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郝学华:天津市生活垃圾管理的有关情况

发布日期:2020-08-14     来源:天津政务网
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  • 主持人:网民朋友们,大家好。《天津市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)将于今年12月1日起正式实施。今天,我们邀请市城市管理委副主任郝学华做客天津政务网,向大家解读《条例》的有关内容。郝主任,您好!

    郝学华:主持人好,网民朋友们,大家好!

    主持人:郝主任,首先请您介绍一下《条例》出台的背景好吗?

    郝学华:好的。生活垃圾管理事关城市运行安全,事关城市品质形象,事关人民群众切身利益。其重要性主要体现在以下几个方面:一是贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作重要指示的重要举措。习近平总书记指出,实行垃圾分类关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,是社会文明水平的一个重要体现。这为我们做好生活垃圾管理工作指明了方向、提供了遵循。二是落实党中央、国务院决策部署和衔接法律规定的必然要求。2017年3月,国务院要求包括我市在内的46个重点城市2020年底前先行实施生活垃圾强制分类,这为我市推动落实《条例》打下基础。三是加快推进我市生态文明建设、建设生态宜居现代化天津的需要。四是解决生活垃圾管理新问题的需要。随着我市经济社会发展和人民生活水平的提高,生活垃圾产生总量也不断增加,我市常住人口1500余万,日产生活垃圾约1.2万吨,生活垃圾处理能力与垃圾增长量不相匹配的矛盾日益凸显。此外,2018年机构改革后我市生活垃圾管理体制、部门职能等均发生较大变化,现有文件规定已不适应生活垃圾管理中出现的新情况、新问题,有必要通过制定新的地方性法规明确监管部门职责,细化管理措施,指导规范我市生活垃圾管理工作具有重要意义。

    主持人:目前,我市生活垃圾分类工作取得了哪些成效呢?

    郝学华:主要有五个方面的成效:一是体制机制建设逐步完善。建立了市、区两级垃圾分类工作推进领导小组协调指挥系统,市、区两级协同联动体系不断完善,横向联动、互比互看的工作氛围逐步形成。二是示范片区创建扎实推进。截止目前,建成区覆盖居民户数达到267万户。全市建成130余个精品示范小区、30余所精品示范学校,建成区生活垃圾分类覆盖率达到70%,5217家公共机构实现基本全覆盖。三是党建引领作用明显。充分发挥街道、社区等基层党组织战斗堡垒作用,形成居民区党组织、居委会、业委会、物业、志愿者等一体推进的工作格局。截至目前,党员领导干部带头人数累计117.94万人次,志愿者人数累计52.1万人次。四是宣传教育工作成效显著。以“两报两台”主流媒体为主阵地,充分利用公众微信号、微博及地铁显示屏等新媒体,广泛传播垃圾分类知识。全市开展入户宣传累计达到259.11万次,提升了居民普及率和知晓率。全市3669所各级各类学校已将垃圾分类纳入教育教学体系,覆盖率达到94%。建成了市级垃圾分类处理培训展示中心,滨海新区中新生态城、和平、河北、宝坻等区建设了区级垃圾分类宣教场所,向市民群众宣传垃圾分类知识,推广垃圾分类新时尚。五是分类处理体系稳步前行。各区按照“四分类”要求更新、购置一批专用运输车辆,收运能力大幅提升。按照“就近就地”处理措施有效弥补了厨余垃圾处理短板,截止目前,已建设厨余垃圾就地处理设施40余座,设计处理能力150吨/日。建设了48个有害垃圾暂存点,实现了有害垃圾与危废收运体系的无缝衔接。

    主持人:郝主任,《条例》对生活垃圾分类是如何规定的?

    郝学华:科学合理确定生活垃圾分类类别是推进生活垃圾分类的前提和基础。根据我市实际情况,我们参照国家《生活垃圾分类标志》的标准,将生活垃圾分为厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四类。其中厨余垃圾,是指易腐烂的、含有机质的生活垃圾,包括居民家庭日常生活过程中产生的家庭厨余垃圾,相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的餐厨垃圾,以及农贸市场、农产品批发市场、菜市场产生的其他厨余垃圾;可回收物,是指适宜回收利用的生活垃圾,包括纸类、塑料、金属、玻璃、织物等;有害垃圾,是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾,包括废灯管、废电池、废药品、废温度计等;其他垃圾,是指除厨余垃圾、可回收物和有害垃圾以外的生活垃圾。包括:烟头、被污染的纸张、一次性餐具等。

    主持人:我市对不按规定分类投放、分类运输垃圾的单位和个人如何进行处罚呢?

    郝学华:为使《条例》真正落实到位,我市根据2020年最新修改的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定,加大了处罚力度。对未将生活垃圾分类投放至相应收集容器的,由城市管理部门责令改正;拒不改正的,对单位处五万元以上五十万元以下罚款,对个人处一百元以上五百元以下罚款。对应当受到罚款处罚的个人,自愿参加与生活垃圾分类相关社区服务活动的,城市管理部门可以依法从轻、减轻或者免予处罚。对生活垃圾收集、运输单位将已分类的生活垃圾混合收集、混合运输或者在收集、运输过程中随意倾倒、堆放、丢弃、遗撒生活垃圾的,由城市管理部门责令改正,处五万元以上五十万元以下罚款,没收违法所得;情节严重的,吊销其生活垃圾经营性收集、运输服务许可证。同时规定有关部门应当将依法查处的单位和其他生产经营者违反生活垃圾管理法律、法规规定的相关信息,纳入信用信息共享平台;对依法认定为存在严重失信行为的单位和其他生产经营者,按照规定实施惩戒。借此机会,我们提醒市民和垃圾收运单位要高度重视,要认真学习和把握《条例》的重要内容,严格遵守《条例》,积极配合主管部门做好生活垃圾分类管理工作,维护良好的生活环境。

    主持人:郝主任,《条例》在促进生活垃圾源头减量上有哪些规定呢?

    郝学华:《条例》在生产、流通、消费、办公等领域规定了促进源头减量的措施,包括清洁生产、产品包装减量、快递包装物减量、限制一次性用品的使用等。《条例》按照“鼓励性和强制性、操作性和引领性”相结合的思路,促进生活垃圾的源头减量。一方面鼓励和引导消费者使用绿色包装。鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品,推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。鼓励其他企业、社会组织节约使用和重复利用办公用品,减少使用一次性用品。鼓励单位和个人购买、使用综合利用产品和可重复利用产品;通过线上、线下交易等方式,促进闲置物品再使用。另一方面,条例限制一次性用品的过度使用,明确机关、事业单位、国有企业以及使用财政资金的其他组织应当实行绿色办公,内部办公场所不得使用一次性杯具。餐饮经营者不得主动向消费者提供一次性餐具。旅游、住宿经营者不得主动向消费者提供客房一次性日用品,违反者将受到处罚。同时,对商品过度包装、一次性塑料制品、闲置物品再使用、组织净菜上市等作出了具体规定。

    主持人:《条例》实施后,我们如何解决市民分类投放后又被混装混运的问题呢?

    郝学华:分类投放后又被混装混运问题解决不好,将会严重挫伤市民分类投放的积极性。在这方面,我们主要采取以下3项措施。一是强化执法监督。加大执法力度,组织开展专项执法行动,对混装混运违法行为,坚持零容忍,发现一起处罚一起,坚决堵住和纠正前分后混行为。二是强化社会监督。统一运输车辆外观标识,不同标识的车辆对接收运不同的垃圾,一目了然,便于市民朋友们监督。如果市民发现混装混运,可以拨打88908890进行举报。我们也欢迎媒体进行舆论监督,曝光混装混运行为。三是强化技术监督。逐步加装车辆行驶和装卸记录仪,对生活垃圾收集、运输、卸载的全过程进行实时跟踪记录,监控作业行为,用技术手段规范收运作业。

    主持人:郝主任,《条例》出台后我们将如何抓好落实呢?

    郝学华:为确保《条例》的顺利实施,我们重点抓好4个方面的工作:

    (一)优机制、建体系,统筹联动推进生活垃圾分类。一是以顶层设计为基础,夯实生活垃圾分类主体责任。进一步健全市、区两级生活垃圾分类工作推进领导小组协调指挥系统,严格落实党政主要领导负总责的责任体系,形成清单明了、事岗对应、权责清晰、传导准确的责任链条,确保任务落实到人头、进度明确到节点、目标具体到数字。二是以党建引领为抓手,扩展垃圾分类工作格局。结合“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新,把生活垃圾分类工作纳入基层党建,牢牢抓住社区主战场,实施社区网格化管理,形成党建引领、居民自治、志愿服务、居委会协调、物业共同参与的工作格局。三是健全配套制度体系,确保《条例》落实落细。组织制定生态环境补偿制度、厨余垃圾管理办法、生活垃圾分类收集容器设置规范、生活垃圾管理应急预案等15个配套文件,确保生活垃圾管理全覆盖、无盲区。(二)抓全程、强管理,全面系统推进生活垃圾分类。一是增强前端分类投放的社会认同。全方位多角度宣传动员,推动分类知识进小区、进家庭、进机关、进企业、进楼宇、进校园、进商场、进医院、进军营、进媒体,营造浓厚的分类氛围,在目前分类小区覆盖率70%基础上,年底力争达到100%。二是强化中端分类收运的能力保障。通过改装一批、购买一批、维修一批,全市要配齐约3000辆专业运输车辆,统一分类运输标识,确保“四类垃圾、四种车辆、四条线路”,分类运输。三是提升末端分类处理的设施能力。加快推进8个生活垃圾处理设施建设,确保年底前满足生活垃圾处理需要并略有结余。推动建设北辰区大件垃圾处理厂、园林绿化垃圾处理厂和宁河区秸秆焚烧发电厂,实现更细分类处理。(三)重研判、细分策,精准分级推进生活垃圾分类。一是由点到面,逐步推进居民社区垃圾分类。总结推广“北辰区宝翠花都”、“河西区谊景村”、“和平区新世界花园”分类模式,开展以街镇为单位整建制打造垃圾分类示范片区。二是因地制宜,逐步推进农村垃圾分类。结合农村人居环境整治,打造 “双桥河村”分类模式,实现分类桶入户、上门分类收集;结合智慧平台建设,推广“付村社区”,一户一码、文明积分分类模式,提高垃圾分类参与率和准确率;结合翠屏湖退村还水工程,打造“洲河湾镇”分类模式,实现智能设备和分类厢房相结合分类模式。三是精准定位,强化可回收物收集管理。对老旧小区多的区域,采用“整合物回从业人员+人工上门收集”模式,逐步实现可回收物收集正规化。对新建社区较多的区域,加大智能设备和互联网预约回收覆盖面,方便群众分类投放。对居住较分散的区域,鼓励多方设置积分兑换,吸引群众分类投放。四是加大协同,建设有害垃圾全链条体系。进一步规范48个有害垃圾暂存点的运行措施,加强前段城市管理部门收集和后段生态环境部门指定的第三方运输、处理单位之间的协调配合,实现有害垃圾管理全链条管理。(四)抓教育、广宣传,共治共享推进生活垃圾分类。一是从学校开展宣传教育入手,从小养成良好的生活习惯。编印中小幼垃圾分类知识读本,通过垃圾分类进校园、进课堂,提升学生文明素质。二是加强示范引领,始终坚持营造良好的垃圾分类氛围。以党政机关带头开展“践行垃圾分类、助力节能环保”等大型活动为切入点,发挥示范带动引领作用,营造全社会积极参与垃圾分类的浓厚氛围。三是开放市级生活垃圾分类处理培训展示中心、滨海新区环卫工人之家展馆、宝坻区垃圾分类展馆等宣教场所,组织7个生活垃圾焚烧发电处理厂接待市民参观,让市民实地感受生活垃圾分类处理的重要性和必要性,形成人人自觉、人人参与、人人爱护环境的良好氛围,为美丽天津建设作出更大贡献。

    主持人:好。再次感谢郝主任做客天津政务网,为我们详细解读《天津市生活垃圾管理条例》的有关情况,本期访谈到此结束。

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