首页 > 公开 > 政府信息公开目录 > 按主题 > 规划信息 > 区域规划
    • 索 引 号:2-1636-2018-00005
    • 时    效
      • 主题分类:区域规划
      • 附 加 码:/2018-00001
      • 发布机构发改委
      • 发文日期:2018-12-29
    • 名    称: 天津市滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
      • 文    号
      • 主 题 词

    天津市滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要


    第一章  站在新起点,谋划新蓝图


    “十三五”时期(2016—2020年),是滨海新区实现国家赋予的功能定位、率先全面建成高质量小康社会的决胜时期,也是新区抢抓难得历史机遇、提升发展质量效益、从“滨海速度”向“滨海效益”转型的关键时期。制定和实施好“十三五”规划,对于滨海新区努力实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,成为京津冀协同发展的重要引擎,到2020年基本实现国家赋予的功能定位,向国际化创新型宜居生态新城区大步迈进,具有十分重要的意义。

    根据中央和市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议的精神,按照《中共天津市滨海新区区委关于制定滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》是编制滨海新区城市总体规划、土地利用规划和各类专项规划、区域规划的重要依据,是全区人民“十三五”时期的行动纲领。

    一、“十二五”时期的发展成就

    “十二五”时期,滨海新区在市委、市政府的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧把握难得历史机遇,积极应对复杂多变的国内外形势,启动实施“三步走”战略和抓实体、强功能、树标志、惠民生、优环境“五大战略举措”,扎实推进重点区域开发建设、重要领域改革创新和重大民生工程建设,在攻坚中前行,在创新中发展,在转型中提升,基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

    经济总量持续扩大,综合实力显著增强。经济保持健康协调发展,地区生产总值年均增长17.9%,2015年达到9300亿元。一般公共预算收入年均增长22%,2015年达到1182亿元。全社会固定资产投资总额2015年达到6020亿元,五年累计完成2.5万亿元,是“十一五”时期的2.6倍。

    产业结构优化升级,质量效益显著提升。高端高质高新的先进制造业基地初步形成,2015年规模以上工业总产值达到1.55万亿元。航空航天、汽车、装备制造、新材料、生物医药等八大优势产业支撑作用明显,占规模以上工业总产值比重达到87%。服务业发展实现量质齐升,增加值年均增长15.1%,2015年占地区生产总值比重上升到36.9%。其中,现代金融、航运物流、科技信息、文化创意等生产性和新兴服务业发展势头良好。农业结构不断优化,设施农业、生态农业、休闲农业快速发展。

    创新驱动战略深入实施,创新能力显著增强。国家自主创新示范区、创新型城区和863计划伙伴城区试点建设取得明显成效,“双创特区”顺利挂牌运营。飞腾CPU、国内首款28nm手机芯片等一批重大自主创新和产业化项目启动实施,“天河一号”、“曙光星云”超级计算机达到国际领先水平。国防科大军民融合创新研究院、浙大滨海产业技术研究院、北大新一代信息技术研究院、国家数字交换系统工程技术研究中心落户滨海新区。到2015年底,经认定的市级以上科研机构达到410家,其中重点实验室104家,工程中心104家,企业技术中心202家;科技型中小企业达到21683家,其中小巨人企业1133家,在大数据、移动互联网、基因科技等前沿领域,形成杀手锏产品123个。2015年,全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到2.6%,专利授权量8440件,累计有效专利量达到29656项,高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到20%。

    功能区和街镇竞相发展,空间格局显著优化。坚持产业集群化、功能集成化、资源集约化,招商引资与开发建设同步推进,基本形成“东港口、南重工、西高新、北生态、中服务”五大产业板块。开发区主要经济指标在国家级开发区中保持领先地位,保税区由单一功能区向综合开放区域成功转型,滨海高新区生产总值和工业总产值双过千亿,东疆保税港区主要经济指标年均增长接近80%,中新天津生态城起步区建设基本完成,临港经济区装备制造、现代粮油等产业集群初具规模,中心商务区区域形象全面升级。街镇发挥自身优势打造各自特色,竞相发展的局面初步形成。

    基础设施建设全面提速,城市载体功能显著完善。以“两港、两高、三快”为骨架的综合交通体系架构基本形成。天津港30万吨级航道二期通过验收,临港港区、南港港区航道分别达到10万吨级和5万吨级。滨海国际机场第二航站楼投入使用,旅客年吞吐能力达到3000万人次。津秦客运专线、京津城际延伸线、于家堡高铁站投入使用,海滨大道、唐津高速改造等全线贯通,西外环高速、津汉高速等工程加快实施,滨海新区通达三北、辐射腹地能力得到拓展。新建、拓宽了天津大道、港城大道、津滨高速等高快速路,实现双城半小时通达;塘汉快速、东金路、西中环中段、中央大道等主干道通车,区域路网结构明显优化。能源保障体系和市政功能不断完善,北塘热电一期、华能热电一期、龙源风电、汉沽垃圾处理厂、大港垃圾焚烧发电厂等项目建成,空港、轻纺、中心渔港等污水处理厂投入使用,北疆电厂二期、南疆电厂加快建设。

    综合配套改革逐步深入,发展活力显著释放。实施两个综合配套改革三年计划,创造了一批在全国具有引领作用的成功经验,新区内部正在形成勇于担当、积极作为的改革创新文化。实施两轮行政管理体制改革,构建了“行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升”的管理架构。率先成立了行政审批局,18个部门的216项审批职责划转到行政审批局,109枚审批用章永久封存,建立了“一个窗口流转、一颗印章审批”的滨海模式。积极探索权责清单制度、行政执法改革、市场监管体系改革和信用平台建设,改革红利加速释放。《天津滨海新区条例》修订出台。金融创新、涉外经济体制、科技体制、土地管理、社会事业等重点领域改革也取得明显成效。

    对外开放不断深化,服务辐射功能显著提升。中国(天津)自由贸易试验区建设高标准开局,第一批122项制度创新举措90%以上落地实施,引进落户的各类企业成倍增长,世界500强外资企业中有140家在新区投资,五年累计实际利用外资达到555亿美元,利用内资达到3814亿元,年均分别增长12.9%、23.5%。2015年外贸进出口总额786亿美元。东疆保税港区10平方公里整体封关运作,北方国际航运中心核心功能区建设取得重大进展,飞机、船舶、海工装备等融资租赁业务发展迅速。滨海新区融资租赁法人机构超过1300家,租赁合同余额约占全国四分之一。京津冀协同发展战略深入落实,实行“7×24”通关制度和“三个一”的通关模式,实现了京津冀一体化通关。2015年,天津港货物吞吐量达到5.4亿吨,集装箱吞吐量1410万标箱,保持世界港口排名第四位,内陆无水港增至25个,对腹地及区域经济的服务辐射作用明显增强。

    美丽滨海加快建设,生态环境显著改善。深入实施“美丽滨海·一号工程”,全面开展“四清一绿”专项行动和市容环境综合整治,强化对滩涂、湿地、盐田生态系统的保护和修复,一批主干道路、重点地区和居民小区的环境得到提升,空气污染治理、水污染治理、重点污染企业搬迁改造和大港地区异味治理等取得明显成效。2015年,城镇污水集中处理率达到95%,城区生活垃圾无害化处理率达到100%,空气环境质量和污水处理达标率居全市前列。加快建设三大郊野公园、响螺湾彩带公园,绿地总量稳步增加,建成区绿化覆盖率达到35.4%,人均公园绿地面积11.2平方米。节能减排完成全市下达目标,单位地区生产总值能耗比2010年下降20%。

    民生工程持续推进,居民生活品质显著提高。全面实施“十大民生工程”,连续推出改善民生20件实事,基本公共服务能力和水平明显提高。一批优质教育卫生资源落户新区,市一中滨海学校、南开中学滨海生态城学校、天津医科大学空港国际医院和生态城医院建成,天津医科大学总医院滨海医院加快建设,北京大学滨海医院通过三甲评审,新建扩建中小学、幼儿园200多所。一批街镇社区服务中心、社区服务站和第一、第二老年养护院等便民设施投入使用。累计增加就业62.4万人,城镇登记失业率控制在3.3%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.4%和11.9%。社会保险覆盖面不断扩大,城乡居民基本医保参保率达到98%。累计开工建设各类保障性住房800万平方米以上。“平安滨海”和“法治滨海”建设扎实推进,社会保持和谐稳定。经过几个月的艰苦奋战,“8.12”事故处置基本圆满结束。

    在取得显著成绩的同时,发展中也存在一些问题:一是调整结构、转型发展需进一步加快。产业结构还不够优化,新兴产业规模还不够大,现代服务业比重还不够高。安全基础比较薄弱,安全发展压力大。二是创新创业体制机制需进一步完善。创新能力尚显不足,创新主体实力不强,创业氛围不浓,创新人才短缺,研发转化功能有待提升。三是统筹经济社会、区域、城乡等协调发展的力度需进一步加大。街镇滞后于功能区、南北两翼滞后于核心区,社会发展滞后于经济发展的问题依然存在。四是全民共享的公共服务水平需进一步提升。社会保障体系还不够完善,均等化程度还不够高,基层社会治理有待加强。五是建设宜居生态新城区的任务需进一步强化。环境约束压力日益加剧,污染治理和市容环境整治力度仍需加强。六是更高层次的开放型经济体制需进一步健全。面向全球组织资源要素能力还不够强,法治化、国际化、便利化的营商环境尚不完善。

    二、“十三五”时期的发展环境

    当前和未来一段时期,全球经济仍处于深度调整期,中国进入经济发展新常态,天津步入转型升级攻坚期,新区发展既面临多重叠加的重大历史机遇,也将面对一系列挑战和不利因素。

    机遇和有利条件包括:一是以信息技术为主导的新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,移动互联网与云计算、人工智能、3D打印、新能源、新材料等领域不断取得新突破,有利于新区利用制造业优势,进一步推动产业结构优化升级,加速形成新的生产方式、商业模式和增长点。二是国家大力推进京津冀协同发展,有利于新区发挥比较优势,积极承接总部、金融、科研、教育、医疗等非首都功能疏解,进一步提升综合竞争力。三是天津自贸试验区加快建设,“一带一路”中蒙俄经济走廊加快推进,中韩、中澳等双边和多边自贸协定加快实施,有利于滨海新区提升在国际分工合作价值链条上的地位,增强对外开放门户的功能和作用,进一步拓展区域发展新空间。四是国家推动全面深化改革,实施创新驱动战略,有利于新区发挥综合配套改革试验区和国家自主创新示范区政策优势,激发市场活力,增强创新能力,释放发展潜力。五是市委、市政府一如既往举全市之力支持滨海新区发展,有利于滨海新区以产业传导、技术扩散、合作开发为重点,更好地与中心城区和各区县联动发展。六是经过多年的开发建设,蓄积的能量将不断释放,有利于滨海新区在新起点上实现更高的跨越。

    挑战和不利因素包括:一是国际金融危机深层次影响依然存在,全球经济贸易增长乏力,跨太平洋伙伴关系协定(TPP)签署,跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)、服务贸易协定(TISA)和信息技术协定(ITA)等更高标准的贸易投资规则正在推动,对新区增加出口、扩大开放带来较大挑战。二是发达国家提出“再工业化”,新区高端制造业将面临更为激烈的竞争;印尼、越南等新兴经济体与我国产业的同构竞争加剧,新区传统产业转型压力加大。三是国家级新区、综改区等竞相设立,政策趋于普惠,滨海新区在先行先试、引领示范方面面临更大竞争压力。四是要素资源供给趋紧,环境瓶颈约束加大,对滨海新区保持有质量有效益可持续的发展带来了更大挑战。

    总的看,未来五年机遇大于挑战,滨海新区仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,聚集新要素,培育新产业,激发新动力,把战略机遇转化为持续发展新动力。要进一步深化改革、扩大开放,深度参与区域经济竞争与合作;进一步强化创新驱动,抢占发展制高点;进一步完善服务和辐射功能,更好地发挥经济增长引擎作用,不断开拓发展新境界。

    三、“十三五”时期发展的指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,按照市委、市政府决策部署,围绕实现滨海新区功能定位,统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,坚定不移地实施“三步走”战略,落实“五大战略举措”,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全面打造经济社会发展升级版,率先全面建成高质量的小康社会,加快建设国际化创新型宜居生态新城区。

    围绕指导思想,要坚持以下基本原则:

    ——坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力,摆在新区发展的核心位置,不断推进体制、机制、科技、文化等创新,以科技创新带动产品创新、市场创新、业态创新和商业模式创新,让创新贯穿于各个领域和各项工作始终。

    ——坚持协调发展。把协调作为持续健康发展的内在要求,推动核心区和南北“两翼”、港口与城市、功能区与街镇协同发展,促进经济社会、城乡协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展整体性。

    ——坚持绿色发展。把绿色发展作为永续发展的必要条件,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,推进生态文明建设,促进人与自然和谐共生。

    ——坚持开放发展。把开放作为繁荣发展的必由之路,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举、对内对外开放齐抓,主动融入“一带一路”建设,提高经济自由度,发展更高层次的开放型经济。

    ——坚持共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点,不断提高基本公共服务均等化水平,保障人民各方面权益,维护社会公平正义,使全区人民共享改革发展成果。

    四、“十三五”时期的发展目标

    滨海新区“十三五”时期经济社会发展的总体目标是:按照全市“一基地三区”的定位和建设“经济发达之都、创新创业之都、绿色宜居之都、魅力人文之都、和谐幸福之都”的目标,充分发挥龙头带动作用,努力使各项工作走在全市前列,到2020年,基本实现国家赋予滨海新区的功能定位,率先全面建成高质量的小康社会,向国际化创新型宜居生态新城区大步迈进。地区生产总值年均增长10%以上,一般公共预算收入年均增长12%以上,全社会固定资产投资五年累计3万亿元,城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。

    ——围绕建设全国先进制造研发基地,在创新驱动发展上走在前列。创新载体更加坚实,创新资源大量聚集,自主创新能力不断增强,创新创造活力竞相迸发,智能制造和绿色制造成为主导,先进制造功能达到新水平。到2020年,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.5%,先进制造业占规模以上工业总产值比重达到70%以上。

    ——围绕建设北方国际航运核心区和金融创新运营示范区,在提升服务功能上走在前列。国际航运功能更加完善,国际贸易功能大幅提升,金融创新功能显著增强。到2020年,服务业占地区生产总值比重达到40%,金融业增加值占地区生产总值比重达到10%。

    ——围绕建设改革开放先行区,在深化改革、扩大开放上走在前列。综合配套改革向纵深推进,开放型经济体系更加完善,法治化、国际化、便利化的营商环境更加优化。到2020年,外贸进出口总额力争达到1000亿美元,累计实际利用外资力争达到900亿美元,累计实际利用内资力争达到8000亿元。

    ——围绕建设美丽滨海,在打造宜居生态新城区上走在前列。全区域产城融合、功能完善的空间布局进一步优化,生活方式绿色低碳水平显著上升,建成区绿化覆盖率达到40%以上,地更绿、水更清、天更蓝的美丽滨海全面展现。

    ——围绕建设和谐幸福滨海,在改善人民群众生活水平上走在前列。教育、文化、卫生、体育事业加快发展,就业持续增加,社会保障体系日益完善,基本公共服务水平明显提升,民主法制更加健全,安全滨海建设取得更大成效,人民的获得感显著增强。



    第二章  围绕建设全国先进制造基地,推动产业转型升级


    全面落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划,以高端化、智能化、绿色化为发展方向,以高端装备制造和战略性新兴产业为重点,加快构建新型制造体系,推动生产方式向柔性、智能、精细转变。打造一批技术领先、配套完备、链条完整的先进制造业产业集群,实施质量、品牌和效益提升工程,建成先进制造示范区、智能制造先行区、京津冀高端产业领航区。“十三五”期间,工业增加值年均增长10%以上。

    一、大力发展高端装备

    以智能化为主攻方向,促进智能制造、先进适用技术与装备制造业深度融合,重点发展航空航天、海洋工程装备、高性能医疗器械、机器人、3D打印设备等高端装备,打造高端装备制造产业基地。

    航空航天。重点发展干支线飞机、全品系直升机、多用途无人机、新一代运载火箭、超大型航天器、卫星及空间站,推进产业链群化发展,成为具有国际影响力的航空航天产业基地。推进空客二期合作,建设A330完成及交付中心,拓展A350系列,打造空客亚洲中心。以空客为龙头,加快发展发动机、机电设备、复合材料等产业。推动轻中型直升机规模化生产,促进重型直升机项目落地,推进空客直升机交付中心等项目。推动微小型、中近程无人机,侦察、巡逻等功能型无人机,以及关键部件的研发制造。加快发展空间站、大型通信卫星、遥感卫星,推进北斗卫星导航芯片、遥感平台的建设及应用。

    海洋工程装备和高技术船舶。重点发展5000吨级、3000米深海采油钻井平台,油气处理、矿业、生活等海工大型模块装备,汽车滚装船、海洋科考船等高技术船舶,以及平台供应船、钻井船、物探船等海工辅助船舶。配套发展港口作业、海水利用、海洋仪器设备等成套设备,提高装备总装集成能力。依托滨海工业研究院、天津大学海洋工程研究所和临港海工研发制造基地,突破海洋开发、近海工程等装备领域关键和前沿技术。

    大型工程机械。重点发展具有国内领先水平的智能挖掘机、大吨位装载机、盾构机、旋挖钻探机等大型工程机械,以及大中型拖拉机、收获机械、作物加工机械等农机装备。支持发展高速升降、大型履带吊、全路面起重机、再生成套设备等新型装备,配套发展巨型工程轮胎等成套设备。

    先进轨道交通装备。重点发展地铁、轻轨、城际列车等轨道交通装备及大型施工和养护装备。推进新材料、新技术、新工艺在轨道交通装备制造中的集成应用,研发新一代绿色智能、高速重载轨道交通装备系统。配套发展轮轴轴承、传动齿轮箱、大功率制动装置等关键零部件和控制系统。

    高性能医疗器械。重点培育临床诊疗、家用医疗器械等诊疗设备,着力发展超声诊断、射频治疗等医疗器械,加快发展医用导管、体外循环设备等医用耗材及骨科植入物领域。支持发展可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品。探索推进生物3D打印、诱导多能干细胞等新技术开发应用。

    机器人。重点发展高速搬运等工业机器人,医疗手术等服务机器人,水下等特种机器人。突破整机、零部件设计制作与集成、材料及加工技术,加快机器人产业支撑平台建设。加快赛佰特、萨博等项目建设,推进环龙库卡、智通、安普汇、爱科维申等项目落地,建设临港智能装备产业园。

    3D打印设备。重点发展金属材料、高分子材料和陶瓷材料等3D打印设备,研制与增材制造装备配套的嵌入式软件系统及核心器件。加快3D技术成果转化和产业化,培育一批技术领先、竞争力强的3D打印设备制造商。支持企业研发增材制造所需的建模、设计、仿真等软件工具,形成集产品设计、专用材料研发、关键器件及装备制造、工业应用于一体的完整产业链条。

    高档数控机床。重点发展具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高性能数控金属切削与成型机床、柔性制造单元等高档数控机床。培育发展多轴联动、具有在机检测、智能维护功能的可重构数控系统。加快推进高档数控系统、伺服电机等主要功能部件及关键应用软件的开发研制及产业化。

    二、着力培育新兴产业

    以创新发展为驱动力,大力发展新一代信息通信技术、节能与新能源汽车、生物医药等蕴含高技术、附着高价值、市场潜力大的新兴产业,推进产业链条化、集群化发展。

    新一代信息通信技术。培育发展集成电路、云计算、大数据、新一代移动通信网络、物联网等产业,打造具有国际竞争力的新一代信息通信技术产业基地。加快推进飞腾CPU、清华紫光集成电路产业园等项目实施,着力突破28nm以下集成电路设计、制造、封装及测试技术。建设“天河三号”百亿亿次超级计算机、麒麟操作系统、北斗产业基地、浪潮云计算等项目,支持南大通用等国产数据库企业发展,推进核心技术和产品国产化。着力支持大数据存储、管理、分析发掘等软件开发,发展海量数据存储、大数据一体机等装备制造。依托中科智能识别、中兴通讯等项目,推进自主物联网技术产业化。积极发展高性能服务器,打造世界级品牌。加快发展高端路由器、网络安全和智能终端设备。稳步发展移动电话、移动通信基站、程控交换机等优势产品。

    节能与新能源汽车。重点发展整车、电池、电机、电控四大领域,推进汽车低碳化、信息化、智能化发展,建成国内重要的汽车及核心零部件生产基地。着力攻克电动汽车牵引力控制、智能控制、动力电池等核心技术,支持节能环保型混合动力汽车研发生产。加快五龙、国能、恒天等项目建设,完善充电站(桩)等配套设施,推进新能源乘用车量产和规模化应用。探索推进智能网联汽车发展。支持一汽大众、一汽丰田、长城、华泰等车企拓展产品系列,同步发展城市SUV、中高级轿车等高档产品,支持发展厢式运输车、洗扫车、消防车等特色专用车辆。

    生物医药。重点发展化学药、现代中药、生物制品、海洋医药及保健品,建设生命健康产业创新高地。加强关键化学药物中间体和高端原料药研发制造,推进抗癌新药成果产业化。开展名贵中药材培育和替代品研究,推进传统中药产品二次开发和国际化发展。加快推进疫苗、干细胞等生物制品的研发和产业化。加强海洋生物活性物质提取和功能开发,建立完善的海洋药物创新体系。积极发展维生素、矿物质等补充型保健品,打造保健品知名品牌。发挥国家生物医药国际创新园等重大平台作用,推进药物研发、中试及产业化平台建设,着力发展基因诊断、细胞治疗、肿瘤靶向治疗等重要技术。

    新能源。重点发展储能电池、风电、光伏、光热、智能电网等领域,打造具有全球影响力的绿色能源产业基地。以力神、中聚等项目为依托,发展绿色电池产业,完善晶硅、薄膜、聚光等电池产业链条,推进超级电容器、高性能锂离子电池和电池生产设备研发。以明阳、东汽等项目为依托,发展风电产业,推进变频控制器、分布式智能微网发电系统发展。以英利、滨海光热等项目为依托,打造光伏光热产业集群。加强智能电网关键技术研究与应用,着力推进并网控制设备和调度系统开发。

    新材料。围绕先进制造业发展需求,发展壮大电子信息、家用电器、绿色电池、化工等领域新材料,建设国家级新材料产业基地。重点培育高端金属结构、高分子、高性能复合等材料,以及石墨烯等战略前沿新材料。加快构建以膜天膜、环欧、巴莫等为主体的新材料产业创新体系,增强自主创新能力。

    节能环保。重点发展交通运输、电子信息、建筑、化工、冶炼等产业的节能设备,以及污水处理、垃圾处理、大气污染防治、危险废物与土壤污染治理等领域的环保设备。重点培育新型节能建材、节能家用电器及商用设备、环保材料及药剂、环境监测仪表等产品。积极搭建国内外先进节能环保技术装备、产品的对接平台,努力成为国内领先的节能环保产品装备产业化基地。

    海水资源综合利用。重点发展海水淡化与综合利用工程及装备制造。完善北疆电厂海水淡化工程,建设临港海水淡化与综合利用示范基地,构建“海水淡化材料和装备制造—海水淡化工程与服务—浓海水利用”循环经济产业链。建设南港工业区先达海水淡化及综合利用一体化项目,面向工业用户建立“一对一”服务模式。发展以电厂冷却为主的海水直接利用。

    三、改造提升传统产业

    以绿色化、安全化为发展方向,实施万企转型升级行动,推进化工、冶金、粮油轻纺等传统产业可持续发展,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平,推进产业链和价值链向高端延伸。

    化工。加快建设南港世界一流石化产业基地,重点推进中俄炼化一体化、澄星重油综合利用、中沙新材料园等龙头项目建设,打造以炼油乙烯为龙头的石化加工、盐化工升级改造、石化装备制造等产业体系,形成完整产业链条。调整优化化工企业布局,完成大沽化、天化等企业搬迁改造,逐步实现布局园区化、管理集中化和安防科学化。

    冶金。重点发展优质钢管、高档金属制品、精品板材、高强棒线材等精品板块。大力发展深加工和精品加工,完善绿色建筑、机械制造、汽车零部件、不锈钢制品等深加工产业链,全面推进钢铁、有色金属等行业技术和装备水平升级改造。

    粮油轻纺。重点发展绿色食品、营养与保健食品、功能饮料、水产品、日用化学品和纺织服装等。加快建设ADM膳食纤维、北大荒二期等项目,推进传统粮油加工企业向高品质和精深加工方向转型,提升临港粮油产业基地发展水平。引导采用绿色高新技术与工艺流程提升轻工纺织产业,着力培育手表、化妆品、服装等品牌产品。鼓励轻纺企业向研发类、销售类总部方向发展。

    四、提升产业发展品质

    推动信息技术、新型制造技术与制造业深度融合,促进制造业向智能化、服务化、协同化转型。

    加快推进两化深度融合。全面落实“宽带中国”战略,加快建设“无线新区”,构建高速、泛在、宽带、有线与无线互补融合的信息基础设施。实施“互联网+协同制造”行动计划,推进信息技术向工业领域全面渗透。鼓励工业企业与国家超算中心等信息技术企业深化合作。

    推进制造业智能化发展。实施智能制造试点示范,发展智能装备和智能产品,建设中德智能制造示范区。加快装备、汽车、电子、轻纺等行业设备及生产系统的智能化改造,提高精准制造、敏捷制造能力。推进数控技术、智能装备、云制造生产模式在制造业领域的应用,逐步实现设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化和商务电子化,打造一批智能工厂、数字化车间,建成完善的智能制造产业体系。

    促进二三产业融合发展。推动制造业由生产型向生产服务型转变,向产业链两端和价值链高端延伸,支持新业态发展。增强生产性服务业对先进制造业研发、生产、商务、运营、管理等全过程服务供给能力,推进先进制造业与工业设计、创意会展、现代物流、互联网金融等生产性服务业有机融合。

    推进制造业品牌化发展。实施质量强区战略,推进名品名牌名企名家创建工程和工业强基工程,加强品牌资源整合,放大品牌效应,发展壮大一批国际知名品牌和核心竞争力强的企业,提升品牌知名度和美誉度。加强品牌保护,完善有利于企业品牌成长的制度环境,加快营造品牌文化,塑造品牌意识。

    推进军民融合发展。深入实施军民融合发展战略,完善有利于军民技术双向转移、良性互动的体制机制。大力发展国防科技工业和军民两用技术,深化军工企业和科研院所、民用企业的技术合作,搭建军民融合公共服务体系,构建开放型产业链,建设军民融合创新示范区。



    第三章  围绕建设高水平研发转化基地,提升创新能力


    发挥科技创新在全面创新中的引领作用,高水平推进国家自主创新示范区和“双创特区”建设,着力提高自主创新能力,推动产业链、创新链、资金链、服务链、人才链深度融合,建成创新活力迸发、创业环境完善、研发机构集聚、成果转化高效,具有强大带动力的产业创新中心。

    一、高标准建设国家自主创新示范区

    链接整合国际国内创新资源,重点加强与首都科研院所、高校和企业合作,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,构建富有活力的创新生态系统。

    发挥自主创新示范区核心区引领作用。全力推进国家自主创新示范区核心区建设,强化创新驱动核心引擎作用,建设创新平台,培育创新型企业,构建科技服务体系,发展科技金融,促进各类资源要素自由流动和优化配置。完善整体合作机制,促进各园区转型升级,以产业链、创新链拉动人才链,形成特色产业和专业人才的双重聚集,构建产业集群和创新集群,实现各园区共同发展。

    构建完善的区域创新政策体系。积极开展示范区政策创新,围绕人才、资金、成果转移转化等方面,完善孵化载体培育、创业投资资金管理、创新人才引进等方面的创新创业促进政策。推动政策支持由分散向聚焦、由个体向公共平台转变,完善促进创新创业的体制机制。推广应用创业通票等新型激励手段,探索改革公共财政支持企业创新发展的方式。

    进一步增强产业创新能力。加快未来科技城发展,支持企业参与国家、天津市科技重大专项,推动高新技术产业化,组织实施一批重大项目。鼓励原始创新,力争在前沿领域取得颠覆性技术创新成果。强化集成创新和引进消化吸收再创新,支持企业开展产品创新、工艺创新和生产流程再造,鼓励跨行业、跨领域联合创新和协同创新。推动产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新,促进科技与经济、创新成果与产业、创新项目与现实生产力对接。

    推进“双自”联动发展。发挥自主创新示范区和自贸试验区体制、政策叠加的乘数效应,促进跨境研发活动便利化、创新资本跨境流动便利化,打造开放与创新相互融合、共同促进的发展格局。支持自创区企业利用自贸区平台,面向全球布局创新网络,建立海外研发中心,参股并购国外创新型企业和研发机构。完善符合国际惯例的孵化平台和制度环境,推动海内外研发机构在自创区集聚发展。

    二、加快建设“双创特区”

    营造充满活力的创新创业环境,培育和发展领军企业、研发机构和众创空间,打造创新体系完善、创新成果涌现、创新创业人才向往汇聚之地。

    建设创新创业示范区。突出自贸试验区体制特色和自主创新示范区政策特色,发挥中心商务区商务楼宇密集的优势,为创业者提供工作、网络、社交、资源共享等便利化条件。引进培育创新型领军企业、领军人才,大力发展创新型金融、信息服务、文化创意、电子商务等产业,把“双创特区”建设成为高水平的创新创业示范区。

    发展新型孵化平台。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹,开展众创空间示范工程建设,积极打造创客空间、创意社区、创业咖啡等各种新型创新创业组织。构筑“众创空间+孵化器+加速器”梯级孵化体系,优化从点子到项目、从项目到产品、从产品到产业的全过程服务。完善孵化平台运行绩效评价和奖励机制,提升专业技术服务能力。

    优化创新创业生态环境。构建普惠性创新创业支持政策体系,鼓励科研人员、大学生和境外人才来滨海新区创新创业。搭建创新创业公共服务中心,提供全面、高效、优质的跨领域、促合作的专业服务。办好于家堡自贸区大讲堂,鼓励举办各类学术会议、技术论坛、创新创业大赛、高新技术成果展等创新交流活动。激发企业家精神,培育创客文化,焕发大众创新创业热情,推动全区形成鼓励创新、宽容失败、崇尚创新创业的文化氛围。

    三、发挥人才核心作用

    推进“人才强区”战略,加大各类人才引进培育力度,破除制约人才发展的体制机制障碍,打造引才、聚才、用才高地。

    加快聚集高端领军人才和创新创业人才。以“高精尖缺”人才为重点,加快聚集高端人才和创新型人才。在自贸试验区、自主创新示范区先行先试重大人才政策和人才工程,支持“双创特区”建设人才改革试验区。落实“千人计划”、长江学者等人才计划,加大高级经营管理人才和高端专业技术人才引进力度,鼓励各类科技人才和大学生创新创业。建设创新创业大学,打造海内外人才创新创业基地。

    着力培养高技能产业人才。加大政府投入引导力度,实施技能人才培训计划,大力发展现代职业教育和技能培训,着力培养支撑先进制造基地发展的高素质产业技术工人队伍。主动对接海河教育园,为滨海新区制造业企业培养合格的产业技术工人。

    健全人才使用机制。完善人才激励机制,实行以增加知识价值为导向的分配政策。实施科研人员股权激励制度,鼓励各类人才用专利技术和科技成果等要素参与分配。改进专业技术人才评价体系,形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向。

    完善人才服务体系。全面推行“人才绿卡”制度,实现“一张绿卡管引才”。加快建设人力资源服务产业园,构建多元化、综合型人力资源服务体系。落实一站式服务,妥善解决各类人才户籍、住房、医疗、子女入学等问题,让人才引得进、留得住、用得好。

    四、完善创新创业体系

    破除制约创新创业的体制机制障碍,激发全社会创新活力和创造潜能,汇聚一批有影响力的研发转化机构和团队,转化一批有市场竞争力的技术,形成一批杀手锏产品,提升一批科技小巨人企业,着力构建研发平台汇集汇聚、科技金融有效对接、知识产权严格保护的创新创业体系。

    加快实施“小巨人”升级版。注重量的积累和质的突破,推动科技小巨人企业能力升级、规模升级、服务升级。强化企业创新主体地位,实施领军企业培育、“小升高”、高端人才引进培养、“小壮大”、并购“双百”和企业上市融资六大工程,优化政府公共服务、技术平台服务、科技金融服务和园区服务,推动小巨人企业加快升级。实施科技小巨人大品牌培育计划,培育600个技术水平高、带动能力强的“杀手锏”产品和天津市重点新产品。努力提升创业投资企业核心竞争力,引进和培育“独角兽”企业,推动高新技术企业向规模化、高质化、国际化发展。到2020年,科技型中小企业数量达到35000家,科技小巨人企业数量达到1800家,高新技术企业数量达到2500家。

    加快构建技术创新平台。围绕滨海新区优势产业发展和科技成果产业化需求,依托北京大学(天津滨海)新一代信息技术研究院、清华大学(天津)电子信息研究院、浙江大学滨海产业技术研究院、国防科大军民融合创新研究院、中科院工业生物技术研究所等研发机构,重点培育大数据应用推广、新药创新、现代生物技术研发等一批在国内外具有较大影响力的卓越创新平台,促进科技成果加快聚集转化。加强与科技发达国家和地区在研发领域的合作,建设一批有影响力的外资研发中心和国际联合研发中心,提升和新建一批跨区域、跨行业产业技术创新联盟,开展跨界关键核心技术联合攻关、人才联合培养和实验室共建,构建“政府支持引导、市场配置资源、企业主体突出、社会广泛参与”的协同创新发展机制。到2020年,市级以上研发机构达到500家以上。

    强化科技与金融融合发展。发挥好创新创业专项引导资金作用,利用担保、保理、科技保险、融资租赁等多种金融工具,帮助创新创业企业便捷融资、起步成长。支持设立创业种子基金、天使基金、众筹基金等,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。搭建科技金融对接O2O服务系统,打造高效能的科技金融服务体系。丰富创业融资新模式,做大直接融资平台,引导和鼓励众筹融资平台规范发展,不断拓宽创业投资资金供给渠道。

    完善知识产权管理体制。加快知识产权华北运营中心、自贸区知识产权保护服务中心、天津科技成果转化交易市场等知识产权服务平台建设,培育一批与国际接轨的知识产权服务机构、专业中介和做市商,提高海外知识产权运营能力,创建国家知识产权试点示范园区。完善知识产权评估与交易市场体系,加强知识产权信息服务体系建设,探索建立公正可信的网上交易平台。鼓励企业超前布局专利组合、建立专利预警机制,增强企业知识产权保护法律意识,提高专利纠纷解决能力,引导鼓励企业充分利用公知公用专利技术。到2020年,每万人口发明专利拥有量达到22件。

    五、提升技术攻关和研发转化能力

    围绕制约产业发展的关键技术,加强自主攻关,进一步促进科技成果转化,不断提升自主创新能力和核心竞争力。

    加快突破重点领域关键技术。加强自主研发,集中支持共性关键技术研究,重点突破大数据及移动互联、纳米及增材制造、海洋装备及海洋资源利用、清洁能源、重大疾病创新药物及个性化诊疗、智能控制及机器人等关键技术。开展重大产业创新专项,掌握更多关键核心技术。

    加快促进科技成果转化。抢抓全球产业变革新机遇,利用全球创新资源,推进技术合作、海外并购,加快境外研发转化基地建设。加快与国家重大科技项目的对接,大力吸引国家级院所在滨海新区设立研发及产业化分中心、中试基地等分支机构。依托重大创新平台,建设专业领域技术成果转化基地,推进科技成果产业化。到2020年,每年转化的具有自主知识产权的科技成果超过200项。

    六、构建京津协同创新共同体

    发挥滨海新区先进制造研发基地优势,加强与位于北京的中央科研院所、大学和企业的合作,共建重点产业研究院、生产力促进中心、科技企业孵化器等科技研发和服务平台,建立创新资源和平台开放共享机制,促进产业创新中心建设。支持滨海新区企业和北京科研院所共建跨区域产业技术联盟,加强战略新兴产业以及绿色交通、清洁能源、资源高效利用等领域关键技术联合攻关和集成应用。通过京津“科技研发+中试基地+产业化基地”合作模式,构建京津协同创新共同体。



    第四章  构建现代服务经济体系,增强服务辐射功能


    以专业化、精细化、国际化为方向,加快发展生产性服务业和生活性服务业,放宽市场准入,促进服务业优质高效发展,不断释放新需求,创造新供给,拓展新领域,发展新业态,培育新热点,努力提升航运物流、金融创新、国际贸易、海滨旅游等服务功能,增强辐射能力和国际竞争力,构筑与先进制造研发基地相适应的现代服务业体系。

    一、建设北方国际航运核心区

    以海空两港为核心,全面提高国际航运服务功能,建设连接国内外两个市场的重要通道和组织要素资源的重要枢纽。

    加快发展航运服务业。完善符合国际惯例的政策体系,促进航运要素集聚,积极引进国内外知名航运公司和分支机构,大力发展航运金融、航运保险、航运交易、海事仲裁、海损理算、交易结算、船舶管理等高端服务业,建设北方国际航运融资中心,建成航运总部集聚区。争取设立北方(天津)航运交易所,开发运价衍生品、船舶交易、期货交易等产品,增强资源配置能力,提升天津航运指数影响力。完善邮轮母港配套设施,吸引大型邮轮公司落户,打造邮轮经济聚集区。增加航线、航班密度,建立健全海铁联运、海空联运等多式联运系统,提高航运效率。

    大力发展航空物流业。加快建设集航空物流、跨境电子商务、自贸功能拓展等于一体的临空物流基地,争创国家临空经济综合示范区。开发建设天津航空物流区,重点发展航空运输、邮件快递、电子商务、航空金融、商务服务、航空维修、教育培训、综合服务等产业。完善机场航线网络和增值服务,提高航空中转服务能力。引进国内外知名货运航空公司、快递和物流企业,培育航空物流市场,加强与东北亚、东南亚及三北地区的合作,建成国内外有影响的国际航空货运中心。

    完善现代物流体系。重点发展交易市场、电子商务、第三方物流、第四方物流、交易结算等现代物流业。提升汽车、钢材、粮油、轻纺、石化等交易市场功能,打造一批大宗商品交易所和期货保税交割库等物流平台。实施“互联网+流通”行动计划,鼓励流通企业发挥线下实体店物流服务体验优势,推动实体与网络市场融合发展。推进物联网发展,以信息技术为核心,运用GPS、卫星通讯、射频识别装置(RFID)、机器人等新技术,促进物流企业的全过程快速反应。完善冷链物流体系,实现从出库到消费者的全程无缝对接。创新流通领域市场监管,建立物流全程追溯体系。

    二、推动建设金融创新运营示范区

    以提升金融创新功能、增强服务辐射能力为目标,推动金融机构、金融市场、金融工具和金融业务创新,促进各类金融要素集聚,形成对实体经济的强大支撑。

    发展壮大金融机构。吸引金融机构在滨海新区设立各类各级总部,推动设立有限牌照银行、证券公司、保险资产管理公司、保险资金运用中心等机构。鼓励商业银行、保险公司、证券期货经营机构开展业务创新。推动法人金融机构增资扩股和并购重组,促进跨区域经营联动发展。发展新型机构,推动符合条件的企业或企业集团设立第三方支付、结算中心、财务公司及金融租赁、融资租赁、商业保理等新型金融机构。

    完善金融要素市场。发展创新型交易市场,支持滨海新区现有各类交易场所创新交易品种,实现区域化、国际化发展。支持天交所和柜台交易市场发展壮大,推动碳排放权、排污权等交易市场建设。支持设立大宗商品及其金融衍生品交易市场。促进直接融资,充分利用境内外多层次资本市场扩大社会融资规模,推广债务性融资工具,支持企业探索发行资产证券化创新产品,逐步提升资产证券化水平。重点培养500家企业,争取在海内外各层次资本市场上市和挂牌。

    发展新型金融业态。规范发展互联网金融。开展互联网金融平台、产品和服务创新,引进一批具有行业影响力的互联网金融公司,争创国家级互联网金融创新发展试验区。开展互联网金融股权众筹试点,打造股权众筹聚集高地。积极推动金融大数据建设,为互联网金融发展提供支持。壮大融资租赁业。设立融资租赁产业基金,推动租赁业务外币计价试点等业务创新。支持租赁业境外融资,鼓励各类租赁公司扩大跨境人民币资金使用范围和额度。加快设立全国性融资租赁和金融租赁资产登记流转平台,建设国家租赁创新示范区。推进商业保理试点。积极培育国际商业保理品牌,鼓励商业保理企业开展跨境融资试点,打造全国保理行业新高地。大力发展保险业。开展巨灾保险试点,利用海港空港优势,发展航运保险、航空保险、跨境电子商务保险、商业保理保险等专业保险,培育互联网保险新业态。利用自贸区优势,发展跨境再保险业务。探索建立全国性的保险交易平台,推动形成保险和再保险的交易和定价中心。发展普惠金融,着力加强对中小微企业和农村地区的金融服务。发展绿色金融,支持绿色清洁生产和生态环境建设。发展消费金融,提高消费水平和能力。

    深化金融改革创新。充分发挥自贸试验区改革创新的引领示范作用,在金融体制机制上实现新突破。推进以金融综合经营为特征的金融服务多元化改革,打造集银行、保险、证券、信托、租赁等多种业务综合化经营的金融集团。鼓励商业银行、保险公司、证券期货经营机构开展租赁、保险、海外投资等业务创新。鼓励民间资本进入金融领域,降低外资准入门槛,激发金融业发展活力。推进利率市场化改革,鼓励滨海新区金融机构率先推出大额存单产品。积极引导金融机构利用利率市场化契机,开发新型金融产品。支持区内企业发行房地产信托投资基金(REITs),打造全国房地产信托投资基金运营示范区。拓展滨海柜台交易市场功能,探索争取全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。支持动产权属登记和应收账款抵押融资试点等创新业务。加快构建科学规范的金融监管体系,提高风险防范的专业性、持续性和有效性,确保金融安全发展。

    三、大力发展其他生产性服务业

    以专业化、国际化为方向,重点发展科技信息、电子商务、国际贸易等产业,推动生产性服务业向价值链高端延伸,初步建成有影响力的生产性服务业集聚区。

    科技与信息服务业。重点发展研发设计、技术转移、知识产权交易、创业孵化等科技服务,配套发展科技咨询、技术培训、检验检测等行业。发挥公共科技服务平台和科技成果转化中心作用,构筑覆盖创新链条的科技服务体系。培育科技服务市场主体,支持科技中介服务机构发展,促进重大科技成果转化和产业化进程。探索互联网在线技术交易模式,建设多层次的技术交易市场。提高检测技术服务能力,积极发挥质量促进产业提质增效升级作用,建成全国领先的检验检测基地。依托超算中心、曙光星云、中国移动天津数据中心等各类平台,重点发展移动互联网、大数据、云计算等信息服务业,促进分享经济发展。强化具有自主知识产权的各类软件开发,加快国家级软件出口基地建设。推动交互式数字电视、互动增值业务、IPTV等新业务发展,促进新一代互联网在经济社会各领域的应用。支持提供更多更优的信息消费产品,降低资费标准,扩大信息消费。

    电子商务。大力发展跨境电子商务,建立仓储中心、交易平台和公共服务平台,强化全供应链一体化服务,打造完备的产业链,建成国内有影响的跨境电子商务综合试验区。鼓励跨境电子商务零售出口企业通过海外仓、体验店等拓展营销渠道,培育自有品牌和自建平台。大力发展移动电子商务,实现线上线下、随时随地进行交易活动。支持58同城、易特商城、聚美优品商城等电子商务平台的发展,吸引国内外大型电子商务企业落户。深化大宗商品电子商务交易平台应用,做大棉花、铁合金、散货和能源化工等电子商务交易规模,增强在线交易服务功能和定价影响力。

    国际贸易。创新外贸发展方式,提升国际贸易功能,促进外贸结构由规模扩张向质量效益转型升级。搭建服务贸易公共服务平台,探索服务贸易发展的新途径、新模式。壮大新兴贸易,积极发展保税贸易、离岸贸易等业态。强化一般贸易,推动向精品化、差异化、高附加值方向发展。配套发展通关、融资、退税、国际结算等服务。加快构建大宗商品交易市场,形成具有地区辐射力和国际影响力的物流中心、交易中心和定价中心。发挥无水港优势,建设内外对接的营销贸易体系,拉长内外贸易链,形成大集大散的商贸流通辐射体系。搭建台湾进口商品绿色通道,建设台湾商品北方集散中心。

    商务会展。发展商务服务业,积极发展会计税务、法律仲裁、咨询评估、人力资源等专业服务,培育一批具备涉外高端服务功能的中介服务机构。建设中心商务区会计、律师等专业化服务示范基地。规范中介机构的发展,提升专业化水平,增强在公共服务和社会管理中的作用。支持发展国际离岸服务外包业务,培育在岸服务外包市场。发展节能评估、工程咨询、清洁生产审核等领域,培育节能环保服务业。发展会展经济,加快于家堡金融会议中心建设,推进各类展馆资源优势互补、特色发展。加快培育市场主体,提升市场化办展水平,增强组展服务、场馆服务等专业服务能力。办好生态城市论坛、东北亚和平与发展论坛、中国制造业管理国际论坛,扩大直升机博览会、汽车展览会等展会的规模和影响力,引进和培育生物医药、电子信息、文化创意等大型专业展会,建设网上虚拟会展平台,推动展会品牌提升。促进会展产业链的延伸,带动商务洽谈、技术交流、旅游观光、住宿餐饮等相关产业发展。

    四、加快发展生活性服务业

    推动生活性服务业向精细和高品质转变,重点发展贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域,创新服务业态和商业模式,优化服务供给,打造设施完善、功能齐全、满足群众新需求的生活性服务业体系。

    休闲旅游。发挥河海优势,突出现代工业、主题公园、历史文化等特色,打造精品线路,完善配套服务,提升海滨度假旅游功能,建成国际国内旅游目的地。依托航母主题公园、国家海洋博物馆、东疆湾金沙滩等近海旅游载体,打造海滨观光休闲旅游廊;依托外滩公园、极地海洋世界、中心商务区现代城市景观等临河休闲载体,打造海河下游观光旅游带,构建“一廊一带”休闲旅游空间格局。增强国际邮轮母港功能,拓展国际旅游线路,打造北方国际邮轮旅游中心。依托方特欢乐世界、欢乐水魔方等项目,发展主题公园体验游。联合空客A320、海鸥手表、康师傅等特色企业,拓展现代工业游。挖掘北三河郊野公园、官港森林公园、北大港国家公园等自然生态资源优势,开展郊野生态休闲旅游。集成SM城市广场、新燕莎奥特莱斯、于家堡环球购物中心等商贸载体,发展都市观光购物游。依托大沽口炮台、潮音寺、妈祖文化园、北塘古镇等名胜古迹,发展历史文化游。加强京津冀旅游合作,促进三地旅游资源共享,吸引北京及周边地区游客旅游消费。

    商贸服务。完善核心区、两翼和街镇的商贸服务功能,构建布局合理、层次清晰、便民利民的商贸网络体系。积极引进新兴经营方式和消费方式,加快商业业态升级,建设商业综合体、品牌店、体验中心等高档、时尚的城市商业设施。发展覆盖城乡的连锁店、便利店、农贸市场等便民商业网络。建设一批水产品、农副产品等批发交易市场。大力发展“夜经济”,进一步释放消费潜力。“十三五”期间,社会消费品零售额年均增长10%左右。

    住宿餐饮。发挥住宿餐饮服务民生的基本功能,推进住宿餐饮业品牌化、连锁化、个性化发展。提高星级酒店、精品酒店、特色餐饮酒店、主题饭店服务水平,满足高端商务、旅游消费需求。积极发展经济型酒店、短租公寓、客栈民宿,满足大众消费。鼓励发展绿色饭店、社区餐饮、中央厨房、特色餐饮、快餐团餐等满足群众餐饮消费需求的细分业态。促进营销模式和服务方式创新,鼓励“互联网+”与住宿餐饮融合发展,发展线上餐住预定、餐饮配送、食品安全等平台。引导住宿餐饮业与上下游产业对接,促进产业联动发展,逐步形成层次丰富、业态均衡、布局合理、与消费需求相适应的住宿餐饮业发展格局。

    健康服务。发展健康体检、康复护理、健康咨询等健康服务业,健全服务网络,促进医疗、养生、健身、美容等产业互动发展。发挥京津地区高端医疗资源密集的优势,以北部生态片区为主,建设一批高端医疗养老服务设施。支持发展基因检测、干细胞治疗、肿瘤免疫治疗、基因治疗等高端医疗服务,引导医疗美容、亚健康人群保健、高端体检等养生保健新业态发展,提升中医健康服务能力。鼓励民间资本参与建设照护康复服务机构,重点发展养老服务、专业母婴护理、康复服务、精神慰藉等适应不同人群需要的护理服务。

    居民和家庭服务。重点发展物业管理、社区服务和家政服务,积极发展家庭用品配送、家庭教育和病患陪护等业态,丰富服务内容,满足个性化需求。鼓励社会资本投资创办家庭服务业,培育家庭服务市场。加强从业人员职业技能培训,完善服务标准和服务规范,推进企业诚信体系建设。引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务,推进规模经营和网络化发展。建立家庭服务业公共服务平台,实现“一网”多能、跨区域服务。

    房地产。优化住房供应结构,推广低碳化、绿色化住宅,满足居民多层次的商品住房需求。创新保障性住房建设机制,引导社会资本参与建设。统一布局,有序发展商业地产、城市综合体等业态。培育和规范住房租赁市场,完善物业行业管理,扩大城镇物业管理覆盖面。加快建筑装修、家居设计、房地产评估等关联行业的发展。

    五、提升服务业发展质量

    积极适应经济社会发展新趋势,引进新理念和新模式,努力培育总部经济、楼宇经济,优化发展环境,提升服务经济的质量和效益。

    总部经济。完善促进总部经济发展的政策体系,吸引跨国公司和国内大型企业在滨海新区设立综合型总部和研发中心、营销中心、结算中心等职能型总部,鼓励滨海新区优势企业以资产并购、成立控股公司等方式设立综合型总部。鼓励有条件的总部企业在国内外建立生产基地、营销中心、研发机构,拓展国际贸易功能和资金结算功能,延伸价值链。加快载体建设,打造于家堡、响螺湾、开发区MSD、空港经济区、渤龙湖、中新生态城等各具特色的总部经济集聚区。

    楼宇经济。发挥滨海新区商务楼宇密集的优势,加快引进高端服务业态,打造一批特色楼宇和亿元楼宇。加快盘活空房空楼空企空地和老厂房老村庄老轨道“四空三老”闲置资源,完善周边公共设施和商业配套,提高金融、法律、物业等配套服务水平,优化入驻企业质量。

    优化服务业发展环境。推进现代服务业扩大开放,放开金融、文化、教育等领域的外资准入限制,鼓励各类资本平等参与服务业发展。规范行业协会、商会的运营、管理和服务,加快与行政机构脱钩。完善服务业发展政策,加大政府向社会购买服务力度,鼓励工业企业利用自有用地兴办自营生产性服务业,支持将闲置的公益性用地调整为养老、健康、家庭等生活性服务业用地。



    第五章  推进农业现代化和新型城镇化促进城乡协调发展


    坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制。加快转变农业发展方式,着力提升农业和农村发展水平。

    一、发展现代沿海都市型农业

    着力构建现代沿海都市型农业产业体系、生产体系、经营体系,推进农业产业链和价值链建设,促进农业由单一生产型向生产、生活和生态多功能型转变。

    优化农业布局。北部突出设施生产、生态修复等功能,重点发展葡萄、工厂化循环水海水养殖。中部突出成果展示、加工物流、生态休闲等功能,重点发展生物农业、农产品物流业和休闲观光农业。南部突出设施生产、生态修复等功能,重点发展冬枣、食用菌、种源培育和标准化规模畜牧养殖。依托农业产业园区,打造茶淀葡萄、崔庄冬枣、中塘茶树菇、杨家泊对虾等特色品牌,促进农产品精深加工。

    优化农业结构。大力发展高效种植业、高端畜牧业、现代渔业、种源农业,积极发展生态农业和休闲观光农业。调整品种结构,推进农业良种化,提高优质畜产品、水产品养殖比例。

    推进农业经营方式创新。加快培育农民合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场、专业大户等新型经营主体,培养新型职业农民,发展多种形式适度规模经营。

    提升农业科技水平。深入实施科技入户工程,加快推进保护性耕作、土地深松技术普及,完善农业科技创新推广体系。推进互联网等现代信息技术和智能装备在农业生产经营领域应用,提升农业机械化水平。开展低碳循环农业试点,实施秸秆饲料化等综合利用。

    提升农产品质量。推进农产品质量检测体系建设,健全从农田到餐桌的农产品质量全过程监管,构建安全认证、等级标识、产地实名等可追溯体系。

    增强基础设施支撑能力。统筹推进田、水、路、林综合整治,加强农田水利基础设施建设,建设高标准农田,提升耕地质量。

    二、推进实施“强街强镇”战略

    强化街镇经济职能。深化街镇发展规划,完善街镇财税体制,拓展街镇发展空间,走“小、精、特”发展之路,增强“造血”能力。发展小微企业,在服务大项目、大企业产业链中发展壮大街镇经济。打造精品服务,建设一批集超市、购物中心、名品旗舰店、步行街、酒吧风情街等多重业态于一体的商业街区,培植一批各具特色的休闲空间和风情小镇。壮大特色产业,加强示范工业园区和农业产业园区建设,实现“一村一品”、“一街(镇)一特色”的发展格局。

    强化街镇社会管理职能和公共服务职能。以街镇社区服务中心为依托,完善社区医疗服务站、文化站及村级综合服务站等便民服务网络,搞好辖区内劳动就业、社会保障、社会救助、文化教育、医疗卫生等社会服务。健全基层组织建设,提升社区安全监管、流动人口服务、司法调解、环境保护等社会治理能力。

    支持街镇与功能区联动发展。促进街镇深度融入发展大局,用足用好政策优势,破解发展瓶颈,借力借势功能区,对接产业链和服务链,大力发展加工制造、现代物流、健康养老、休闲娱乐等业态,成为滨海新区经济发展的生力军。

    三、稳步推进城镇化

    加快以人为核心的新型城镇化建设,培育一批特色小城镇。推动示范工业园区、现代农业产业园区、农民居住社区“三区”联动发展,深化“三改一化”改革,推进农业转移人口市民化。加强失地农民技能培训,促进农民非农就业。深化土地制度改革,依法推进土地经营权有序流转和土地承包经营权确权登记,探索农业土地抵押融资试点,稳妥推进农村集体经营性建设用地进入城乡统一的建设用地市场。完善街镇道路、供水、供热、燃气等配套基础设施,提升街镇城市化水平。

    四、建设美丽乡村

    坚持一村一规划,建成一批有特色、高品质的美丽村庄,打造新农村建设的新亮点。健全农村基础设施投入机制,完成规划保留村建设,优先安排农村路网及水、电、气、电信等市政配套设施建设,提高新农村建设水平。加快建设覆盖城乡的公共交通网络,提高农村出行便利化。推进优质教育、文化、医疗等公共服务向农村延伸,加强农村基层师资队伍、卫生队伍建设,保护和传承乡村传统文化。实施农村人居环境整治行动,开展改水改厕、垃圾处理工程,推进种养业废物资源化利用、无害化处置。



    第六章  发挥自贸区引领作用,提升国际化水平


    以自贸试验区建设、京津冀协同发展、“一带一路”战略为契机,加快走出去步伐,发展更高层次的开放型经济,在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球竞争合作。

    一、加快建设自由贸易试验区

    以制度创新为核心内容,推动自贸试验区对内成为京津冀和“三北”地区扩大对外开放的通道,对外成为面向全球特别是“一带一路”沿线国家和地区组织要素资源的平台。经过三至五年改革探索,把自贸试验区建设成为国际一流自由贸易园区,在更大范围推广复制改革成果和经验。

    推进行政高效化。深入推进制度创新,创新监管机制和监管方式,打造高效、透明、低成本的行政服务体系,建立与国际通行规则接轨的基本制度框架。

    推进投资自由化。改善投资环境,进一步放宽现代服务业、先进制造业市场准入,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,积极有效引进境外资金和先进技术。完善外商投资监管体系,建立外商投资信息报告制度和信息公示平台。搭建对外投资合作一站式服务平台,支持企业及个人开展多种形式的境外投资合作。

    推进贸易便利化。完善国际贸易服务功能,大力培育外贸综合服务平台,深化保税展示交易和期货保税交割试点,开展平行进口汽车业务,增强大宗商品交易市场集散功能。健全服务贸易促进体系,加快建设国家进口贸易促进创新示范区。实施“一线放开、二线安全高效管住”通关监管服务模式,加强国际贸易“单一窗口”建设。

    推进金融国际化。落实金融支持自贸试验区建设30条政策。探索建立与自贸试验区相适应的账户管理体系,加快推进人民币资本项目可兑换和人民币跨境使用等改革试点。促进人民币国际化和离岸金融市场发展,推进跨境资本市场双向投资、跨境贸易结算,实现跨境融资便利化。探索外债和外汇管理创新,建立健全外债宏观审慎管理制度,支持跨国公司外汇集中运营管理。鼓励企业利用外汇资金池等业务手段降低融资成本。

    二、落实京津冀协同发展战略

    推进区域交通一体化。完善以天津港为中心的集疏运体系。深化环渤海港口群合作,发挥津冀渤海港口投资公司作用,逐步将煤炭、铁矿石等大宗散货转移到周边港口,形成合理分工、错位发展格局。推进京冀无水港和物流园区等物流节点功能升级,推动区域航道、锚地等公共资源共建共享,延伸自由贸易、口岸功能,推动电子口岸互通互联。加强机场群合作,促进区域机场群合理定位、协调发展。建设京滨高铁等重点工程,构建一体化交通网络。

    积极承接非首都功能。加快完善各类承接平台,围绕优势产业对接引进补链企业,鼓励产业链向河北延伸,提高先进制造业集聚度。加强科技、金融、航运、旅游、医疗、教育、行政事业等领域的对接,促进相关总部机构和分支机构转移滨海新区。加快建设天津滨海—中关村科技园、未来科技城京津合作示范区。推进京津冀金融一体化,争取设立京津冀开发银行,建立协同发展基金和产业结构调整基金。加强生态环境保护合作,努力构建京津冀环境污染联防联控新格局。加快在京津冀布局建设进口商品直营中心。

    完善区域合作机制。主动服务环渤海和“三北”地区创新发展。加强国内招商引资,密切与长江经济带、珠三角和港澳台地区交流合作。以港口为载体,深化与中西部地区的合作,增设一批内陆无水港和物流园区,构建一体化的大通关体系和保税物流网络,增强滨海新区辐射带动作用。

    三、融入“一带一路”建设

    发挥港口区位优势和自贸区制度创新优势,以投资贸易为纽带,以产业为支撑,全面搭建陆上合作平台,构筑海上合作通道,打造东承日韩、西联中亚、北通蒙俄、南接东南亚的“一带一路”战略枢纽。发展多式联运跨境交通走廊,拓宽国际运输通道,探索“东北亚—天津港—大陆桥—中西亚和欧洲”双向多式联运,打造中欧集装箱班列品牌。依托“津蒙欧”、“津满欧”、“津新欧”大通道,积极参与“中蒙俄经济走廊”和“新亚欧大陆桥经济走廊”建设,深化与沿线国家和地区在能源资源、装备制造、化工冶金、物流贸易等领域的产业和技术合作。加强与东南亚、南亚等海上全面合作,重点推进海上油气开发利用、成套装备、海水淡化、邮轮产业、港口设施等方面合作,服务“海上战略支点”建设。依托东北亚和平与发展论坛等合作交流机制,主动融入中韩自贸区建设,推动与日韩俄等国家和地区在资金、技术、产业、人才、旅游等领域合作。发挥“天河一号”超算中心作用,建设服务沿线国家的大型国际数据中心,推进“信息丝绸之路”建设。

    四、提升开放型经济水平

    加快实施走出去战略。鼓励具有技术优势和研发能力的大企业,实施品牌、资本、市场、人才、技术国际化战略,促进优势产能、技术标准和经营管理服务走出去,开展绿地投资、并购投资、联合投资和能源资源合作,深度融入全球产业链、价值链、物流链。加快埃及苏伊士经贸合作区拓展区建设,推动泰国俊安煤焦化、聚龙工业园等园区项目起步。有效利用境外资本市场,支持有实力的区内企业赴境外上市。

    健全走出去服务保障体系。建立企业走出去信息服务平台,为企业走出去提供业务咨询、市场开拓、资金筹集、机构推荐等方面的支持。加强与国内有实力投资银行的合作,探索建立政银企和担保公司多方联动的融资服务体系。培育一批国际化的设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等中介机构,发挥中介机构在企业国际化合作中的桥梁和助推作用。

    促进走出去和引进来有机结合。实施500强招商工程,强化产业链招商,引进龙头企业和上下游配套项目。鼓励外资以参股、并购等方式参与滨海新区企业兼并重组,促进外资股权投资和创业投资发展。



    第七章  优化空间布局,推动区域协调和产城融合


    深化“一城双港、三片四区”空间布局,完善“东港口、南重工、西高新、北生态、中服务”产业布局,构建布局合理、功能明确、陆海统筹、协调互动的空间结构。

    一、建设滨海新区核心标志区

    突出具有滨海特色的城市品味、河湖风貌、建筑风格,做好标志区及周边地区的规划提升。集中力量综合开发于家堡金融区、响螺湾商务区、开发区MSD、天碱地区、海河下游两岸等区域,构筑以中心商务区为核心、中央大道和海河为轴的十字型公共服务设施和景观体系,初步建成独具特色的现代化国际港口城市标志区。

    二、推动核心区与南北两翼协同发展

    强化两翼与核心区对接,完善公共服务功能,推动核心区资源向两翼延伸,布局一批带动力强的大项目,增强两翼对产业、人口的吸引力,实现功能互补、共同发展。

    核心区。以标志区带动核心区建设,完善核心区金融服务、商务商业、教育医疗等功能,发展科技研发、电子商务、旅游会展、文化娱乐等现代服务业,积极承接环境友好型、技术密集型高端项目,提升先进制造业能级。持续开展市容环境综合整治,逐步提升城市格调、环境品质、市容面貌,打造河海环抱、大气洋气、功能完善的现代化新城。

    北翼。围绕生态旅游资源开发和宜居环境建设,培育发展科技研发、智能装备、节能环保等绿色产业,加快发展文化旅游、健康养老、休闲娱乐、冷链物流等优势产业。完善以河道、路网构成的绿色廊道,以郊野公园为主的绿色组团,打造通河向海、城景共融、生活功能完善的生态新城。

    南翼。围绕石油化工、装备制造等优势产业,配套发展商贸物流、教育文化、健康养老、特色农业等产业。统筹南港工业区、南部城区、生态湿地的空间布局,推动化工企业逐步向南港工业区迁移,构建生态良好、产城互嵌、和谐共生的宜居新城。

    三、强化港产城互动融合发展

    优化港口功能布局,推动港城、港产融合互促发展,打造“以港兴产、以产带城、港城互动”的良好局面。强化区港联动,完善港口与功能区互联互通合作平台。强化港产联动,推动港口产业结构转型升级。强化港城联动,推动港城适度分离。完善港区配套设施和公共服务设施,提升港口功能。探索建立滨海新区和海空两港政策叠加、资源整合、功能集成的新型发展模式和管理方式,实现滨海新区和海空两港协调联动发展。

    四、完善功能区产业布局

    围绕滨海新区功能定位,突出区域特色,明确各功能区产业发展重点和方向,把优势做优、强项做强、特色做特,形成优势互补、竞争有序的产业发展格局。

    开发区。统筹“一区十园”开发建设,重点发展新一代信息技术、汽车制造、石油化工、装备制造、生物健康和金融、商贸、物流等产业,加快建设南港世界一流石化产业基地,建设成为区域经济发展的引领区、先进制造研发的集聚区、推进创新驱动的活力区和美丽文明宜居的标志区。

    保税区。重点发展高端装备制造、快速消费品、新一代信息技术、生物医药和国际贸易、航空物流等产业,建设成为集自贸试验改革先行、国际创新创业引领、先进制造研发示范、国际国内人才集聚为一体的宜业宜居国际生态活力新城。

    滨海高新区。重点发展新一代信息技术、新能源汽车、高端装备、海洋产业、新能源与节能环保产业以及现代服务业,建设成为世界一流高科技园区,成为创新主体集聚区、产业发展先导区、转型升级引领区和开放创新示范区。

    东疆保税港区。重点发展融资租赁、航运物流、国际贸易,建设成为国家租赁业创新基地、高端航运物流业基地、北方国际商品进出口基地以及国际航运融资中心、北方大宗商品交易和区域定价中心。

    中新生态城。重点发展文化创意、互联网+高科技、精英配套、滨海旅游、冷链物流等产业,建设成为国际合作示范区、绿色发展示范区、产城融合示范区。

    临港经济区。重点发展高端装备、智能制造、海洋生物医药、粮油食品、港口物流、海水淡化与综合利用等产业,建设成为国家高端装备制造基地、海洋经济科学发展示范区和港口与工业一体化发展示范区。

    中心商务区。重点发展现代金融、文化创意、电子商务等现代服务业,着力发展总部经济,建设成为我国北方国际贸易新通道、金融创新运营示范区核心区、高端服务业聚集区。

    五、完善街镇产业布局

    按照滨海新区总体产业发展布局,结合各自现状特点,推进街镇分别向功能服务型、产城融合型和生态产业型转型发展。

    功能服务型街镇。依托塘沽街、汉沽街、大港街、杭州道街、大沽街、古林街、新城镇,重点发展商贸流通、科技服务、休闲娱乐、文化创意、健康养老等服务业,着力增强综合服务功能。

    产城融合型街镇。依托新河街、新北街、胡家园街、北塘街、寨上街、中塘镇、太平镇、海滨街,推动传统产业转型升级,与功能区做好产业对接,建设特色产业园区,推进产城融合发展。

    生态产业型街镇。依托杨家泊镇、茶淀街、小王庄镇,重点发展优质葡萄种植、海珍品养殖、高效设施农业、农产品深加工等生态农业,以及采摘、体验、观光等休闲旅游业,提升生态经济效益。

    六、发展海洋经济

    高水平建设天津海洋经济科学发展示范区核心区,推进南港工业区、临港经济区、海洋高新区等海洋产业集聚区发展,建成海洋强区。大力发展海洋化工、海洋油气开采等产业,培育壮大海工装备、海水综合利用等新兴产业,扶持发展海洋旅游、海洋文化等现代服务业,推动海洋渔业转型升级,构建现代海洋产业体系。实施科技兴海战略,建设海洋科技自主创新平台,培育一批科技型涉海企业。集约节约利用海洋资源,实施海洋生态保护与修复、海洋环境污染防治、海洋防灾减灾等工程。



    第八章 加强城市建设和管理,提升城市载体功能


    提高城市管理的科学化、精细化水平,加快轨道交通和城市地下综合管廊建设,优化区内交通和对外通道,形成以“三港”(海港、空港、信息港)、“三高”(高速铁路、高速公路、信息高速路)、“三快”(快速轨道、快速路、快速公交)为骨架的综合交通体系和低碳、高效、一体化的公用设施体系。

    一、建设世界一流海港

    服务京津冀协同发展和“一带一路”战略,加强天津港与国内外港口的联系合作,提升港口功能,建成立足京津冀、面向东北亚、辐射全球的国际一流枢纽海港。优化港区布局,促进北部港区向自由贸易港、集装箱港、商港、邮轮母港转型,加快南部港区大宗散货港和能源港建设,形成南北双港格局。加快实施东疆二港岛建设,加快大港港区30万吨级深水航道、东疆港区集装箱码头二期、南疆港区深水原油码头、散货物流中心搬迁等项目建设,推动中心渔港开港,大力提升港口等级和运输能力。完善港口集疏运体系,构建高效通畅的疏港通道。实施“客货运输分离”工程,化解港城矛盾。到2020年,港口货物吞吐量达到6.5亿吨,集装箱吞吐量达到1700万标箱。

    二、建设区域枢纽空港

    深化与京冀机场群合作,拓展国际国内航线,将天津滨海国际机场建成区域门户枢纽机场和国际航空物流中心。拓展机场空域资源,加密高峰小时容量架次。积极承接首都机场航线航班分流,增加国内干线、区域支线和“一带一路”沿线国家和地区航线,拓展全货机航线,实现亚洲重点地区全覆盖、欧美地区直航。进一步加强基础设施建设,建设异地候机厅、京津城际机场延伸线等工程,完善机场服务功能和集散交通体系。推进公务机楼改造工程,逐步形成中国北方公务机基地。到2020年,机场旅客吞吐量达到2500万人次,货邮吞吐量60万吨。

    三、建设便捷通达的铁路网络

    加强与北京及周边交通联系,承接非首都区域交通组织职能,提高京沪高铁、京津城际、津秦高铁服务能力,融入京津对内成一体、对外同辐射的枢纽组织体系。推动建设津石高铁、津承客专,利用李港铁路开通市区至大港客运专线。加快临港铁路建设,建成南港铁路,开放朔黄铁路路权,强化与西部、北部经济腹地的交通联系。完善市域铁路枢纽,建成东疆海铁换装中心,建设黄万铁路复线,强化天津枢纽与区域对外通道的衔接。加强进港通道建设,推动建设大北环线、窦双线、汊周线、西南环线,形成中心城区外围“C”字型货运环线,分离客货交通,基本形成“北进北出、南进南出、环放式”铁路疏港结构。

    四、建设高效畅通的公路交通体系

    推动滨石、塘承等高速公路建设,完善以高速公路为载体、多向通达的对外运输通道。建成环线高速、京津高速辅道、疏港联络线、西中环南延线、南中环等货运通道,划定限货区,分离客货交通。实施京津高速、津晋高速、津滨高速等滨海新区出入口改造,强化入区口道路转换和疏解功能。新建塘汉路地道、开发区第二大街跨京山铁路桥等跨铁路通道,以及安阳桥、于新桥等过河通道。拓展临港、南港等功能区对外客货运通道,完善海河南岸交通体系。打通瓶颈和拥堵节点,提升交通组织能力,改善核心区慢行交通等微循环系统。

    五、建设快捷便利的公共交通系统

    坚持公共交通优先发展战略,建设Z4线、Z2线、B1线轨道工程项目,建成于家堡、北塘、滨海西站等枢纽站点,同步实施周边路网和公交调整,实现无缝衔接和“零距离”换乘。大力发展绿色公交,全面推广油电混合动力公交车。增加公交线路密度和车次,增辟公交专用车道,提高公交出行比例。加强临港、南港、中部新城与中心城区公交联系。建设快速公交线路和滨海新区内及双城间公交快线网络,形成多种交通方式无缝对接的公共交通体系。到2020年,公共交通出行比例达到20%以上。

    六、建设能源和水资源保障体系

    加快北疆热电厂二期扩建、中塘燃气电厂、国电海域风电、大神堂风电场二期等电力项目建设,建成南疆、临港和南港等燃气电厂。新建中心渔港、潮白河等风力发电场。加强电网、变电站等电力设施建设和改造,提高供电稳定性和安全性。拓展天然气气源,推进液化气储配站建设,增强燃气应急储备能力。提升北塘水库,新建大港水厂,扩建汉沽水厂,整合扩建塘沽三座水厂,加快配套管网建设,启动滨海新区内“北水南调工程”,提高区域供水安全保障能力。推广非传统水源和再生水分质利用,构建多种水资源综合配置体系。统筹推进城市地下综合管廊和“海绵城市”建设,建设中新生态城“海绵城市”示范区。

    七、加强城市精细化管理

    构建多部门有效联动、公众多方参与的城市治理模式,加快形成网络健全、响应迅速、运转高效的城市管理新格局。推行需求细分的分类化管理,推进网格化管理全域化,进一步下移城市管理重心,提高城市管理的精细化程度和人性化水平。进一步落实属地分级化管理,充分发挥功能区、街道、社区等在城市管理中的基础性作用,强化城市问题源头化治理。加强管理部门间的沟通合作,理清责任、整体联动、提高能效,有效解决占道经营、乱搭乱建、渣土清运、扬尘污染等问题。加强执法队伍建设,强化培训教育,提高能力素质。

    八、建设智慧新区升级版

    广泛运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术,建设面向未来的信息基础设施,打造国内一流的信息港。加快推进光纤宽带网络和无线基础网络建设,构建有线与无线两类信息高速网。以惠民服务为着力点,发展智慧社保、智慧医疗和智慧教育,启动智慧社区、智慧乡村试点。加快推进智慧交通、智慧城管等发展,提升城市管理的智慧化、现代化水平。



    第九章  推动生产生活方式绿色化,建设宜居生态新城区


    牢固树立生态文明理念,坚持绿色强区、绿色惠民,加快形成与国际化创新型宜居生态新城区相匹配的绿色空间布局和绿色生产生活方式,建设天蓝地绿水清的美好家园。

    一、筑牢绿色生态屏障

    实施大绿工程和全民绿化计划。以郊野公园和街心公园建设为重点,同步抓好道路、河道、社区、村庄等绿化,改造提升公共绿地系统。提升官港、塘沽森林公园,加快建设北大港国家公园、北三河湿地公园、独流减河郊野公园和遗鸥公园。利用三角地、边角地、城乡结合部等区域开展植树绿化,建设城市休闲街心公园,积极推进垂直绿化、屋顶绿化、高架绿化等建筑物立体绿化,形成城市绿色休闲新亮点。到2020年,城镇居民人均公园绿地面积达到12.5平方米。

    强化滩涂、湿地、盐田生态系统的保护和修复。严守生态红线,实施沿海滩涂、海岸、海河河口等污染控制和生态恢复工程。建立完善污染物排海总量控制制度,提高海洋污染重大事故应急处理能力。高标准整治海河下游两岸生态环境,加快实施永定河故道、潮白河等湿地修复保护工程。加大牡蛎礁、古海岸等国家级保护区的保护力度,实施生物多样性保护工程。

    二、加强环境治理

    继续实施清新空气行动计划。实施煤、尘、汽车、工业和新建项目污染治理,加强对二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物、细颗粒物、挥发性有机物等空气污染物的协同控制,逐渐消除重污染天气。到2020年,空气质量达标率、主要污染物排放指标完成市下达任务,PM2.5年均浓度值下降25%。

    深入实施清水河道计划。联通南北河网水系,置换海河河水,开展蓟运河、永定新河、潮白河、独流减河等河流的绿色生态治理,加快形成河湖相连、水系互通、水清岸绿的水乡美景。加强引滦、引黄、引江沿线水质保护,推进雨污分流。深入实施工业、生活及农业水体污染源治理,推动工业污染源达标排放。控制地下水资源开采,加强污染防控与修复。到2020年,城镇污水集中处理率达到95%以上。

    推进土壤污染防治。开展重点地区土壤污染状况详查和评估,划定优先保护区。实施农用地分级管控,加强建设用地土壤环境监管,严格控制新增土壤污染。有效控制农业面源污染,加强防治养殖污染。

    加快推进市容环境综合整治。结合城市市政建设,加快老旧社区供排水、燃气等基础设施改造。优化社区环境,统筹考虑环卫系统垃圾分类回收,合理设置收集点,推广地埋式垃圾箱。合理布设停车位,增加绿荫停车,保证绿化面积。加快推进棚户区、城中村改造,加强城乡结合部环境治理。

    三、加快发展循环经济

    积极创建国家循环经济示范城市。加快构建循环经济产业体系,推广泰达、北疆、临港等特色发展模式,实施一批关键补链和公共服务设施建设项目,推动传统产业园区循环化改造,进一步完善单个企业、产业链、产业园区、小城镇、社会再生资源等多种循环经济模式。完善种植、养殖、深加工等循环经济产业链,构建循环型农业体系。健全再生资源回收网络,推动固体废弃物减量化与资源化,完善生活垃圾分类收集、运输和处理体系,推进生产系统和生活系统循环衔接。到2020年,城区生活垃圾无害化处理率达到100%。

    四、推动绿色低碳发展

    完善现代能源体系。加快能源技术创新,构建以热电联产为主,区域热源为辅,可再生能源、清洁能源为补充的清洁低碳、安全高效的现代能源体系。高标准实施“煤改燃”工程和供热锅炉并网改造,逐步取缔非规模企业自备煤炭锅炉,鼓励工业炉窑使用清洁能源,降低城区供热燃煤比例。加强散煤质量监管,严格控制煤炭消费增量。加快智能电网建设,发展分布式能源,推行节能低碳电力调度。鼓励发展天然气冷热电联产,推广太阳能光伏、光热系统及热泵系统应用。大力推行清洁电力,积极推进风力发电和生物质能发电,促进可再生能源的集约化开发和可持续利用。到2020年,万元生产总值二氧化碳排放和能耗指标完成市下达任务。

    构建绿色低碳产业体系。支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,加快建立以绿色低碳为特征的产业体系。推进中新生态城国家绿色发展示范区和开发区、华苑科技园国家低碳工业园区建设。推动绿色供应链体系建设,建设好亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心。

    五、构建节约型新区

    落实全民节能行动计划,以节能、节水、节地、节材为重点,实行最严格的水资源管理和节约用地制度,构建资源高效利用体系。加强能源节约和综合利用,全面推动冶金、化工等主要能耗行业节能改造。完善水资源定价机制,实施雨洪资源利用、再生水利用和海水淡化工程,完善地下水监测系统,开展地下水超采综合治理,建设节水型新区。优化建设用地结构,提高集约节约水平。加强建筑节材,发展新型建筑材料,实施建筑节能改造,全面促进绿色建筑规模化发展。加强舆论宣传,倡导绿色消费,在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约,营造崇尚节约的社会风尚。


    第十章  全方位加强安全保障,高标准建设安全滨海


    牢固树立安全是发展生命线的理念,实施安全滨海建设纲要,强化事前预防、常态管理、科技防控,厘清管理边界,落实安全生产责任和管理制度,健全预警应急机制,提升安全监管能力,完善安全保障体系,创建国家级安全发展示范城市。

    一、严格落实安全生产责任

    强化企业主体责任。严格执行“五落实五到位”,落实安全生产企业主要负责人主体责任,加强安全生产管理机构建设,加大安全生产保障投入。完善各项规章制度,建立安全考核、值班带班、排查治理等机制。实施全员安全教育和培训,加强安全生产管理人员和注册安全工程师配备,深入推进企业生产过程诸要素安全可靠,努力提升企业本质安全水平。

    强化部门监管责任。落实安监部门综合监管责任和相关部门直接监管责任,建立健全安全生产事故隐患排查治理长效机制。强化预防治本,改革安全评审制度,严格安全准入,规范审批流程,确保企业实现安全生产目标,杜绝发生重特大事故。

    强化属地管理责任。建立滨海新区、功能区和街镇、社区和村三级责任体系,层层落实责任。强化各级党委、政府的领导责任,实行党政同责、一岗双责、失职追责,做到守土有责、守土尽责。建立安全专项整治长效机制,完善隐患排查治理体系,严肃追责问责。加强重点行业、重点区域安全风险评估,编制实施城市安全规划。

    二、持续开展危险化学品企业安全治理

    合理规划布局危险化学品企业。迁、关、并、转不符合要求的危险化学品企业,推动全区危险化学品生产、储存企业逐步向南港工业区集中。临港经济区渤化工业园最低限度填平补齐。

    加强危险化学品企业的风险预控。对南疆港区、临港经济区、南港工业区、大港石化产业园区等化工集中区域,定期开展区域安全风险管控研究,评估区域安全风险,完善安全标准体系建设。强化对分散布局的中小危险化学品企业的风险管控。

    加强危化品动态作业环节的安全管理。对辖区(含港区)装卸危化品的罐区、库区、堆场等的动态作业环节,做好登记建档、数据更新。建立健全危化品运输指挥调度系统,加强对动态危化品物流的跟踪与监控。

    加强油气、化学品输送管线的安全监管。建立油气、化学品输送管线、管网布置的档案资料库,完善专项管理制度,实现各级各类管线管理的可控性、可查性,加强巡检、督查,实现各类管线的实时监控,保证管线及沿线区域的安全。

    三、加强重点行业领域安全监管

    强化交通运输领域安全监管。以道路危险化学品运输、客运安全为重点,强化道路交通安全监管工作。以客渡船、客滚船、高速客船、旅游船和危险品运输船为重点,强化水上交通安全监管,严厉打击无证无照船舶运输、非法载客、超载等违法行为。

    强化建筑施工安全监管。以防坍塌、防高处坠落事故为重点,加强安全监督检查,及时消除隐患。严厉打击违法分包、转包、以包代管和违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等行为。

    强化特种设备安全监管。以锅炉、压力容器、压力管道、电梯、大型起重设备等为重点,定期开展检测检验工作,坚决杜绝带病运行。强化使用单位安全管理主体责任,明确监管部门责任,加强对特种设备使用单位及维保单位的管理。

    四、强化食品药品安全

    落实责任、加强执法,健全食品药品安全监管制度,保障人民群众饮食用药安全。大力开展食品药品安全整顿,严厉惩处食品药品行业违法行为,全面规范食品药品生产经营秩序。深入实施放心食品系列工程,完善安全量化分级管理和问题食品召回制度。健全“来源可查、去向可追、责任可究”的监管体系,强化食品药品生产、流通、消费的全过程监管。加大食品药品安全保障力度,建设食品药品安全全程监管信息平台,提高食品药品检验检测能力。

    五、加强公共消防安全

    构建综合化消防基础设施体系。加大车辆配备、人员编制、业务经费等领域的消防投入,设立集火场调度、灭火指挥、联勤保障等多项功能于一体的消防指挥中心,建设具有储备、维修、供应、抢修等功能的战勤保障基地。建设区域物资储备库,形成多点分布、快速供应的消防应急保障格局。

    深化消防管理网格制度。以乡镇、街道和社区、行政村为单元,创新网格化社会消防管理工作。推行群防共治监管模式,健全消防行政许可前置审批协调、消防安全信息共享、火灾隐患联合整治、灭火救援应急联动等机制,实现社会消防管理齐抓共管。

    六、加强安全监管能力建设

    提升监管监察能力。强化安全生产网格化综合监管,健全安全生产监管长效机制,加大监管执法力度,实现安全监管不留死角、不留盲点。完善安全生产诚信约束机制,建立企业安全生产诚信承诺、诚信报告和公示制度。

    建设科技防控体系。发挥安全生产专项资金作用,带动企业加大安全科技投入。运用物联网、智能传感、卫星定位等技术,建立危化品重大危险源动态数据库,健全安全管理和监控预警系统,实现空间地理、安全设施、物品存储、救援力量等信息互联互通。

    完善应急救援体系。健全安全生产应急指挥中心,完善安全生产应急管理体系和应急救援协调联动工作机制。建设由政府部门、企业、专家和志愿者等组成的安全生产应急救援队伍。推动危化品应急救援队伍专业化、工业园区与应急救援一体化建设,完善危化品和易燃易爆物品等应急预案。推动建立区域应急物资储备库,实现企业应急预案与政府应急预案、消防救援机构等有效衔接、资源共享。

    构建联动工作机制。建立完善安委会联络员会议、重要事项协调、定期通报、联合执法、联合督导等制度。


    第十一章  努力增进民生福祉,建设包容共享生活家园


    按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,加大投入力度,确保人民群众共享改革发展成果。

    一、全面提升教育水平

    全面实施素质教育,提高教学水平和创新能力,把增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力和法治观念贯穿到教育全过程。优化教育资源布局,建成北师大生态城附属学校、耀华中学滨海学校、汉沽东扩区中学、大港三中、天津实验小学滨海学校等一批中小学。鼓励普惠性幼儿园发展,新建和扩建一批幼儿园,满足适龄儿童的入园需求。高水平普及高中阶段教育,推进普通高中多样化发展。创新发展高等教育,筹建中新生态城高教特区,支持天津科技大学等高校加快发展。发展现代职业教育,构建“中高本硕”贯通的现代职业教育体系,创新工学结合、校企合作的培养模式,推行企业新型学徒制,培养合格的产业技术工人。鼓励引导社会力量兴办教育,吸引国内外知名学校到滨海新区设立分校或特色学科,建成茱莉亚音乐学院。促进教育公平,加强城乡教师队伍建设,建立校长轮岗、教师交流机制,促进城乡教师均衡配置,推进普通校、边远校、新建校协同发展,保障来滨海新区从业人员随迁子女平等接受义务教育,办好特殊教育。建设继续教育、远程教育培训平台,办好社区学院、老年大学,完善终身教育体系。大力发展体育事业,建设滨海体育中心和一批社区体育设施,广泛开展学生体育和全民健身活动,推进各种形式体育活动进校园。到2020年,新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。

    二、全面提高人民群众健康水平

    坚持以公共卫生、基层卫生、农村卫生为重点,进一步健全二、三级医院、专业公共卫生机构和社区卫生服务机构分工协作的城乡卫生服务体系,完善基本医疗卫生制度,建设健康滨海。加强与国外高水平医疗机构的合作,与加拿大多伦多儿童医院合作共建滨海新区儿童医院。深化与首都及市区知名院校、医疗机构合作,建设一批高水平三级医院,积极创建“三甲”医院,努力形成重点学科体系。推进实施分级诊疗制度,推动医药卫生资源向基层流动。完善区域卫生规划,优化医疗卫生机构布局,建成天津医科大学总医院滨海医院、天津中医药大学第四附属医院、滨海新区肿瘤医院、大港医院二期等现代化高水平医院。坚持传承创新,促进中医药事业健康发展。健全公共卫生服务体系,整合公共卫生资源,提升公共卫生突发事件应急和重大疾病防控能力。建设专业预防康复医疗机构,强化慢性病、职业病和传染病综合防治,做到早预防早治疗。加强社区卫生基础设施建设,发展医学检验、影像诊断、远程医疗,完善全科医学模式和家庭责任医生制度。推动“互联网+医疗”建设,探索医疗事业信息化、定制化、便捷化的需求应用模式。坚持公立医院为主体、社会办医院共同发展的办医原则,鼓励社会资本参与医疗卫生事业发展,积极引进二级以上高端民营医疗机构。加强医疗质量监管,完善医疗纠纷化解机制,构建和谐医患关系。深入开展爱国卫生运动,加快推进国家卫生区复审更名工作。到2020年,每千常住人口医院床位数4.3张,人均期望寿命达到81.8岁。

    三、实现高质量的就业

    实施更加积极的就业政策,更好发挥市场在促进就业中的作用。鼓励创业带动就业,完善创业扶持政策,搭建创业服务平台,努力创造劳动者就业和发展的机会。加强对灵活就业、新就业形态的支持,着力解决高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难群体和退役军人的就业问题。推进职业技能培训,建立贯穿劳动者职业生涯的技能培训制度。健全就业服务体系,建设公共就业服务平台,提高就业服务能力,完善就失业动态监测制度和预警机制。促进劳动关系和谐,依法推动企业建立工会组织,规范劳动用工秩序,切实维护职工合法权益。到2020年,累计新增就业60万人,城镇调查失业率控制在5%左右。

    四、千方百计增加居民收入

    坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,进一步规范收入分配秩序,持续增加城乡居民收入。推行企业工资集体协商制度,完善适合机关事业单位特点的工资制度。实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入者收入,扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入,拓展居民经营性收入来源,鼓励民间投资。壮大农村集体经济,增强农村居民就业能力,大幅增加农民工资性收入、经营性收入和财产性收入。分类帮扶贫困家庭,建立重点帮扶困难村制度,强化对特殊人群的精准扶持。

    五、完善社会保障体系

    完善基本社会保险制度。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,建成覆盖城乡全体居民的社会保障体系。逐步落实全民参保计划,大幅提升个体从业人员和农民工等群体参保率。完善城镇职工基本养老保险制度,形成多缴多得的激励机制。稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革,实行统账结合的基本养老保险制度,建立职业年金制度。鼓励和支持发展企业年金、商业养老保险和健康保险等。全面推进工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”的制度体系建设。推进实施城乡居民大病保险制度。完善社会保险关系转换衔接和异地就医协作机制。推进开展社会保险基金社会监督试点。落实渐进式延迟退休政策。

    发展养老和社会福利事业。着力推进老龄和养老事业发展,完善社区养老设施配套,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。探索医养结合模式,加快专业养老机构建设,建成第三老年养护院,提升第一、第二老年养护院服务水平。到2020年,养老机构床位数达到8000张。新建老年教育设施。健全社会福利服务体系和优抚安置保障体系,推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展。发展慈善事业,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。

    六、加强人口服务与管理

    全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善计划生育服务网络,提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。深化户籍制度改革,完善居住证和积分落户制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,推进农民工市民化,与城镇居民享有同等权利和义务,实现人口规模、素质、结构和分布与经济社会发展相适应。合理配置新城、小城镇等区域公共服务设施,提高综合承载能力,加快人口集聚。主动承接首都及中心城区人口疏解,有序推进人口增长。完善流动人口服务管理机制。推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会建设,促进妇女全面发展。依法保障未成年人的生存、发展、受保护和参与权。坚持儿童优先原则,提升儿童健康、教育、福利水平,优化儿童成长环境,促进儿童身心健康发展。到2020年,全区常住人口达到400万人。

    七、维护社会公共安全

    深入开展平安滨海建设,强化对人员密集场所、敏感地区的安全保卫,优化防控力量布局,逐步实现空中巡控常态化,切实保障人民生命财产安全。加强人防和防御气象灾害等基础设施建设,提高防灾减灾能力。完善公共安全突发事件的预防和应急处置体系,健全应急救援、社会动员等机制。推行自然灾害民生保险,减少人民生命财产损失。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。加强和改进人民信访工作,畅通群众诉求表达渠道,鼓励和规范社会公众参与公共安全事务。积极开展应急自救互救、拒毒防毒等教育宣传,加大对见义勇为行为的表彰。高度重视网络舆情,提高回应诉求、引导管理的能力。实施“粮安工程”,确保粮食市场价格稳定和粮食安全。完善国防动员体系,加强国防教育和防空宣传,推进国民经济动员、装备动员建设,提高平战转换能力。支持国防建设,做好拥军优属和拥政爱民工作。


    第十二章  弘扬社会主义核心价值观,增强文化软实力


    创新文化发展理念,率先构建现代公共文化服务体系和文化产业体系,以文化品位塑造滨海新区城市形象、以文化氛围凝聚人心、以文化繁荣提升群众生活品质,全面提升文化的引领力、服务力、竞争力和创新力,努力建成独具魅力、富有特色的文化强区。

    一、提升城市文明程度

    强化社会主义核心价值观教育,复制推广核心价值观修身堂和网上修身堂,弘扬传统美德,传承优秀文化。大力弘扬“开放创新、引领未来”的滨海精神,加强思想文化宣传工作,深化各类群众性精神文明创建活动,不断提升文明城区创建内涵。繁荣发展哲学社会科学,打造新型智库。加强诚信体制机制建设,推动“诚信滨海”建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德及未成年人思想道德建设,强化公民的国家意识、法治意识、社会责任意识和家庭意识。倡导科学精神,摒弃陈规陋习,倡导文明健康生活方式。

    二、完善公共文化服务体系

    完善文化设施。建成国家海洋博物馆、滨海文化中心、广电大厦、滨海新区画院、东方艺术馆等一批文化载体和项目,提升现有文化馆、图书馆、博物馆等设施,完善街镇综合文化站和村(社区)综合文化服务中心服务功能。加强爱国主义和国防教育基地建设。到2020年,基本形成设施健全、功能完备、布局合理的文化设施网络。

    提高文化品质。整合公共文化服务资源,加大政府购买公共文化服务力度。实施数字文化工程,建设数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆和网上剧场。打造“文化随行”滨海新区公共文化服务百姓互动数字平台,建成全国公共文化服务示范项目。推进公共文化服务均等化,开展外来建设者、妇女儿童、老年人、残疾人等人群的专项服务。加强文化人才培养,打造扎根基层服务群众的公共文化服务队伍。鼓励文艺精品创作,加大优质文化产品和服务供给。推行“文化惠民卡”,促进全民参与文化活动。

    塑造文化品牌。做强“滨海现象”文艺精品,做好“滨海百本书系”出版发行。办好国际作家写作营、全国评剧新苗交流展演、滨海艺术节、观鸟文化节、外来建设者艺术节、汉沽飞镲节等品牌活动。传承滨海新区文化根脉,推进大沽口炮台遗址等历史文化资源保护,建设专题博物馆、纪念馆,打造“百年复兴看滨海”历史文化品牌。

    三、大力发展文化产业

    坚持高端化、差异化、品牌化发展,实施“文化+”战略,推进文化产业与科技、商贸、旅游、金融等融合发展,满足人民群众日益增长的文化服务需求。优化“一区多园”布局,继续推进国家级文化和科技融合示范基地、国家动漫园、3D影视创意园区、国家影视网络动漫实验园、国家数字出版基地等国家级园区建设。积极发展动漫游戏、文化产品制造、文化旅游等产业,大力培育数字新媒体、文化金融、文化贸易、珠宝艺术品等新业态。推进新闻出版、广播影视、演艺娱乐、广告会展等传统文化产业转型升级。打造滨海国际文化创意展交会品牌,完善文化产业国际交流交易平台,建成北方重要的文化产业展示和交流中心。到2020年,文化产业增加值占地区生产总值比重达到6.5%左右。


    第十三章  围绕建设改革开放先行区,全面推进综合配套改革


    全面深化行政、经济、社会、科技、生态等重点领域的改革,抓住关键环节攻坚,着力加强供给侧结构性改革,释放改革红利,激发市场主体活力,在提高经济自由度上取得突破。

    一、提升政府治理能力

    深化“十个一”改革,推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,构建现代政府治理体系。推行权责清单,全面实行市场准入负面清单。深化行政审批制度和服务机制改革,探索开展“先设标准、告知承诺、监管指导、集中验收”的投资项目审批方式。加强事中事后监管,完善“审管分离”模式,加快实施分类监管和综合执法。创新协同监管机制,建立健全跨部门联动响应机制。深化商事制度改革,加快实施“一照一码一章一票”联审登记制度,推进滨海新区市场主体信息公示平台“一张网”建设。建立统一规范的公共资源交易平台。优化调整滨海新区、功能区、街镇财政分配关系,增强滨海新区统筹调控能力。

    二、激发市场主体活力

    深化国有企业改革,实现政企、事企分开。大力发展混合所有制经济,推进公司制、股份制改革,积极引入各类投资者实现股权多元化,推动国有企业改制上市。健全董事会、监事会制度,完善经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制。完善国有资产管理体制,实现以管企业为主向管资本为主转变。支持非公经济健康发展,大力发展民营经济,拓宽民营企业融资渠道,支持民营企业上市,解决中小微企业融资难题。大力推进政府和社会资本合作(PPP)等模式,支持民间资本进入基础产业、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。健全优胜劣汰市场化退出机制,完善企业破产制度。注重供给侧结构性改革,在适度扩大总需求的同时,落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的各项措施,提升供给体系质量和效率,提高投资有效性,增强持续增长动力。

    三、构建开放型经济新体制

    以自贸试验区建设为契机,完善法治化、国际化、便利化的营商环境,构建与国际通行规则相衔接的体制机制。健全服务贸易促进体系,积极探索服务贸易发展的新途径和新模式,搭建服务贸易公共服务平台、服务贸易促进平台,全面实施单一窗口和通关一体化。推进市场采购贸易方式改革,实行外贸主体快速登记和小商品通关、税收、质检、结算改革。完善境外投资管理,健全对外投资促进政策和服务体系。进一步完善和拓展自由贸易账户功能,拓宽跨境资本流通循环渠道。建立综合配套改革试验区与自贸试验区改革联动机制,在更大范围推广复制改革经验。

    四、深化科技体制改革

    创新科技治理方式,推进政府从主导创新向服务创新转变,探索建立职责清晰、公开透明、监管有力的科技管理体制。引导构建产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新。实施科技成果处置权收益权改革,完善科技成果转化激励政策。健全科技成果转化联动机制,积极发展“创新中心+研发转化+高端制造+高端服务”的系统集成体。开展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务,鼓励科技企业改制上市、再融资和并购重组。构建普惠性创新支持政策体系。探索建立以自主知识产权、产业化绩效、科技持续创新能力为导向的科研院所评价体系。

    五、推进生态文明体制改革

    探索建立统一的确权登记系统,明确各类自然资源资产的产权主体。建立能源消费总量管理和节约制度,推行合同能源管理、合同节水管理等市场化新机制。探索陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,建立体现资源生态价值的有偿使用机制和跨区域、跨流域生态补偿机制。完善碳排放权管理和市场交易机制,积极推进排污权交易试点。进一步建立和完善滨海新区污染源监测及信息公开制度,推动污染源监测信息公开,建立环境损害责任追究和赔偿制度。加强滨海新区环境科技体系建设,探索成立环境科学研究机构。

    六、深化社会领域改革

    深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动,完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快推进公立医院改革,完善公立医院薪酬制度和医疗绩效评价机制。探索医师多点执业。推动境内外投资者开办国际医院、高端和特需医疗机构。

    推进社会治理创新。发挥政府主导作用,做到组织体系、安全管理、信息管理“三个全覆盖”。鼓励和支持社会多方参与,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。发展基层民主,健全基层自治机制,完善社情民意表达和反馈机制,实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。推动管理重心下移和服务资源下沉,提高基层治理和服务水平,加强功能区、街镇、村(居)委会等基层组织建设。全面推进 “电子市民中心”建设,整合服务资源,完善管理模式,提升服务质量。实施政社分开,完善社团和协会内部治理结构。壮大社区工作者队伍,推进志愿服务组织社区化、网格化、常态化。


    第十四章  推进依法行政,建设法治滨海


    坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治新区、法治政府、法治社会一体建设,切实提高全区法治建设水平。到2020年,法治政府基本建成,公正司法基本实现,基层民主更加透明,法治氛围更加浓厚。

    一、推进社会主义民主法治建设

    支持区人大及其常委会依法履行职权,保障人民民主选举、民主监督、民主管理等权力。支持人民政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强与各民主党派和无党派人士合作共事。发挥工会、共青团、妇联和工商联等群众团体和民间组织在公共管理和社会服务中的作用。落实党的民族、宗教、侨务政策,做好新时期的对台、海外联谊等工作,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

    二、坚持依法行政

    落实《天津滨海新区条例》。加快政府职能转变,深化行政审批、市场监管等体制机制创新,推进政府活动全面纳入法治轨道。实行政务公开,推广电子政务和网上办事。完善重大行政决策制度,健全重大决策审查、公众参与、规范文件制定及清理、政府法律顾问等机制。完善行政复议程序规则,建立常态化监督和纠错问责机制。完善行政执法程序,推行行政执法标准化、信息化建设。全面落实行政执法责任制。加强行政执法队伍建设,提高执法水平。完善行政执法与刑事司法衔接机制。

    三、推进司法公正

    深化司法改革,优化司法职权配置。推进执行裁判权和实施权相分离、统一刑罚执行等重大改革事项。改革案件受理制度,探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离的新机制。完善行政机关负责人出庭诉讼机制,建立公益诉讼制度,推进以审判为中心的诉讼制度改革。推动司法公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。建立健全群众参与司法调解、司法听证等机制,完善人民陪审员制度。深化审判、检务、警务公开,推进审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设。加强立案信访窗口和诉讼服务中心建设,落实诉讼终结制度,完善诉访分离机制。加强对诉讼活动的法律监督,落实人民监督员制度。完善主审法官、主办检察官办案责任制,完善防止干预司法活动制度,健全咨询、投诉、举报的受理办理机制。

    四、规范市场行为

    严格落实经济法律法规,依法打击各类经济犯罪。加大对市场主体的监管和引导力度,依法保护市场主体合法权益。加强产品质量监督管理。加快市场征信体系建设,建立守信激励和失信惩戒机制。加大法治建设服务企业的力度,提高企业依法经营、依法参与市场竞争的能力。

    五、建设法治社会

    完善公安、检察、法院、司法、信访“五位一体”,滨海新区、功能区和街镇、村居“三级平台”,人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,具有滨海新区特色的大调解工作体系。加强司法救助。完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,强化对社会重点问题、重大群体性和突发性事件的排查治理。严格落实对特殊人群的教育、帮扶、矫治和管理措施,全面提升社区矫正和帮扶安置工作水平。加强综治信息资源互通共享和深度运用。加强公共法律服务网络建设,完善法律援助制度,健全特困群体专项法律服务措施,提升整合“12348”法律服务专线平台。全面落实“七五”普法规划,做好以领导干部和青少年为核心的重点对象的法治教育。积极推进法治滨海建设和基层法治创建,引导公民树立社会主义法治理念。

    第十五章  强化规划实施保障


    实现“十三五”宏伟蓝图,要正确履行政府职责,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,完善实施机制,动员和引导社会力量共同推进《纲要》实施,确保各项目标任务如期完成。

    一、做好规划衔接

    做好《纲要》与国家、天津市规划纲要的衔接。各功能区、部门和街镇要依据《纲要》编制实施好功能区、街镇发展规划和重点专项规划,切实贯彻《纲要》的战略意图和主要任务。以《纲要》为统领,做好城市总体规划和土地利用总体规划的修编,形成功能互补、统一衔接的规划体系。

    二、健全规划实施机制

    落实规划实施责任制,及时分解规划确定的目标和战略任务,明确部门分工。国民经济和社会发展年度计划要依据《纲要》的总体部署确定年度目标和重点任务。加强规划监测评估。建立健全规划年度监测、中期评估和后期评估制度,加强对《纲要》实施情况的跟踪分析,自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。

    三、加强项目组织实施

    强化项目支撑,组织实施一批关系全局和长远发展的重大产业项目、重大基础工程、重大民生工程。完善重大项目储备机制,建立健全重大项目责任制和工作推动机制,明确要求、强化责任,确保项目实施进度和质量。

    四、切实防范经济风险

    高度重视和防范经济风险,建立健全防范经济风险的长效机制。健全预算管理制度,合理确定政府债务规模,完善滨海新区、功能区等债务管理及风险预警机制。完善重大工程项目社会稳定风险评估机制,着力做好决策风险评估、运行风险管控、实施效果评价等,做到应评尽评。加强大数据应用,完善经济运行分析研判和监测预警机制,提高宏观调控的科学性和有效性。

    “十三五”规划目标宏伟、任务艰巨。我们要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,凝心聚力、务求必成,为圆满完成“十三五”规划各项任务、基本实现国家赋予滨海新区的功能定位、率先全面建成高质量的小康社会、加快建设国际化创新型宜居生态新城区而努力奋斗!








    名词注释


    1.“三个一”的通关模式(第一章第一节)。即:一次申报、一次查验、一次放行。

    2.“四清一绿”专项行动(第一章第一节)。2013年10月17日天津市召开“美丽天津·一号工程”建设动员部署会议,为推进美丽天津建设,明显改善全市生态环境和群众生产生活条件,天津将实施“四清一绿”五项行动,即清新空气行动、清水河道行动、清洁村庄行动、清洁社区行动和绿化美化行动。

    3.一基地三区(第一章第四节)。2015年7月13日、14日,中共天津第十届委员会第七次全体会议举行,会议审议通过《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案(2015-2020年)》。这次会议上,天津首次公开了其在京津冀协同发展中的功能定位:全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

    4.超大型航天器(第二章第一节)。包括:载人空间站、超大型通信卫星、大型遥感卫星、大型深空探测器、大型空间精密展开机构等。

    5.智能网联汽车(第二章第二节)。中国汽车工业协会的定义为,搭载先进的车载传感器、控制器、执行器等装置,融合现代通信与网络技术,实现车与人、车、路、后台等智能信息交换共享,具备复杂的环境感知、智能决策、协同控制和执行等功能,可实现安全、舒适、节能、高效行驶,并最终可替代人来操作的新一代汽车。

    6.智能工厂(第二章第四节)。利用各种现代化的技术,实现工厂的办公、管理及生产自动化,达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场等目的。

    7.生产服务型制造业(第二章第四节)。是基于制造的服务和面向服务的制造,是基于生产的产品经济和基于消费的服务经济的融合,是制造与服务相融合的新产业形态,是一种新的制造模式。

    8.创新创业通票(第三章第一节)。滨海高新区在全国首次推出“创新创业通票”,通过把现行政策资金兑现的财政后补贴方式改为先由第三方机构垫付再由合作银行兑现的方式,重点破解困扰企业的融资难和政策兑现难两大瓶颈,借助“互联网+政府服务”的新模式,倒逼政府服务体制改革,推进政府职能转变,打造“一票在手,创业无忧”的创新创业生态系统。

    9.众创空间(第三章第二节)。众创空间是顺应网络时代创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。发展众创空间要充分发挥社会力量作用,着力发挥政策集成效应,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

    10.众筹(第三章第二节)。翻译自英语crowd funding,是指一种向群众募资,以支持发起的个人或组织的行为。一般而言是通过网络上的平台连结起赞助者与提案者。群众募资被用来支持各种活动。

    11.创客(第三章第二节)。“创客”一词来源于英文单词“Maker”。“创客”热衷于创新,自己掌握生产工具,以用户创新为核心理念,善于发现问题和需求并提出解决方案,通过创意、设计、制造提供各种产品和服务。

    12.O2O(第三章第四节)。即Online To Offline(在线离线/线上到线下),是指将线下的商务机会与互联网结合,让互联网成为线下交易的平台。

    13.“独角兽”企业(第三章第四节)。是指在最新一轮融资时估值达到10亿美元以上的初创企业。

    14.第三方物流和第四方物流(第四章第一节)。第三方物流又叫合同制物流,指生产经营性企业集中精力搞好主业,把物流活动以合同方式委托给专业物流服务企业,同时通过信息系统实现对物流全程管理的一种物流运作与管理方式。第四方物流是专门为第一方、第二方和第三方提供物流规划、咨询、物流信息系统、供应连管理等活动,并不实际承担具体的物流运作活动。

    15.期货保税交割(第四章第一节)。是指以海关特殊监管区域或场所内处于保税监管状态的货物为期货实物交割标的物的期货实物交割。通俗一点说就是在保税区或其他保税监管区域里设立交割库。

    16.股权众筹(第四章第二节)。是指公司出让一定比例的股份,面向普通投资者,投资者通过出资入股公司,获得未来收益。这种基于互联网渠道而进行融资的模式被称作股权众筹。

    17.跨境电子商务(第四章第二节)。是指分属不同关境的交易主体,通过电子商务平台达成交易、进行支付结算,并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。

    18.普惠金融(第四章第二节)。是指立足机会平等要求和商业可持续原则,通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健全金融基础设施,以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务,并确定农民、小微企业、城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体为普惠金融服务对象。

    19.绿色金融(第四章第二节)。是指金融部门把环境保护作为一项基本政策,在投融资决策中要考虑潜在的环境影响,把与环境条件相关的潜在的回报、风险和成本都要融合进银行的日常业务中,在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理,通过对社会经济资源的引导,促进社会的可持续发展。

    20.房地产信托投资基金(REITs)(第四章第二节)。是房地产证券化的重要手段。房地产证券化就是把流动性较低的、非证券形态的房地产投资,直接转化为资本市场上的证券资产的金融交易过程。房地产证券化包括房地产项目融资证券化和房地产抵押贷款证券化两种基本形式。

    21.IPTV(第四章第三节)。是一种利用宽带网,集互联网、多媒体、通讯等技术于一体,向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务的崭新技术。它能够很好地适应当今网络飞速发展的趋势,充分有效地利用网络资源。

    22.网上虚拟展会(第四章第三节)。是在一个虚拟的网络展览馆上进行的网上展览会,它致力于展会、展品的网上展示、推广及交易的完成,网上展览会为广大企业商家提供一个专业、诚信、高效、便捷的网上展览展示的展台,直接可以在网上进行播放。

    23.夜经济(第四章第四节)。是指夜间消费,大多是服务性消费,涵盖商业、交通运输业、餐饮业、旅游业、娱乐业等所有第三产业,大多是高层次的消费需求。夜经济是城市经济开放度和活跃度的晴雨表,是现代城市经济发展的助推器和促进城市消费和扩大就业的增长点。

    24.中央厨房(第四章第四节)。是指全部直营店由中央厨房统一采购和配送,中央厨房采用专业操作间,采购、选菜、切菜、调料等各个环节均由专人负责,半成品和调好的调料一起,用统一的冷藏车运输方式,赶在指定时间内运到分店。采用中央厨房配送后,比传统的配送要节约30%左右的成本。

    25.三改一化(第五章第三节)。即:农改非、村改居、村集体经济组织股份制改革,促进城乡一体化。

    26.人民币资本项目可兑换(第六章第一节)。资本项目可兑换指任意资本(无论投资国内资本市场还是国外资本市场),可以自由兑换成该国货币资本。人民币资本项目下的可兑换要求取消对短期金融资本、直接投资和证券投资引起的外汇收支的各种兑换限制,使资本能够自由出入境。

    27.平行进口汽车(第六章第一节)。指未经品牌厂商授权,贸易商从海外市场购买并引入中国市场进行销售的汽车,俗称“水货”汽车。随着天津自贸区平行进口汽车试点正式开闸,这意味着此前处于灰色地带的平行进口汽车可以阳光化销售。

    28.绿地投资(第六章第四节)。又称创建投资,是指跨国公司投资主体东道国境内依照东道国的法律设置的部分或全部资产所有权归外国投资者所有的企业。

    29.城市地下综合管廊(第八章第六节)。又称共同沟,是实施统一规划、设计、施工和维护,用于在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。

    30.海绵城市(第八章第六节)。也可称之为“水弹性城市”,源于新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

    31.五落实五到位(第十章第一节)。五落实:领导机构人员落实、责任体系监管职责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实。五到位:单位主要负责人认识到位、安全生产责任主体履职到位、日常管理与阶段性监督检查到位、隐患排查及整改到位、危险源监控到位。

    32.居住证和积分落户制度(第十一章第六节)。居住证是境内来津人员在本市就业、居住进而享受居住地基本公共服务、参与居住地社会事务,以及通过积分申请办理本市常住户口的证明,在本市行政区域内有效。居住证积分制是指通过科学设置和确定积分指标体系,对居住证持有人申请积分入户(指入本市户籍,下同)的条件进行指标量化,并对每项指标赋予一定分值,根据指标的总积分,排名确定申请人入户资格。

    33.核心价值观修身堂和网上修身堂(第十二章第一节)。为深入贯彻落实习近平总书记“要使社会主义核心价值观成为人们日常生活工作的基本遵循”的重要要求,结合开展“三严三实”专题教育,发挥新媒体新优势,按照知、思、行三步修身法打造的社会主义核心价值观网上修身平台。这是滨海新区着力探索培育践行社会主义核心价值观新路径的重要举措。

    34.文化随行(第十二章第二节)。滨海新区公共文化服务百姓互动数字平台,融合云计算、物联网、智能网等“互联网+”技术系统和文化服务创新理念,实现服务信息在线推送、服务项目在线定制、服务质量在线评议、公共预约在线管理、文化活动线下参与等功能的一体化文化服务体系。为滨海新区居民提供“随时随地、全程互动、简便易行”的参与、享受公共文化服务体验,更加便利地保障和实现与群众文化有效需求的对接。该平台通过文化部评审,成为国家公共文化服务体系示范项目。

    35.供给侧结构性改革(第十三章首段)。供给侧结构性改革,即从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进经济发展。具体而言是要求清理“僵尸企业”,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。

    36.“十个一”改革(第十三章第一节)。十八大以来,天津不断深化行政体制改革,推进政府职能转变,积极探索并实施“十个一”改革措施。包括:一份清单管边界,一套体系管廉政,一颗印章管审批,一份单卡管通关,一个号码管服务,一张绿卡管引才,一个部门管市场,一个平台管信用,一份表格管检查,一支队伍管执法。

    37.一照一码一章一票(第十三章第一节)。按照“一窗统一接件、信息统一录入、部门高效办理、一窗统一发证”的办理方式,实行企业设立“一照一码一章”与国税部门增值税一般纳税人登记、发票领用等涉税行政许可事项同步受理。通过计算机系统推送企业信息共享,实行齐头并进的联合审批办理,使申请人办理企业设立及后续涉税事项全部审批手续的时间,大幅度缩减至1个工作日,实现“一照一码一章一票”一天办结。

    38.政府和社会资本合作(PPP)模式(第十三章第二节)。指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营,以利益共享和风险共担为特征,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。

    39.碳排放权交易(第十三章第五节)。1997年12月联合国政府间气候变化专门委员会于日本京都通过了《京都议定书》,把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径,即把二氧化碳排放权作为一种商品,从而形成了二氧化碳排放权的交易,简称碳交易。

    40.电子市民中心(第十三章第六节)。是指借鉴国内外电子政务工作先进经验,依托滨海新区行政管理体制改革,坚持“以用户需求为导向,以用户体验为核心,以用户办事便捷为目的”的设计宗旨,采取统筹规划、分布实施的建设模式,推动实现滨海新区为民服务事项网上申报,在线办理,网上出件,形成标准统一、运转高效的“电子市民中心”,建成能够满足滨海新区市民政务服务需求的电子政务平台。