东疆综合保税区2023年法治政府建设工作报告

东疆综合保税区2023年法治政府建设

工作报告

2023年，东疆综合保税区在区委、区政府的领导下，以习近平法治思想为指导，持续加强法治政府建设，不断提高政府公信力和执行力，认真对照落实《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，充分发挥法治保障作用，推动经济高质量发展，维护社会和谐稳定。现将法治政府建设情况报告如下：  

一、法治政府建设实施纲要落实情况

（一）坚持党建引领，完善法治政府建设推进机制

党的领导是法治政府建设的最高原则和根本遵循。东疆党委深入学习贯彻落实习近平法治思想，将习近平法治思想纳入理论中心组、党委常委会重点学习内容，组织《中国共产党章程》、习近平法治思想、违反中央八项规定精神通报等集体学习8次，组织为期七天半的东疆党委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班。同时，加大法治政府建设的宣传推广，向各部门发送《滨海新区法治建设应知应会知识要点》，围绕法治建设相关主题开展“提升法治思维 以金融监管促进区域发展”等专题宣讲4场，受众480余人。

（二）提升政府服务效能，打造法治化营商环境

优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率。依据《东疆综合保税区新一轮聘期管理实施方案》，结合实际发展的需要，科学增设文化和旅游局，精简调剂各部门权责归属，更新编制“三定”方案，确保科室设置、岗位任务与部门职能相匹配。清整并公示东疆综合保税区行政许可事项156项，非许可类政务服务事项202项，确保依法设定的许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施许可。

持续推进“放管服”改革纵向深入，激发市场主体活力。整合优化窗口服务事项，通过“四免”改革简化审批流程、优化“一网通办”政务服务，减少企业群众跑动次数，升级办事体验。截至目前，已实现涵盖企业开办、文化旅游、新闻出版等100余项审批事项的跨区域办理，企业登记事项全流程网上办，承接市市场监管委“一企一照一码”便利化试点工作，办理证照分离改革事项307件。认真落实政务服务回访制度，同步开展政务服务满意度调查，就办事效率、服务态度、着装规范等方面征询企业群众意见，确保应评尽评，总办168份问卷、497件回访，均无差评。

优化创新行政管理方式，提升营商环境监管效能。深入推进“双随机、一公开”监管作为优化营商环境的重要举措，立足企业减负解忧，着力提升监管效能，巩固提优增效机制，不断提高“双随机、一公开”监管规范化、集约化、智慧化水平。全年共开展内部双随机检查11批次，检查企业435户；完成同18个部门的联合双随机任务14项，检查企业79户；配合市、区级部门开展联合双随机检查2批次，检查企业4户，真正实现“进一次门、查多项事”，避免重复检查。创新推行信用监管机制，实行“白名单+承诺制”的差异化抽查，将随机抽查比例与抽查对象的信用风险等级挂钩，对守信主体“无事不扰”、对失信主体“利剑高悬”，提升监管效能。事后指导市场主体在承担相应法律责任的前提下及时修复信用，组织2次信用修复专题培训，为企业信用修复“加速度”。

（三）完善依法行政制度体系，保障依法科学民主决策

加强规范性文件及政策措施审查。实现对行政规范性文件合法性审查全覆盖，对涉及市场主体的行政规范性文件、政策措施公平竞争审查全覆盖，从源头上为优化营商环境提供法治保障。围绕制定主体、制定权限、制定程序、具体内容和产业发展等方面从严把关，涉及企业的充分听取相关企业和行业协会商会意见，对可能产生社会影响的聘请外聘律师顾问进行风险评估。截至目前，已完成1件规范性文件的合法性审核和公平竞争审查，2件规范性文件的后评估工作，20项政策措施的公平竞争审查。同步梳理津策通、新区政务办政策适配器、东疆管委会官网现行有效10个对外公开政策，实行动态监测，夯实管理闭环。

严格重大行政决策程序。严把“内容关”，找足法律依据，审慎起草决策“内容”，做到“职权法定”，确保决策事项合法合规。严把“程序关”，严格履行法定程序，“三重一大”事项提交法制部门预审核，针对招标投标、国有资产监管、城市建设、重大项目、重要政策等议题，做到即收即审、应审速审。截至目前，共审核合同45份，制度文件7份。

（四）健全行政执法工作机制，提升基层执法水平

认真落实行政执法“三项制度”。编制印发《天津市东疆综合保税区管理委员会执法监督办法》，从制度上落实落细上级行政执法监督要求。落实重大执法决定法制审核制度，配备专门法制审核人员，所有普通程序行政处罚案件均通过法制审核，做到“一案一卷一审”。落实行政执法公示制度，均按规定着装、佩戴标识、双人亮证、宣读执法依据和救济渠道等，处罚决定在天津市司法局官网上及时公布。落实执法全过程记录制度，借助新区行政执法监督平台，及时上传执法全过程记录资料。截至目前，执法监督平台统计，普通程序行政处罚53件，简易程序处罚21件，行政检查212件，权责覆盖率96.69%。

加大重点领域执法力度。建立巡查制度、制定检查计划表，书面审查和实地检查相结合，危险易发事项制定工作方案，成立安全工作专班，严厉打击违法行为，保障人民群众生命财产安全。截至目前，累计执法检查食品经营者804户次，工贸企业154家次，用人单位34家次，建筑单位612余次，燃气用户28家次，处理知识产权纠纷3件，共发现不合格事项900余处，全部整改完毕。

创新行政执法方式。因企制宜布控风险，建立东疆网络交易企业、交通运输企业名录库，动态调整服务等级和措施，对投诉举报量少的企业“无事不扰”，对投诉举报量较多的企业“有查必到”。推行“互联网+”监管执法，鼓励餐饮服务经营者应用“互联网+明厨亮灶”平台，联合电信部门对17个特定餐饮单位重点排查，核查平台配备情况，督促其规范完善“互联网+明厨亮灶”平台主体信息，同时要求电信部门加强相关技术支持。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，在重要时间节点开展送法进企业、法律法规线上答题、景区应急设备实操展示等多种更具吸引力的普法宣传活动，切实提高群众法律意识。

（五）提高应急处突实战能力，护航高质量发展

建立健全应急处突制度与工作机制。成立突发事件应急委员会，完善突发事件信息报送与现场处置等制度。组织修编应急预案，建立完成“1+40”应急预案体系，组织社区制定《瞰海轩社区突发公共事件应急预案》，累计完成应急预案备案38项。在基层社区成立突发事件应急领导工作小组，同时在辖区内各小区建立网格员工作机制。

提高突发事件协调处置能力。在重大节假日安排队伍做好突发事件应急值班值守，做好突发事件防御准备工作，确保第一时间赶赴现场进行处置。组织应急委成员单位开展突发事件信息报送培训，利用对讲机、视频、微信等多样化手段，第一时间掌握突发事件信息，做到快速研判、快速汇总、快速编辑、快速上报，并结合重点人员排查建档等工作打通灾害预警末端环节。

（六）加强社会治安综合治理，提升社会和谐稳定合力

坚持高位推动，压实各方责任，妥善解决群众矛盾诉求，稳定社会整体治安。平安建设工作情况作为主任会固定议题，定期汇报扫黑除恶、反恐、禁毒、反邪教、反诈等重点条线工作情况及问题，领导班子现场部署推动，明确责任分工，切实解决矛盾问题。紧盯国际国内安全稳定形势，各行业主管部门常态化开展涉国家安全隐患排查工作，及时消除隐患，维护企业、公民合法权益与人身安全。压实行业主管部门责任，滚动排查金融借贷、消费维权、网络货运、城市管理、建筑工程、劳资纠纷、文化旅游等矛盾多发领域，提早介入化解矛盾。对突出矛盾问题及时成立工作专班，落实领导包案化解机制，深入一线，共化解矛盾纠纷235件。坚守人民立场，领导干部对群众诉求亲自过问、亲自部署，各职能部门主动服务，全年局处级领导主动下访接访14批次，接待88人次，高效解决各类群众诉求共计6393件，信访受理率与办结率保持100%，群众参评率、满意率等指标始终处于全区领先水平。同时，强化宣传发动，引导居民群众共同参与社会治理工作。

（七）建设数字法治政府，加快信息化与法治化深度融合

以信息化项目为抓手，统筹规划智慧东疆建设，助推数字法治政府。实施“智慧东疆”建设项目，规划并批复在东疆区内建设以物联网感知平台、网络安全云平台及机房基础设施子项为底座，以空间大数据平台子项为支撑，以智慧综保平台子项为核心应用的创新应用母项目，同时为智能网联产业的孕育孵化提供了坚实的能力支撑，持续优化全区营商环境。准备启动智能网联集卡创新应用项目，以“智慧东疆”建设项目一期为支撑，进一步完善东疆综保区范围内道路信息化监管设施，满足口岸监管部门对综保区全景、全过程监控需求，为促进综保区内各类新兴业态发展奠定基础。同时，提升东疆道路交通设施和通信环境，加强智慧东疆项目在智慧交通管理方面能力，助力东疆数字化港口建设的发展。

（八）强化行政权力监督制约，确保行政权力规范透明运行

多部门协同发力，推动内部监督提质增效。整合纪检专职干部、党的部门人员、各支部纪检委员等内部监督力量，积极借助督查、巡察、审计、财政、社区等外部监督力量，开展联合监督，形成合力。同时，加强纪检监督与财会监督、审计监督的贯通协同，上线全面从严治党监督平台，链接财政管理、行政执法、招投标管理、产业政策兑现等主要业务系统，打通与业务部门的数据壁垒，采集和处理分散信息，推动行权业务数字化和行权数据标准化，提升日常监督质效。开展行政执法监督案卷交叉互查活动，对照行政执法案卷评查标准，线上抽检61份案卷并打分，线下对重点领域执法活动现场监督，及时纠正不规范操作。

紧跟中心，创新思路提升政府督查。深入实施《政府督查工作条例》，承办上级督查督办事项，围绕市、区年度重点工作以及区委领导重要会议、调研、活动、批示的要求，采取“各部门具体办理，办公室统筹把关”的工作模式，严把办理节点和质量，至今已承接上级督查事项240项，全部按期填报，在新区2023年第一二季度三考合一“完成重点督考事项”中，东疆位列各开发区第一。

全面落实政务公开，保障政务信息公开透明。健全工作制度，严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，编制并印发《天津东疆综合保税区管理委员会政府信息公开工作规则》，政务公开工作走上制度化、规范化的轨道。加大政府门户网站政策信息的公开力度，在官网设置四大专栏，截至目前，公示、决定、处罚类167件，通知公告类96件，财政预算决算公开类66件，新区政务公开信息类86件，确保政策直达基层公众，直接惠企利民。规范依申请公开，严把办理质量，减少不必要的行政争议，目前共受理5件新区依申请公开，均在法定期限内予以答复，办结率100%，均未发生因依申请公开提起的行政复议、行政诉讼。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强学习，树立法治理念。深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，组织理论中心组、党委常委会集体学习习近平法治思想等内容。讲好法治课，开展“优化自贸区法治化营商环境的实践与思考”专题讲座，向管委会领导班子成员和各部门负责人讲解了法治化营商环境对经济高质量发展的重要性，部署了东疆法治化营商环境建设的重点任务，保障经济高质量发展。

（二）主动履职，践行法治方式。高标准落实法治建设第一责任人职责，亲自部署东疆2023年依法治区工作，亲自过问全面依法治市考评整改方案落实情况，亲自协调问需企业司法服务座谈会和亲自督办亲海公园流动摊贩整治专项任务。主动落实行政机关负责人出庭应诉工作制度，出庭应诉率达100%。

（三）深入调研，建设法治经济。积极推动经济发展在法治轨道上运行，以市场化促进创新、以法治化规范发展，结合东疆实际需求，深入企业一线调研，了解行业发展最新业态，聚焦汽车融资租赁行业发展痛点堵点，亲自调研汽融纠纷车辆处置工作，主持特别程序实现融资租赁车辆担保物权业务研讨会，协调法院沟通东疆汽车司法拍卖交易中心招商项目；赴四川京东瀚英拍卖有限公司调研京东拍卖在西南地区的业务开展情况，协助法院拍卖执行方面的工作模式，特别是协助法院在融资租赁汽车拍卖方面的经验做法，为东疆进一步提升产业聚集力、竞争力注入新动能。

三、工作中存在的不足

东疆法治政府建设取得了一定成绩，同时，我们也清醒认识到法治政府工作存在一些不足之处：一是依法行政意识有待提升，少数干部没有充分认识到“扎实推进依法行政”的必要性和重要性，运用法治思维处理问题的本领还不足；二是政府服务供给能力和水平有待提升，营商环境监督员有待发挥实质作用；三是执法队伍规模与人才结构无法满足现状需求，缺乏具备法律与专业知识的复合型人才；四是普法教育形式比较单一，部分单位仅满足于完成规定动作，落实“谁执法谁普法”普法责任制的认识不到位、主动性不强、创新性不够。

四、下一年度主要工作安排

东疆将按照天津市、滨海新区的要求，持续加强法治政府建设工作：一是深入学习党的二十大精神，加强党委对法治政府建设的领导，加快政府职能转变，不断提升治理体系和治理能力现代化。二是持续落实党政主要负责人法治建设第一责任人制度，加强主要领导对法治工作的部署、协调、过问、督办。三是加快政府职能转变，落实放管服举措，各部门形成工作联动，实现政务信息数字化，及时共享信息，针对薄弱部分持续提高政务服务水平。四是严格落实执法考核要求，结合“三项制度”，提高执法工作水平，实现文明、高效、规范执法，助力打造东疆法治化营商环境。五是继续加强对重大行政决策事项和行政规范性文件的管理，保证行政履职做到法定职责必须为、法无授权不可为，使行政管理工作在法治轨道上运行。六是加强应急体系、综合治理建设，增强应对突发事件的能力，将纠纷矛盾化解在基层。

2023年11月21日