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  • 关于《天津市滨海新区人民政府办公室关于对部分环境影响轻微建设项目进行差别化管理的通知》的解读
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  • 相关文件:天津市滨海新区人民政府办公室关于对部分环境影响轻微建设项目进行差别化管理的通知

    一、制定背景

    《天津市滨海新区人民政府办公室关于对部分环境影响轻微建设项目进行差别化管理的通知》(津滨政办发〔201521号)于2015331日试行,并于2018331日失效。期间,区行政审批局对399个建设项目实行了差别化管理(占比率达34.79%)),即不需办理环境影响评价,免于环境保护三同时管理,促进了项目早落地、早投产、早见效。

    为进一步贯彻落实区委区政府关于深化行政审批制度改革部署和工作要求,按照最新法律法规和上级政策规定,结合新区实际、试行效果和征求意见情况,区行政审批局重新制定了《关于对部分环境影响轻微建设项目进行差别化管理的通知》(以下简称《通知》)内附《天津市滨海新区部分环境影响轻微建设项目差别化管理目录》(以下简称《目录》),上报区政府发布,继续在滨海新区范围内对部分环境影响轻微建设项目施行差别化管理,即不需办理环境影响评价,免于环保三同时管理,重新制定的《通知》既符合现行法律法规政策的要求,又加大了差别化管理的力度。

    二、主要依据

    (一)《天津市滨海新区人民政府办公室关于对部分环境影响轻微建设项目进行差别化管理的通知》(津滨政办发〔201521号,见附件1

    (二)《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号,见附件2)第六条本名录未作规定的建设项目,其环境影响评价类别由省级环境保护主管部门根据建设项目的污染因子、生态影响因子特征及其所处环境的敏感性质和敏感程度提出建议,报环境保护部认定。

    (三)《关于含喷绘的广告制作项目是否列入<建设项目环境影响评价分类管理名录>请示的复函》(见附件3)。

    (四)《环境影响评价法》第十八条已经进行了环境影响评价的规划包含具体建设项目的,规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据,建设项目环境影响评价的内容应当根据规划的环境影响评价审查意见予以简化。

    (五)《关于修改<建设项目环境影响评价分类管理名录>部分内容的决定》(生态环境部令第1号,见附件4

    三、主要内容

    《通知》主要包含5条“有关事宜”和《目录》,《目录》中共包含实施差别化管理的8个行业50个环境影响轻微项目类别。

    (一)《通知》的“有关事宜”包括5条规定。

    第一条回答了什么样的项目适用“差别化管理”的问题,即“列入《目录》的建设项目,且不涉及自然保护区和生态保护红线等环境敏感区以及不存在污染物排放扰民的建设项目”。

    第二条回答了“差别化管理”的建设项目如何进行日常管理的问题,即“在设计、建设及运营过程中应遵守国家和地方环境保护法律法规和政策规定,采取有效措施防治污染和防止生态破坏,自觉接受各级环境保护主管部门的日常监督管理”。

    第三条明确了“跨行业、复合型项目”不适用“差别化管理”。

    第四条按照谁制定、谁解释的原则,明确了由区行政审批局负责解释,并充实了服从法律法规以及上级政策的内容。

    第五条告知了文件发布的时间和有效期,即“本《目录》自发布之日起施行,本《目录》自发布之日起施行,有效期5年。

    (二)《目录》共包含8个行业50类环境影响轻微项目。

    第一个行业是水利共含小型沟渠的护坡11类项目;第二个行业是农业、林业、渔业共含植物良种工程、植保工程6类项目;第三个行业是交通运输业、管道输送业和仓储业共含种植行道树10类项目;第四个行业是房地产共含既有房屋装修、维修、外檐改造及抗震加固4类项目;第五个行业是社会事业与服务业共含露天公共健身设施15类项目;第六个行业是热力生产和供应业电热锅炉”1类项目;第七个行业是核与辐射输变电工程(100千伏以下)”1类项目,第八个行业是石油和天然气开采业共含组装成套设备的安装(非生产类)2类项目。对以上项目施行“差别化管理”的模式,即不需办理环境影响评价手续,免于环境保护“三同时”管理。

    四、新旧政策差异

    《通知》主要修改的内容是《目录》。修改后的《目录》共包含8个行业50类环境影响轻微项目,新增了20个项目类别,完善了23个项目类别,减少了14个项目类别,9个项目类别未发生变化。修改的最大亮点是“备注”增加了是否可涉及“永久性生态保护区域”以及涉及“永久性生态保护区域”的要求。修改的具体情况如下:

    (一)新增20个项目类别。

    主要依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号)的规定,在《目录》中新增了20个《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号)中未作规定并对环境影响轻微的项目类别,详见表1

    1 新增项目类别统计表

    序号

    行业

    项目类别

    备注

    1

    水利

    水利水电工程勘查

    不涉及永久性生态保护区域

    2

    小型沟渠的护坡

    3

    农业、林业、渔业

    林木育种,育苗

    不涉及基本农田

    4

    农业机械服务

    不涉及危险废物

    5

    栽苗植树造林、植被恢复及培育

    不涉及基本农田

    如涉及永久性生态保护区域,不新增建构筑物和永久占地

    6

    交通运输业

    隔声屏、车道隔离带以及绿化带整治提升工程

    不涉及永久性生态保护区域

    7

    房地产

    住宅小区或办公场所内的供气、供水、电力、暖气、消防等改造。

    8

    住宅小区配套绿地、绿化、停车泊位改造

    9

    社会事业与服务业(不涉及土建施工的民生项目)

    社区活动中心、老年活动中心、老年服务中心等居民活动场所

    所排污水能接入市政污水管网,不扰民,不涉及餐饮

    10

    影视拍摄、演出或一般社区服务等活动

    12

    社会事业与服务业(涉及土建施工的民生项目)

    学校、幼儿园、托儿所、福利院、养老院

    建筑面积5000平方米以下

    不涉及永久性生态保护区域

    13

    学校操场、运动场翻修

    学校校区绿化

    14

    公共自行车停放点、ETC不停车收费系统、出租车临时停靠点、路边停车泊位建设

    15

    充电桩项目

    16

    城市无障碍设施建设、维修

    17

    热力生产和供应业

    电热锅炉

    18

    核与辐射

    输变电工程

    100千伏以下

    19

    石油和天然气开采业

    站场内自动化控制系统和监控系统的安装

    非生产类,不涉及土建

    20

    组装成套设备的安装

    非生产类

    (二)项目类别完善前后变化情况。

    项目类别完善后,由23个项目类别修改为21个项目类别,详见表2

    2 项目类别完善前后对比表

    序号

    项目类别

    备注(完善后)

    完善前

    完善后

    1

    农户自用水井、坑塘、堰坝、水渠

    农户自用坑塘、堰坝、水渠

    不涉及永久性生态保护区域

    2

    农村安全饮水工程(不涉及地下水开采),水闸、泵站除险加固工程

    农村安全饮水工程

    不涉及地下水开采

    3

    对现有农村水闸、泵站除险加固工程、维修、更换设备

    不改变库容、水位、流量等要素指标

    如涉及永久性生态保护区域,不新增建构筑物和永久占地

    4

    农村桥、闸、涵、小型泵站、小型排灌渠道整治

    农村的桥、闸和涵

    不涉及永久性生态保护区域

    5

    农村小型泵站

    装机流量﹤10m3/s;装机功率﹤0.01×105kw

    6

    农村小型灌排渠沟整治

    灌区流量﹤10m3/s;排水流量﹤20m3/s

    7

    堤坝绿化提升、草皮更换

    堤坝的绿化提升、草皮更换、维修及除险加固

    如涉及永久性生态保护区域,不新增建构筑物和永久占地

    8

    农户大棚蔬菜、食用菌种植

    农户大棚蔬菜、食用菌种植,苗圃、水果种植

    不属于农产品基地项目

    不涉及永久性生态保护区域

    9

    森林资源保护、造林工程

    森林资源保护、造林工程,防沙治沙工程

    不涉及建设经济林基地工程,不涉及基本农田

    如涉及永久性生态保护区域,不新增建构筑物和永久占地

    10

    农户住宅整治、农户出行道路整治(在自有宅基地建设

    农户出行道路整治

    在自有宅基地建设

    不涉及永久性生态保护区域

    不涉及永久性生态保护区域

    11

    房屋拆迁、装修、维修、外檐改造及抗震加固、既有建筑节能改造

    既有房屋装修、维修、外檐改造及抗震加固

    12

    建筑物节能改造,网络化以及智能化改造

    13

    图书、影视、动画等文化创意企业

    图书、影视、动画等创意

    不含影剧院

    14

    教育培训、科研设计、软件开发与应用、办公信息化系统开发及建设(不产生工业废气、噪声、危险废物的,只产生生活污水,所排污水能接入市政污水管网,最终进入污水处理厂处理。

    教育培训、科研设计、软件开发与应用、办公信息化系统开发及建设等

    不产生工业废气、噪声、危险废物的,只产生生活污水,所排污水能接入市政污水管网,最终进入污水处理厂处理

    15

    早教中心、婴幼儿护理中心

    早教中心、婴幼儿护理中心等学前教育服务

    16

    家庭式幼儿园、校舍维修改造

    17

    商店、药店、书店、摄影店、花店、服装店、音像店、牛奶零售店、复印打字店、缝纫店、彩票销售店、擦鞋店、快递(属微型企业范围,且有集中烟道,无强噪声设备,所排污水能接入市政污水管网,不扰民,不涉及餐饮,不涉及燃煤、燃油、燃气锅炉)

    商店、药店、书店、摄影店、花店、服装店、音像店、牛奶零售店、复印打字店、缝纫店、彩票销售店、擦鞋店、家用电器维修店、电脑维修店、通讯设备维修店、广告字牌制作、快递等居民服务业

    属微型企业范围,不产生工业废气、噪声、危险废物的,不涉及餐饮,只产生生活污水,所排污水能接入市政污水管网,最终进入污水处理厂处理

    18

    环保以及气象等监测设施

    环保以及气象等监测设施的安装

    不含雷达

    19

    监控设施、道路交通标志

    路灯、护栏、户外广告牌、监控设施的安装与拆除、标志标牌标线设立和打桩定界

    20

    路灯、护栏、户外广告牌的安装与拆除

    21

    风景区监控监测系统安装和建设、植被恢复和培育、风景名胜区标志标牌设立和打桩定界

    22

    农村三级及以下公路建设维修、村镇道路硬化、路面改造

    公路、城市道路养护工程及其配套设施的维护(维修)、抢险或紧急处理

    23

    城市道路桥梁大中修及日常养护工程

    24

    法律、财务、金融等专业咨询服务

    法律、财务、金融、租赁、贸易、旅游、物业管理、家政服务、婚姻介绍等咨询或中介服务

    25

    租赁、中介服务

    26

    贸易、旅游中介

    27

    物业管理、家政服务、婚姻介绍

    (三)减少14个项目类别。

    根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令44号),以下减少的14个项目类别有明确的环评类别,不再适用差别化管理,详见表3。

    3 减少项目类别统计表

    序号

    行业

    项目类别

    1

    水利

    地下水压采工程

    2

    农林牧渔

    农户沼气池、化粪池

    3

    城市

    基础设施及房地产

    现有市政管网维修、抢修

    4

    市政基础设备的采购

    5

    场地平整、土石方工程

    6

    办公用房

    7

    社会事业与服务业

    单纯住宿宾馆、旅馆、招待所

    8

    使用清洁能源的真空食品加热销售;使用清洁能源的且无油烟产生的面食店(包括包子店、馄饨店、面条店)、粥店、冷热饮店

    9

    桌游店、网吧、电脑休闲室

    10

    家用电器维修

    11

    展览馆、博物馆、美术馆、影剧院、音乐厅、文化馆、图书馆、档案馆、纪念馆

    12

    中小型停车场

    13

    陵园、公墓

    14

    轻工

    手工工艺品作坊

    (四)9个项目类别未发生变化。

    《通知》修改前后,有9个项目类别未发生变化,详见表4。

    4不变项目类别统计表

    序号

    行业

    项目类别

    备注

    1

    水利

    控制地面沉降设施建设工程

    不涉及永久性生态保护区域

    2

    节水灌溉

    新建5万亩以下,改造30万亩以下

    3

    农业、林业、渔业

    植物良种工程、植保工程

    不涉及基本农田

    4

    交通运输业、管道输送业和仓储业

    工业园区内道路建设、改造、维修、抢修

    规划环评已通过审查,不涉及环境敏感地区

    5

    种植行道树

    6

    道路景观整治

    7

    人行道改造工程、公交车专用道改造工程

    不涉及土建

    8

    人行天桥、人行地道

    9

    社会事业与服务业(利用现有房屋,不涉及土建施工的民生项目

    露天公共健身设施

    (五)可在“永久性生态保护区域”内实施的项目类别。

    《通知》修改的最大亮点是“备注”增加了是否可涉及“永久性生态保护区域”以及涉及“永久性生态保护区域”项目的要求,详见表4。

    4 可在“永久性生态保护区域”实施的项目类别统计表

    序号

    行业

    项目类别

    备注

    1

    水利

    对现有农村水闸、泵站除险加固工程、维修、翻新、更换设备

    不改变库容、水位、流量等要素指标。

    如涉及永久性生态保护区域,不新增建构筑物和永久占地

    2

    堤坝的绿化提升、草皮更换、维修及除险加固

    3

    农业、林业、渔业

    森林资源保护、造林工程

    不涉及建设经济林基地工程,不涉及基本农田

    4

    栽苗植树造林、植被恢复及培育

    不涉及基本农田

    五、名词解释

    1.“差别化管理”是不需办理环境影响评价手续,免于环境保护“三同时”管理。

    2.“环境影响评价手续”是指环境影响报告书(表)审批手续和环境影响登记表备案手续。

    3.“自然保护区”在滨海新区范围内是指“天津北大港湿地自然保护区”和“天津古海岸与湿地国家级自然保护区”。

    4.“生态保护红线”是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线,是按照2017年2月7日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的要求划定的生态保护红线范围。

    5.“永久性保护生态区域”分为红线区和黄线区,其界线分别以市人民政府公布的《天津市生态用地保护红线划定方案》中确定的生态用地保护红线、黄线为准。

    6.“环境敏感区”是指依法设立的各级各类保护区域和对建设项目产生的环境影响特别敏感的区域,主要包括生态保护红线范围内或者其外的下列区域:在滨海新区范围内主要是指自然保护区、以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域,以及文物保护单位。

    7.“环境影响评价文件”简称“环评”:根据《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条规定,环境影响评价文件分为报告书、报告表和登记表。