，坚持与高新区建立共商的招商机制，拓展服务项目和内容，扩大招商渠道，围绕海洋文创、海洋智能制造等产业，同步考虑经济指标要求，联合开展招商和服务工作，依靠高新区顶层设计，税收优惠和政策优惠，提升服务企业的质量和效能，让招商凸显海洋特色，让新河街经济社会各领域融入更多海洋元素。

（二）营造良好营商环境

充分利用街镇招商引资政策，引进高质量企业项目，加快引育新动能，助推辖区企业转型升级；实施创新驱动战略，聚焦新能动引育，推动新兴产业培育壮大和传统产业转型升级，实现国家科技型中小企业、国家高新技术企业逐年递增，有计划实施雏鹰、瞪羚企业培育认定工作；以双万双服促发展为平台，开展一对一帮扶企业工作，及时向企推送和解读惠企政策，帮助企业解决在产业链、资金、原材料、用人等困难，实施精准服务，让企业感受到政府的温度，打造良好营商环境。

（三）打造特色示范区

全面落实以产兴城、以城促产、以业聚人的发展理念，实现与高新区海洋园区从空间平面融合到空间立体融合，让生产生活相得益彰。依托高新区信创谷建设，构建从细胞—社区—片区的5—10—15分钟生活圈。重点围绕现代商贸、医疗健康、养老服务、文化旅游、体育休闲、教育托幼、家政服务等生活服务业，延伸服务链条，挖掘消费潜力，推进现代服务业快速集聚发展，打造智慧、安全、和谐、活力、高效、复合的产城融合示范区；依托京津冀“出海口”：天津港集疏专用货运通道项目建设，发挥新河街现代物流业资源优势（中储滨海现代物流园、晋大物流园、中港建材城市场物流园、鹏程物流园、中远信达物流园），大力发展跨境物流、冷链物流、供应链物流、智慧物流等物流新业态，成立现代物流服务中心项目推动组，推动建成物流招商平台，并充分利用高新区缺少物流用地的实际，将高新区所有智能物流项目引入产业园，推进新河地区现代物流中心建设，为天津港、滨海国际机场等国家物流枢纽提供配套服务，实现港、航、产、城融合发展。

（四）促进海洋特色产业链协同发展

大力承接产业转移，借助海洋园区龙头企业资源优势以商招商、产业链招商，推动上下游企业同步引进、抱团落地。通过引进一批处于产业链前端的海洋产业领域领军型企业，发挥高附加值项目带动作用，吸引下游企业主动跟进配套。通过与专业运营管理团队合作，加强创新创业孵化平台建设，汇聚创新创业资源，加速科技成果转化。加强与滨海—中关村科技园、生态城国家海洋博物馆等机构对接，做好海洋文创、智能制造等产业承接和服务工作。引进的中储物流园项目一期已建成，未来将聚集一批海洋电子商务、海洋智能科技、海洋文化创意等方面企业入住孵化。

（五）巩固扶贫和对口支援合作成果

积极推进模式创新，着力在产业链协同、农产品推广、民生项目帮扶等领域积极探索扶贫协作和对口支援新路径，努力拓展帮扶的深度和广度。聚焦资金支持，加大“输血”力度，与帮扶的多哇镇东维村和直跃村保持紧密联系，深入开展“助困、助学、助医、助孤、助残”扶贫活动，跟进图书室、文化综合中心项目后期建设情况；聚焦产业合作，提升“造血”功能，对于辖区内有意愿对受援地区提供帮扶的企事业单位，尽全力做好意向单位与受援地区项目对接工作，搭建好促进双方沟通交流的桥梁，对帮扶项目合作成功贡献力量；聚焦劳务协作，打通“活血”脉络，探索建立网络招聘新模式，依托云数据平台，将“面对面”改为“屏对屏”线上对接，创新举办东西部异地网络招聘会和技能培训会，持续提升帮扶地区的脱贫能力。

四、增进民生福祉，全力打造幸福新河

践行以人民为中心的发展理念，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，用心用情用力办好民生社会事业，努力解决好民生突出问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（一）始终坚持就业优先

千方百计稳定和扩大就业，坚持围绕高新区产业导向，通过举办专场招聘会和互联网招聘相结合方式，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业；健全街道就业公共服务体系、劳动关系协调机制、职业技能培训制度；完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系；扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、零就业家庭成员就业；建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的渠道，对就业困难人员实行就业指导与援助，“十四五”期间新增就业人数不低于1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

（二）强化社会保障职能

健全完善覆盖城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实好城镇职工和城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。执行好重大疾病医疗保险与救助制度，完善和落实社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业等制度；加强困难群众基本生活保障，动态调整城乡低保、特困供养和孤儿养育救助标准，健全老年人、残疾人关爱服务体系；健全退役军人工作体系和保障制度；保障妇女儿童权益。

（三）加强幼儿教育与管理

规范幼儿教育机构管理，加强托幼教育规划指引；严格贯彻执行市区两级学龄前儿童托幼政策。推动托幼机构合理布局，强化管理规范和质量提升；实施关怀工程，在有条件的社区探索设置完善的儿童关爱设施，定期开展各类亲子活动，坚持政策引导、普惠优先、科学规范、安全保障的原则,根据辖区经济社会发展水平、工作基础和群众需求，增加婴幼儿照护服务供给，努力满足群众就近入园入学需求；加强对托幼点监管，加大对无证园治理力度，提升辖区保教质量；加强师德师风建设，提升婴幼儿照护服务队伍能力，逐步形成多元化、规范化、满足市民需求的婴幼儿照护服务体系。

（四）推进健康新河建设

持续做好新冠肺炎常态化疫情防控工作。总结疫情防控经验和模式，巩固提升应对危机能力，健全疫情下的基层医疗卫生服务体系，加快推进响螺湾医院成立新河街社区卫生服务中心工作，建设南益社区、威海路社区卫生服务站，完善基层公共卫生应急物资保障体系，加强重点场所、社区等基层防控，提高公共卫生服务能力。完善应急指挥机制，健全监测预警机制，加强重大疫情应对处置能力培训演练，实现不同预警体系下正常切换。

深入开展爱国卫生运动，坚持长效机制管理，开展对辖区各点线面区域进行卫生整治，巩固创文、创卫成果，按时开展冬春季灭鼠、夏秋季灭蚊蝇和全年灭蟑工作。持续开展健康知识、疾病防控知识科普宣传活动，推动辖区机关团体、企事业单位、社会各界和群众积极参与环境卫生整治，提升居民公共卫生安全意识。

完善社区健康服务体系。积极推动新河街社区卫生服务中心建设，协调推进1-2个社区卫生服务站建设，构建新河街“15分钟基本医疗卫生服务圈”。推动社区卫生服务机构为老年人特别是慢性病患者、失能及半失能人群提供综合、连续、方便、价廉的医疗卫生服务。全面普及精神卫生和心理健康知识，促进重点人群心理健康。深化家庭医生签约服务，实现家庭医生服务全覆盖，推动开发个性化的家庭医生微信端应用平台，推进智慧型社康建设。加强免费健康知识讲座和健康宣传，普及心肺复苏等急救知识和技能。

实施全民健身行动。完善体育设施进社区、进公园，实现每个社区有健身设施。持续组织开展“全民健身运动节”“健康运动月”等系列活动。发挥工会、妇联、团委桥梁和纽带作用，推动打造“新河街全民健身运动会”“新河街青年运动会”等独具特色的赛事活动品牌。推动落实公共体育设施免费或低收费开放政策，完善15分钟健身圈，提升市民身体健康素质。

（五）完善养老服务体系

积极应对人口老龄化，完善覆盖城乡的老年保障体系，加大养老服务设施建设力度，在13个社区建立老年日间照料服务机构，实现老年日照中心和老年食堂全覆盖，打造“15分钟为老服务圈”。完善留守老人、空巢老人和特殊困难老人关爱服务机制，加快补齐养老服务短板，实现人人享有基本养老服务。在有条件的社区开展医养结合试点，推广智慧居家养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断提升养老服务质量。

（六）构建共建共治共享社区治理格局

健全完善社区、社会组织、社会工作高效联动的基层治理体系。健全基层党组织领导下的基层群众自治机制，加强信用体系建设，提升社会信用约束力。持续实施幸福社区共同缔造行动，把“党建引领、共同缔造”理念融入社区治理，提升社区治理科学化、精细化和社会化水平，以各社区党群服务中心为统一平台，支持红色社会组织、红色物业公司等社会力量开展社区服务。发动志愿者、驻社区单位、服务企业等各方力量，共同打造主动走访、及时发现、快速上报、有效反馈的社区服务链条。推广智慧社区试点经验，指导各社区打造符合社区发展特点的智慧社区，实现覆盖率100%目标。

（七）加强人口管理与服务

承接好高新区海洋园区社会服务职能，做好融合发展区域外来人口管理和服务工作；做好人口普查、计划生育工作、辖区流动人口服务管理；精准帮扶失独家庭；持续推进“夏日送清凉”等公益活动；加强青年活动阵地建设和管理，营造良好成长成才环境；坚持儿童优先原则，提升儿童健康、教育、福利水平，优化儿童成长环境，促进儿童身心健康发展，依法保障未成年人的生存、发展、受保护和参与权；协助做好孤独症儿童康复服务工作。

五、统筹区域安全和发展，全力打造平安新河

全面落实总体国家安全观，坚持以人为本，以法治化为基础，以数字化为手段，健全社会治理体制机制，创新社会治理形式，完善共建共治共享的社会治理制度，全面提高风险防范和应急处置能力，提高本质安全水平，建设更高水平的法治新河、平安新河。

（一）加强国家安全宣传和教育

全面贯彻总体国家安全观，切实把安全贯穿发展各领域和全过程。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动；深入开展反邪教斗争，坚决打击非法宗教活动；严格落实党委(党组)意识形态工作责任制，加强基层组织阵地建设管理，牢牢掌握意识形态主动权；加强国家安全宣传教育，增强辖区居民群众国家安全意识；持续开展拥军优属和爱国主义教育活动，不断巩固和发展军政军民团结。

（二）提升公共安全水平和应急处置能力

严格落实安全生产责任制，坚持“隐患就是事故，事故就要 处理”的理念，严格落实安全生产责任制，推动企业建立完善的安全风险防控体系和隐患排查治理体系，推进安全生产风险隐患双重预防体系建设；提升公共安全水平，配合做好消防、交通、建筑施工、危险化学品管理等重点领域隐患常态化排查整治，强化重点区域特别是物流企业（园区）执法检查，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全基层食品药品监管体制机制，提高安全保障水平，加强宣传引导，发挥新河街消防体验馆功能，提升社区居民安全意识；完善基层应急管理体系，强化突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作衔接机制与协同机制，完善防汛抗旱等自然灾害防治基础设施储备，加强应急救灾物资储备能力建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力；落实街镇反恐工作主体责任，完善检测和预警机制，配合相关部门做好反恐怖主义工作。

（三）持续加强法治新河建设

全面推进法治政府建设，加大政务公开力度，动态调整权力清单，落实依法决策机制、行政规范性文件合法性审核以及重大事项、重大协议合法性审查机制；充分发挥公职律师、法律顾问参与行政决策的作用，确保政府依法科学民主决策。全面落实执法公示、执法全过程记录、严格规范公正文明执法，建立街道行政执法指挥监督中心，完善专兼职法制审核机构和岗位设置，提高基层综合执法水平；建立完善的基层公共法律服务体系，实现人民调解、行政调解、司法调解社区全覆盖，发挥居委会公共法律服务调度员作用，重点保障低收入群体、残疾人、军人军属等重点对象的基本公共法律服务权益；全面实施“八五”普法，加强《中华人民共和国宪法》和《民法典》宣传教育，加强街道、社区社会主义法治文化建设，深化民主法治示范社区创建在全社会形成守法光荣、违法可耻的浓厚氛围。推动领导干部带头尊法学法守法用法，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

（四）完善基层治理体系提升基层治理能力

健全基层社会治理体系，持续深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，用好“街镇吹哨、部门报到”工作机制，深化街道社会矛盾纠纷调处化解中心建设，把矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。坚持共同缔造理念，提高小区红色业委会组建率、红色物业管理覆盖率、党的组织和工作覆盖率；加强学习型社区建设，引导居民自发组建学习型团队；构建街道、学校、家庭三位一体的未成年人教育网络，切实增强和改进未成年人思想道德建设；深入实施网格化服务管理，不断优化“全科网格”体系，实现常态化长效管理全覆盖；协同做好校园周边综合治理工作，化解校园周边各类潜在矛盾纠纷，净化校园周边环境；加大对特殊人群（刑满释放人员、社区矫正对象）教育帮扶力度，刑满释放人员安置率达到98%、帮教率达到100%，重新犯罪率控制在2%以下；加强和创新社会治理能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥群众团体和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范广大市民和志愿者等参与社会治理的途径，完善信访制度，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，健全社会矛盾纠纷多元化预防调处化解处置综合治理机制，从源头上预防和化解社会矛盾。推进现代科技与社会治理深度融合，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；防范化解重点领域风险，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，加强全民国防教育和国防动员能力建设，加快构建立体化智能化社会治安防控体系，全面提高公共安全保障能力，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加强网络安全保障体系和能力建设，加强国家安全宣传教育和国家安全人民防线建设，坚决防范和打击突出违法犯罪、新型网络犯罪、跨境犯罪、涉众型经济犯罪和黄赌毒违法犯罪，创建全国禁毒示范街道，推进扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”。

六、推进生态文明建设，全力打造生态新河

深入实施生态优先战略，把生态环境作为街区建设发展的基础，依据生态格局统筹生产生活布局，打造绿色低碳、美丽宜居、人与自然和谐共生的生态环境。

（一）完善环境保护责任体系

强化环境保护职责，完善环保工作责任体系和问责机制，压实企业环保主体责任，整合基层执法队伍，探索实施职责更清、效率更高的联合执法新模式，形成齐抓共管的环保新格局；严格落实生态环保一岗双责，将生态环保纳入社区网格化管理，完善街道、社区、网格三级巡查机制，建立长效治理机制；聘请第三方服务机构，建立生态环保管家服务机制，完善各类技术支持。

（二）继续深化污染防治攻坚战

开展大气污染防治，精准实施大气污染防治，统筹推进工业废气、汽车尾气、餐饮排气、扬尘灰气、燃煤烟气治理，加强“散乱污”企业治理，推进颗粒物与臭氧协同控制，完善重污染天气应急管理，加强重污染天气预警会商和联动处置机制，到2025年，力争全年空气质量优良天数比例与上级要求持平；开展水污染防治，推动街道辖区主干河道的水系保护，提升水系品质，改善人居环境。持续深入推行河湖长制，重点落实河水生态建设、生态护岸改造等水系治理工作，制定生态修复建设方案，全流域统筹的治水体系，加快恢复河湖生态功能，实现治水从“治污”迈向“提质”；开展土壤污染防治，加强土壤污染预防、风险管控和修复监管，加强白色污染治理，推动医疗废物、化学品等危险废物处理全过程监督，统筹推进生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废的监管。实现垃圾分类全覆盖，在居民区或企业内部增设相关垃圾处置设备，补强相应垃圾中转站、分类站等配套设施设备，规划布局垃圾资源化利用设备设施。居民垃圾分类知晓率不低于 95%，推动生活垃圾居民社区覆盖率达到 100%，生活垃圾回收利用率达到 35%以上。

（三）提升城市环境品质

实施文明街区绿化提升工程、城市管网改造工程和夜间亮化改造工程，建设便捷城市、海绵城市、绿色城市、宜居城市。推进棚户区改造，针对未来棚改腾空区域不同位置、面积等因素，回应群众期盼，积极协调、配合相关部门做好五车地棚户区改造和拆迁片区土地出让前期工作，牵头做好新河庄南北河底城市更新项目，招大引强，促进两个片区的城市开发建设，宜建则建、宜绿则绿、宜园则园；完善城市景观，实施重点道路绿化景观改造提升工程，高标准做好主建筑群、广场公园、景观带等重点区域的市容环境提升改造；常态化做好创文工作，集中综合执法、网格中心、居委会等各方面力量，对老旧小区环境卫生“脏乱差”等问题进行集中整治；在重要节点打造具有新河特色的标志性景观灯光，形成新地标，以点带面，提升整体景观风貌水平；开展社区微更新，针对老旧小区功能和服务能力有限这一问题，对社区内部的狭小空间和公共部分进行针灸式的空间改造，通过“闪转腾挪”合理调配空间，打破原有物理限制的瓶颈，让社区每一寸土地都能最大限度的发挥作用，提升群众生活品质，打通社会治理最后一公里的物理距离；锚定“碳达峰、碳中和”远期目标，继续推进能耗双控工作，大力发展新能源，加快社区充电桩建设；推广绿色生活方式，推动绿色社区创建，在社区倡导简洁适度、绿色低碳的生活方式，提高民众生态环保意识；开展节约型机关、节能家庭、节能社区创建，广泛开展绿色生活行动，积极引导辖区消费者购买节能环保产品，扩大绿色消费，树立节约粮食、珍惜食品意识，杜绝“舌尖上的浪费”，培育辖区居民节约意识、环保意识、生态意识。

七、加强精神文明建设，全力打造文化新河

把握新时代新形势，繁荣发展文化事业，提高文化软实力，全力推进辖区精神文明建设，创新文化发展形式，深挖文化时代内涵，建强基层人才队伍，打造特色文化符号，以文化之兴助推全街经济社会发展、居民生活水平再上新台阶。

（一）在文化记忆中注入滨城精神

挖掘新河历史，讲好新河故事。把新河的传统文化记忆打造成为正向能量充盈的先进文化阵地。依托新河文化站打造全民参与的特色文化品牌，坚持深入生活、扎根人民、贴近群众、依靠群众理念，排演和推出更多反应本地生活、工作的民生题材文艺作品和文明建设宣讲精品课程。坚持将“滨城建设、滨城精神”融入到思想文化宣传工作中去，在群众中间产生更大影响和更多共鸣。坚持开放共享、全民共建，构建文化领域激励机制，同时搭建多种展示平台，展现新河居民精神风貌，让新河人讲好新河事儿，让滨城精神成为促进新河辖区经济社会繁荣发展的伟大实践。

（二）营造健康和谐文化环境

重视思想理论教育，加强新时代意识形态工作，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，抓好马克思主义哲学和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导党员群众知史爱党、知史爱国；以社会主义核心价值观为引领，大力推进思想道德建设。进一步加强对社会主义核心价值观的宣传普及，从思想观念、文明风尚、行为规范着手，全面推进思想道德教育常态化、体系化；巩固提升文明城区创建成果，着力推进新时代文明实践。发挥新时代文明实践中心凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗作用，建立包括队伍组建、制度制定、活动开展在内的成熟工作体系，广泛传播志愿服务精神，适应创新社会治理需求，分层次、分类别推进专业化志愿者队伍建设，贴近群众生活，开展服务水平更高、针对性更好的志愿服务工作；树立先进典型，发挥其在文化建设中的先锋示范作用，以诚实守信、艰苦奋斗、乐于助人等先进代表人物和最美家庭评选为载体，大力倡导文明新风，逐步加大宣传力度，完善奖励表彰机制，开设“周边好人”推荐平台和“榜样”专题，让群众便捷推荐身边好人好事，引导良好价值取向，共建文明新气象。

（三）提升公共文化服务水平

完善公共文化服务“十个有”滨海模式，加强文化阵地建设，完善街文化站、村居综合文化服务中心硬件设施，街道综合文化服务中心面积不低于2000㎡，实现辖区公共文化硬件设施全面达标，完成辖区图书馆、文化馆总分馆制建设；提升公共文化服务效能，保障公共文化服务场馆免费开放，错时开放；完成街镇居村公共文化服务活动数量，街文化站全年文化活动不少于52场文化活动，各社区全年不少于12场；推动辖区文化服务品牌建设，实现一街一品，一居一品，大力培育“新河街书画展”、“新河街广场舞大赛”、“消夏晚会”等特色文化活动；继续壮大文化队伍，广泛吸纳辖区文化业余爱好者、志愿者，整合用活文艺团队资源。

（四）提高文化服务保障能力

加强基层文化队伍建设，组建各类文化活动骨干队伍，并建立奖励机制，表彰业绩突出、广受好评的先进工作者。发掘和激励民间文化传承人，保护优秀传统文化遗产；探索共建共享新模式，在图书室管理维护、文艺节目创作、文体活动策划等方面加入更多青少年力量及社会力量，进一步延伸公共文化服务“触角”，创新组织群众性更广、活跃性更强的文化体验形式；扩展文化传播主体。借助网络手机阅读便携性强、互动性强的特点，开展多渠道、多平台的线上文化传播，吸引年轻人主动关注文化宣传、参与活动互动，促进文化参与主体和传播主体更加年轻化、多元化。

八、坚持党建引领共同缔造理念，全力打造红色新河

全面落实新时代党的建设总要求，把党领导的制度优势转化为治理效能，坚持党建创新引领共同缔造理念，用好辖区烈士陵园红色爱国主义教育基地资源，广泛开作形式多样的爱国主义教育，广泛团结辖区各界力量，凝聚起推进高质量发展的强大合力。

（一）强化党的全面领导

充分发挥党总揽全局、协调各方作用，贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，确保党中央大政方针和市委区委决策部署落地见效。将“党建引领、共同缔造”理念融入基层社会治理各方面，发挥“大工委”、“大党委”组织优势，“由点及面”整合辖区资源，打造“一盘棋”服务体系；完善党建联席会议、街道大工委兼职委员制和双报到机制，全面建立社区党组织领导下的“三方联动”机制，开展多种形式基层协商，坚持决策共谋、发展共建；树立“党建+”工作新模式，采取“党建+扶贫助困”、“党建+疫情防控”、“党建+环境整治”、“党建+优质服务”等形式，把党建责任与“津城”“滨城”双城发展目标任务相融合；发动群团组织、辖区单位、党员群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，以实际需求为出发点，提升居住条件、美化生态环境、丰富精神文化生活，重点打造红色网格、红色物业、红色商会、红色志愿队伍，形成多方参与、齐抓共管的良性互动治理格局。

（二）加强党的组织建设

认真贯彻新时代党的组织路线，织密建强党的组织体系，加强领导班子建设、干部队伍建设和基层党组织建设；坚持干部选拔任用工作标准，加强年轻干部和后备干部培养选拔，提升干部的政治素养和专业化能力水平，改进推进高质量发展的能力培训和政绩考核；着力提升基层党组织凝聚力、向心力、战斗力，突出政治功能，打造党建阵地集群，全面落实党支部工作条例、组织生活制度、实施阳光党务、开展党建特色活动、做好党员管理和组织发展工作，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（三）推进全面从严治党

落实全面从严治党主体责任、监督责任，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，坚持全面从严治党过程和效果相统一，提高党的建设质量；聚焦责任落实，健全工作机制，严格按照“两个责任”和“一岗双责”的政治责任，全面落实党风廉政建设责任制，统筹谋划党风廉政建设和反腐败工作全局，制定目标任务和实施方案，采取重点督办、专题汇报等形式，推动党工委主体责任落实；强化监督执纪，坚持用好“两个台账”、“三考合一”，以正向激励和反向惩戒相结合，坚定不移落实中央八项规定及实施细则精神，持续整治“四风”和不作为不担当问题，制度化、常态化开展警示教育，坚持全覆盖、无禁区、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的干事创业环境。

（四）筑牢意识形态安全

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，认真落实党委意识形态工作责任制，打造党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工协作的工作格局，坚持底线思维，应对各类风险挑战，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权；增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把握正确方向导向，加大宣传引导工作力度，落实意识形态领域风险分析研判，建立健全网络意识形态领导体制和工作机制，做大做强网上正面思想舆论，营造强信心、暖人心、聚民心的环境氛围。

（五）抓好宣传思想学习

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导广大党员干部加强政治理论学习，坚定理想信念，自觉践行不忘初心、牢记使命终身课题，为全面建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城而努力奋斗；做好新形势下宣传思想工作，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，发挥基层宣讲团、专家学者、领先人才、“五老成员”作用，组建一支专业宣讲队伍，建立健全街道工委、机关支部、社区党委（支部）、楼门党员四级理论学习组织体系，加强“线上”“线下”传播手段和话语方式创新，打造“微教育”、“微党课”等特色品牌，让党的理论“飞入寻常百姓家”；围绕中心工作，立足“创业之城”、“创新之城”“美丽新城”，找准发展思路和定位，融入宣传力，推进媒体融合，打造全覆盖宣传矩阵，加强与社会主流媒体的对接合作，形成“内宣”“外宣”强强攻势，讲好新河故事、传播新河声音、树立新河形象。

九、加强组织保障，促进规划全面落实

以党的建设为领导，完善规划体制，健全规划保障体系。要聚焦重头任务，着力提升社会治理和民生保障，结合新河特点，突出百姓所需所盼。要加强组织保障，聚焦党对新时代社会治理和民生保障工作的领导，要将党的领导贯穿在“十四五”规划制定和落实的全过程，确保各阶段工作目标正确落实有效。

（一）强化组织领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥街道工委的领导核心作用。强化市、区、街道、社区党组织四级联动，推进街道社区党建、辖区单位党建、非公党组织互联互动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，确保规划部署不折不扣落地落实。

（二）完善规划机制

采用项目化、清单化的方式保障规划的落实，把重点项目完善机制列入工委议事日程。将落实“十四五”规划的经费纳入预算费用，科学制定政策和配置公共资源，并结合规划中的相关任务，制定年度重点任务实施计划。强化机制管理，加强社会参与，发动群众广泛参与。发挥纪工委监督检查作用，做好规划实施过程中的监察管控。

（三）狠抓工作落实

全街各单位要将实际工作与规划中的各重点目标任务相结合，将规划目标、重点任务分解到年度工作目标之中。明确职责分工，完善协调联络制度，坚决杜绝重视程度、完成进度、落实效果不平衡以及各自为战、推诿扯皮等问题。努力实现“全街一盘棋”有序有力协调联动推进“十四五”规划落实的良好格局。