各位代表：

现在，我代表滨海新区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

滨海新区自2009年设立行政区以来，第一届区政府在市委、市政府和区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十八大精神和市第九次、第十次党代会决策部署，以“十大战役”、“十大改革”为突破口，继往开来，凝心聚力，真抓实干，圆满完成了区一届人大历次会议确定的目标任务。

过去四年，极具挑战，极不平凡。面对复杂多变的国际环境和异常激烈的区域竞争，面对新老体制转轨过程中的各类问题和多重考验，面对打好开发开放攻坚战的历史使命和广大人民群众的殷切期待，第一届区政府从成立开始负重前行，团结和依靠全区人民发扬“五加二、白加黑”的苦干精神，力克时艰筑牢基础，创新探索寻求突破，全区经济社会发展取得令人瞩目的成就。预计全区生产总值由2009年的3810亿元增长到2013年的8000亿元以上，增长1.1倍，年均增长21.6%；财政一般预算收入由315.5亿元增长到878亿元，增长1.8倍，年均增长29.2%；社会消费品零售总额由451亿元增长到1158亿元，增长1.6倍，年均增长20%；外贸进出口总额达到894亿美元，年均增长19.5%。累计固定资产投资1.65万亿元，年均增长21.1%。累计实际利用外资364亿美元，年均增长17.9%；累计实际利用内资2203亿元，年均增长30.3%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%和13%。万元生产总值能耗累计下降16%，全面完成市下达的各项减排任务。

四年来，主要做了以下工作：

（一）实施区域统筹战略，联动发展态势强劲

我们强化“一盘棋”理念，对全局性、基础性工作进行统一布局，充分调动各方面积极性，形成了相互依托、加快发展的良好局面。

功能区支撑作用日益增强。各产业功能区坚持建设与招商同步，功能与产业融合，争分夺秒、科学推进，形成了谋划启动一片、开发建设一片、收益见效一片的良好态势。开发区生产总值年均增长21.9%，东区加快推进产业升级，西区完成整体开发，南港工业区一批项目竣工投产。保税区生产总值年均增长25.1%，空港商务园建成运营。滨海高新区生产总值年均增长27.4%，渤龙湖总部基地基本建成，未来科技城基础设施加快建设。东疆保税港区10平方公里整体封关运作，注册各类企业超过1600家。中新天津生态城起步区8平方公里基本建成，成为全国首个绿色发展示范区，国家动漫园、3D影视园等产业园区进展顺利。临港经济区完成造陆120平方公里，双向10万吨级航道竣工通航。中心商务区7栋商务楼宇建成使用，铁狮门金融广场、罗斯洛克金融中心等一批楼宇加快推进，滨海商业中心开工建设。滨海旅游区完成21平方公里土地吹填，5平方公里起步区初具规模。海洋高新区、轻纺、北塘、中心渔港等经济区保持良好开发态势。

区域发展更加均衡。紧紧围绕“一城双港、三片四区”的空间布局，构建了“东港口、南重工、西高新、北旅游、中服务”5大产业聚集板块，产业集中度大幅提升。城区、功能区、国有控股集团紧密合作、各展所长，合力推进南部新兴产业园、南港港区、北塘和轻纺等经济区开发，共同建设了茶淀、中塘等一批示范小城镇。功能区和城区、街道紧密对接，实现了经济职能和社会职能的双向延伸。深入实施“强街强镇”计划，街镇经济实力显著增强。在此特别指出，原塘沽、汉沽、大港的广大干部群众讲政治、顾大局，坚决支持、全力投身新区改革，加快推进新城区开发，扎实搞好老旧城区改造，全力发展各项社会事业，为新区改革发展做出了无私奉献。对此全区人民不会忘记，新区的历史将永远铭记！

（二）着力优化经济结构，发展方式进一步转变

我们坚持以质取胜，狠抓大项目、小巨人、楼宇经济，不断提升企业核心竞争力，基本形成了高端高质高新化现代产业体系。

先进制造业聚集效应显著增强。累计实施566项重大工业项目，全区工业总产值突破1.62万亿元，比2009年增长1.2倍。八大优势产业占全区工业比重达到90%，汽车及装备制造规模突破5000亿元，石油化工突破3300亿元，电子信息突破2600亿元，粮油轻纺突破1600亿元，航空航天、新材料新能源等战略性新兴产业突破1500亿元。建成5个国家级新型工业化示范基地。培育超百亿级企业集团21个，其中超千亿级企业集团3个，126家世界500强外资企业落户。

科技创新能力不断提升。积极推进国家创新型城区、国家知识产权试点城区、国家863计划产业化伙伴城区建设，实施国家重大科技项目110项，“天河一号”、“曙光星云”超级计算机等一批国际领先水平的科技成果投入使用，14项成果获国家科技奖。建成7个国家高新技术产业基地、10个行业技术中心、15个产业技术联盟，新增96家国家级和省部级工程中心、企业技术中心和重点实验室。大力实施科技小巨人计划，科技型中小企业达到1.4万家，小巨人企业715家，上市科技企业26家。有效专利2.3万件，比2009年增长3倍。科技进步对经济增长的贡献率达到61%。新增中国驰名商标15件、市级著名商标131件、市级名牌产品72个。

服务业发展步伐加快。以10个服务业聚集区为载体，实施重大服务业项目550项，服务业增加值年均增长18.3%。90座商务楼宇投入使用，98座加快建设，总部企业达到245家。建成滨海国际会议中心、滨海一号酒店、泰达时尚天街等一批商贸服务设施。2013年旅游接待量突破1750万人次，综合收入达到115亿元。9个国家级文化产业基地初具规模。成功举办了四届滨海生态城市论坛暨博览会、中国天津滨海国际文化创意展交会和两届中国国际直升机博览会，以及一大批国际性重大会展活动。航运物流快速发展，天津港贸易往来扩大到180多个国家和地区的500多个港口，内陆无水港增至23个。港口旅客吞吐量超过25万人次。机场旅客吞吐量达到1000万人次。

设施农业规模扩大。基本建成3个市级农业科技园和13个农业标准化生产示范基地，累计新增设施农业3.7万亩，建成放心菜基地7400亩，形成一批地理标志性农产品品牌。

（三）深化综合配套改革，创新活力显著增强

我们坚持重点突破与整体创新相结合，先后实施两个综合配套改革三年计划，在重点领域和关键环节取得了一系列新的突破。

加快经济领域改革。建立了股权、碳排放、金融资产等10个创新型交易市场，股权投资企业及其管理机构数量全国领先。成为全国非上市公司场外交易市场首批扩容试点区。东疆建设北方国际航运中心核心功能区方案获国务院批复，船舶登记制度、国际航运税收、离岸金融、租赁业务和商业保理等改革措施先行先试。融资租赁业务总量占全国1/4。意愿结汇、离岸金融在中新天津生态城和东疆保税港区实现双向拓展。实施公交集团等一批资产重组，经营性国有资产实现统一监管。民营经济发展环境进一步优化。

加快社会领域改革。深化城乡一体化改革，推进城乡就业、社会保障、公共服务等二元并轨。全面实施医疗重组计划，推行大医院整合社区医疗服务中心，构建了新型医疗服务模式。创新食品药品监管机制，“滨海经验”在全国推广。建立了多层次住房保障体系，以订单生产、阳光交易等方式与企业和群众直接对接。建立了“五位一体、三调联动”机制，妥善解决了一批历史遗留问题和行政争议案件。创新流动人口管理模式，近7000名优秀外来建设者落户新区。成为全国社会管理创新综合试点区、全国构建和谐劳动关系综合试验区。

加快推进行政领域改革。承接4批269项市级审批权限和职能事权，大幅精简申请要件，实行重大项目联席会议、联合审批、代办服务等工作制度。先后实施两轮行政管理体制改革，有效整合区域行政资源，初步建立了“行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升”的管理架构，为新区开发开放提供了更加有力的体制机制保障。

（四）提升城市载体功能，环境面貌明显改善

我们按照一流标准，统一规划布局，统一调配资源，着力规划好、建设好、管理好城市。

规划和交通体系日趋完善。系统提升58个专项规划，实现了控制性详规和核心城区城市设计全覆盖。实施重点建设工程259项，竣工88项，累计完成投资4050亿元。国际邮轮母港、南港等港区相继开港，天津港30万吨级航道二期、滨海国际机场二期工程进展顺利。地铁9号线、津秦客运专线滨海段建成通车，京津城际延伸线、于家堡高铁站、海河隧道加快推进。新建扩建4条高速公路、3条城市快速路和27条主干道路。以“两港、两高、三快”为骨架的综合交通体系基本形成。

公用设施加快建设。建成引黄入区供水工程，改扩建汉沽水厂、大港聚酯水厂，供水能力达到124万吨/日。推进3座集中热源建设，改造290公里老旧供热主干管网。积极推进光纤入户工程，光纤入户110万户。实施212个节能项目和135个污染物减排治理项目。新建改造8座污水处理厂，全区污水处理能力达到75万吨/日。建成2个垃圾焚烧发电厂，城镇生活垃圾无害化处理率达到92.7%。

生态环境建设全面推进。连续四年开展大规模市容环境整治，整修道路101条、社区91个，治理河道152公里，新增城市绿化2750万平方米，新建改造公园20个，建成区绿化覆盖率达到35%，城乡面貌发生显著变化。创建2个国家级绿色社区、5所绿色学校和5个国家生态镇。

（五）积极发展各项社会事业，人民生活水平持续提高

我们坚持统筹经济社会协调发展，连续实施20项民心工程，把80%以上的财政支出用于民生领域，群众生活明显改善。

教育事业优先发展。新建、改扩建中小学、幼儿园200所，全面完成学前教育“三年行动计划”。完成中小学校舍安全加固工程，义务教育学校全部通过现代化达标验收。积极引进优质教育资源，南开中学滨海生态城学校、天津实验中学滨海学校开工建设。创新职业教育模式，成立了物流、机电等7个职教联盟。被评为全国“两基”工作先进地区、全国社区教育实验区和我市首批全国义务教育基本均衡发展区。

医疗卫生服务不断加强。开工建设了天津医科大学中新天津生态城医院、空港国际医院、区疾病预防控制中心等医疗设施，大港中医院、港口医院、塘沽安定医院等新建、改扩建项目投入使用。一批街镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室完成标准化建设。实施公立医院升级工程，第五中心医院通过“三甲”医院评审，泰达医院升为“三级”医院。成功引进高端民营医院和境外高端社区卫生服务机构。基层医疗机构基本药品零差率销售实现城乡全覆盖。建立人口服务管理中心。全面完成国家免费孕前优生检查试点任务和妇女儿童健康行动计划。

文化体育事业繁荣发展。实施文化惠民工程，新建和提升了一批街镇文体中心，在全市率先实现农家书屋和村文化室全覆盖。建成大沽口炮台遗址博物馆和大港冬枣博物馆。成功举办滨海国际艺术节、滨海国际作家写作营等品牌文化活动，多件文学艺术作品和多家动漫企业获得全国大奖。圆满完成第六届东亚运动会协办任务，全民健身运动广泛开展，竞技体育取得优异成绩。有力践行“滨海精神”，扎实推动文明城区创建，市民文明素质和社会文明程度明显提高。

就业和社会保障体系不断健全。累计新增就业38.7万人，转移农村富余劳动力4.4万人，帮扶9084名困难人员就业，村级劳动保障工作站实现全覆盖，城镇登记失业率控制在3%以内，荣获全国创业先进城区称号。社会保障参保人数持续增长，职工和居民社会保险覆盖率居全市领先水平。城乡低保、重点优抚对象抚恤补助、特困补助、残疾人生活补助标准有较大提高。

群众生活质量不断提高。累计开工建设各类保障性住房812.9万平方米，基本实现应保尽保。新开提升公交线路63条，更新节能环保车1221部，新建改造首末站16座。启动建设第一、第二、第三老年养护院和贻芳托老所，建成44个老年日间照料服务中心、68个老年日间照料服务站。每年为2000名困难老人提供居家养老服务政府补贴。解决了10.5万农民安全饮水问题。新建7个街镇社区服务中心，建设和改造171个社区服务站。新建一批社区商业中心、菜市场、人行天桥和停车设施。实施放心食品系列工程，食品安全保障体系逐步完善。

（六）积极转变政府职能，行政效能得到加强

我们按照为民、清廉、务实、高效的要求，依法履职，尽心尽力，全力打造人民满意的政府。

认真执行区人大及其常委会决议，主动加强与区政协联系，自觉接受监督，人大代表和政协委员议案、提案和建议全部办复。建立了政民零距离、公仆电话接待日、区长信箱、“8890”热线等为民服务平台。积极推行政务公开、政府信息公开，完善重大事项公示和听证制度。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。扎实推进“平安滨海”、“法治滨海”建设，社会管理综合治理、生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全得到加强，成为全国平安建设先进区。应急保障体系不断完善，应对各类突发事件能力进一步提高。军政军民团结日益巩固，被评为全国双拥模范城。深入开展“筑堤行动”，加强工程建设领域专项治理，搞好政风行风评议，反腐倡廉建设取得扎实成效。

各位代表，过去四年是滨海新区开发开放取得重大突破的四年，是综合实力大幅攀升的四年，是城乡面貌显著变化的四年，是人民群众得到更多实惠的四年。四年来，全区人民风雨同舟、攻坚克难，创造了新时期的滨海精神、滨海速度、滨海效益，吹响了争当科学发展排头兵的嘹亮号角，谱写了全面开发开放的新篇章！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与市委市政府的更高要求和新区的功能定位相比，与人民群众的期待相比，政府工作还存在一些差距和不足，主要表现在：深化改革的任务依然繁重，一些制约发展的瓶颈和难题尚未有效解决，敢闯敢试、率先突破、勇于担当的动力和魄力还不够足；经济发展中资源环境约束进一步加大，一些深层次矛盾依然存在，转方式、调结构的任务十分艰巨；宜居生态城市建设需进一步加大力度，社会治理领域还有很多困难和问题需全力破解，区域之间不平衡不协调的问题还需下大力量解决；部分群众生活还比较困难，一些关系群众切身利益的突出问题需加快解决；个别部门服务意识、工作效率还要进一步提高，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风以及一些领域的腐败现象还需高度重视。对于这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。

各位代表，过去四年取得的成绩来之不易。这些都得益于市委、市政府的坚强领导和举全市之力的推动机制，是区委总揽全局和科学决策的结果，离不开区人大、区政协的监督和支持，靠的是全区人民奋力拼搏和无私奉献。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向全市各部门、兄弟区县，向驻区企事业单位、驻区解放军和武警部队，向关心和支持滨海新区开发开放的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、今后三年目标任务

站在新的起点上展望未来，滨海新区面临着前所未有的机遇和挑战。党中央、国务院对滨海新区开发开放寄予厚望，市委、市政府把新区开发建设列为全市工作重中之重，这为我们指明了方向，增添了动力。按照中央和市委要求，到2020年把滨海新区建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区，今后三年是决定性攻坚阶段。当前新区已经完全具备实现跨越发展、向更高层次迈进的坚实基础，我们有能力有条件战胜一切艰难险阻，开创滨海新区改革发展新局面，再创一个新的黄金发展期！

今后三年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市第十次党代会、市委十届三次全会和区第二次党代会的决策部署，勇于解放思想，着力改革攻坚，加快开放步伐，紧紧围绕做好“新”这篇大文章，创新体制机制、提升产业层次、改善生态环境、完善城市功能，加快建设美丽滨海，统筹推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为实现滨海新区功能定位打下坚实基础。

全区经济社会发展的总体目标是：全面完成“十二五”规划提出的目标任务，到2016年全区生产总值达到1.2万亿元，规模以上工业总产值2.3万亿元，财政一般预算收入达到1300亿元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%和15%以上，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到3.1%，一次能源消费中煤炭比例力争降至53%以下，万元生产总值能耗比“十一五”末下降20%，PM2.5比2012年下降25%。

今后三年，我们必须紧紧围绕滨海新区功能定位，努力在以下方面迈出更大步伐，取得更大成效。

第一，深入推进改革开放。这是实现功能定位的根本动力。坚持以开放促进改革，加快实施综合配套改革第三个三年计划，在一些重点领域和关键环节取得决定性突破。

推动改革向更宽领域更深层次迈进。加快建设北方金融改革创新基地，发展意愿结汇、离岸金融和国际保理等业务，完善对外资、民营金融机构公平开放的发展环境，形成股权基金、融资租赁、资金结算、要素市场、商业保理五个中心。推进海关特殊监管区功能整合，推动东疆保税港区向自由贸易试验区转型。完善人民币跨境使用和境外投资服务体制，鼓励跨境电子商务创新发展，继续深入探索租赁业准入政策、税收政策、融资渠道、租赁资产交易等。充分发挥市场配置资源的决定性作用，市场能做的交予市场，民营企业能做的交予民营企业，国有企业积极从一般性竞争领域中退出。大力实施国有资产资本化，探索组建国有资本运营公司，增强国有资产社会保障职能和公共服务职能。推进公用事业行业重组。实施商事登记制度改革，放宽市场准入条件，破除制约民营经济健康发展的各种障碍，培育引进龙头民营企业和民营经济领军人才。完善产权保护制度。建立城乡统一的建设用地市场。稳妥推进户籍制度改革。进一步提高出入境服务水平。深化行政审批制度改革，成立行政审批局，理清政府和市场的关系，构建全区统一的行政执法平台、公共资源交易平台、效能投诉平台，推动市场准入管理由事前审批向事中事后监管转变。

实施更加积极的开放战略。提高利用外资、内资质量，推动引资、引技、引智相结合，引导资金投向优势产业、战略性新兴产业、现代服务业和节能环保等领域。深入推进国家进口贸易促进创新示范区建设，加快转变外贸发展方式，提高贸易便利化水平。积极鼓励和支持企业“走出去”。加强与各省市区交流，推进环渤海地区务实合作，借重用好首都资源，促进开放型经济转型升级，进一步增强北方对外开放门户功能。

第二，大力发展实体经济。这是实现功能定位的重要支撑。坚持走新型工业化道路，促进信息化与工业化深度融合，同步提升现代服务业，调优第一产业，率先打造经济腾飞升级版。

实施高端制造业领军计划。重点建设10个国家级、市级新型工业化产业示范基地，构筑24条高端制造产业链。大力引进龙头项目和配套企业，保持大项目好项目接续落地态势。加快南港工业区、临港经济区开发建设，推动石油、石化、冶金等传统产业转型升级，进一步扩大重装产业规模，注重产业链延伸拓展，形成一批具有集聚效应的产业链群。以开发区、空港经济区、滨海高新区为载体，以大规模聚集创新要素、建设国家自主创新示范区为驱动，壮大电子信息、航天航空、生物医药等产业，培育新能源、新材料、节能环保、海洋科技产业，努力成为全国战略性新兴产业主要聚集地，战略性新兴产业产值占工业总产值比重超过40%。

加快建设与制造业相适应的服务体系。聚焦中心商务区，广泛聚集各类金融服务机构，大力发展产业金融、创新型交易市场，建设金融改革创新基地、现代产业金融中心和承接北京高端服务业转移基地。实施“引爆东疆”计划，建设国际飞机、船舶和大型设备租赁聚集地，建成国际航运融资中心。完善汽车、电子、钢材、棉花等保税物流中心，发展多种形式的保税大宗商品交易市场，培育航运中介服务体系，做大做强国际贸易、国际配送和国际中转业务，打造北方国际贸易中心。大力发展总部经济、楼宇经济、文化创意、服务外包等新兴业态，抢占服务业发展制高点。加快发展海滨休闲旅游和邮轮游艇产业，促进文商旅游融合发展，不断提升旅游业发展的层次和水平。加快建设农业科技园和示范园，大力发展高水平设施农业。未来三年，全力引进一批行业领先的大项目好项目，建成一批国家级产业基地，建立起层次更高、效益更好的现代产业体系。

第三，全面提升科技创新能力。这是实现功能定位的内在引擎。紧紧围绕国家自主创新示范区建设，加快聚集国内外高端科技资源，找准科技和经济结合点，激发各类创新主体活力，实现创新驱动、内生增长。深化与国家部委、科研院所和科技企业集团合作，建成一批重大科技创新平台、科技创新孵化器、工程中心和企业技术中心，显著提升研发转化服务能力。积极吸引国内外研发机构、跨国公司在新区设立研发平台、大数据中心、创新基地，支持区内企业新建技术中心。加快推进未来科技城建设，尽快形成更多的创新型产业集群。加快发展科技型中小企业，着力培育更多技术水平高、发展潜力大、拥有杀手锏产品的科技小巨人企业。鼓励企业和研发机构围绕大数据、新一代信息技术、3D打印等高端制造领域前沿技术，实施一批重大科研专项，突破一批关键技术、核心技术，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。累计建成国家级、省部级研发中心300家以上，培育形成科技型中小企业2.3万家、科技小巨人企业1000家、杀手锏产品150个。创天津市名牌产品累计达到200个。在全社会大力营造创新创业氛围，完善创新创业机制，增强人才吸引力和凝聚力，成为我国重要的科技创新高地和人才聚集高地。

第四，加快建设美丽滨海。这是实现功能定位的必然要求。把美丽滨海建设作为未来三年滨海新区的一号工程，使新区天更蓝、水更净、地更绿、景更美。

优化提升城市基础设施。高标准制定功能区分区规划，调整细化核心城区、北部宜居生态片区、中部新城等规划，形成有机衔接、协调联动的卫星城和城市组团。着力提升城市设计、建筑设计和景观设计水平，形成独具魅力的标志区。进一步完善海空港及配套设施，提升航运物流功能。港口货物吞吐量达到6亿吨，集装箱吞吐量达到1700万标准箱。机场旅客吞吐量突破1500万人次。加快构建“十字型”铁路路网，建设大北环、进港三线、南港一线等铁路货运通道。推进“1环11射”高速路网建设，建成西外环、唐津高速拓宽、津港高速二期等高速货运通道。完善轨道交通体系，建设B1、Z4和Z2三条轨道线。整顿出租车市场，规范停车场管理，建立全区统一的交通管理体系。新开30条公交线路，新增400部节能环保公交车，开展纯电动公交试点，基本建成智慧公交系统。整合供热、供气等公用资源。加快北环、津沽高压管道和燃气管网配套工程，建设北塘、南疆、北疆二期等热电联产项目，增强供电、供热保障能力。加快建设智能电网，打造一流的信息化基础设施。新建、改扩建一批海水淡化厂、污水处理厂和再生水厂，城镇污水集中处理率达到95%。

优化提升城市生态环境。实施清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁社区和绿化美化“四清一绿”行动，下大力量防治PM2.5污染。坚决关停并转严重污染企业，打击查处污染环境违法犯罪，铁腕治理“三黑”。实施城区雨污分流，完善配套管网建设，加强骨干河道治理。加大河口生态系统修复力度。强化海域使用管理，保护海洋生态环境。推进城市绿地、郊野公园、路网水系绿色廊道建设，构建和谐共生的生态网络体系。充分发挥中新天津生态城的示范效应，推广生态城指标体系，形成一批各具特色的生态片区。对全部城区道路、社区进行综合整治，重点整治66条主干道路、147个社区、922万平方米旧楼区。下大力量打造于家堡、响螺湾、MSD商业商务建筑集群和海河两岸景观带，形成大气洋气、清新靓丽的城市形象。

第五，加快实施强街强镇计划。这是实现功能定位的重要抓手。要以第二轮管理体制改革为契机，调整街镇区划和定位，提升规划建设水平，强化街镇发展经济、维护稳定、改善民生、综合执法等职能。以都市工业园、现代农业产业园、楼宇经济为着力点，加大投入力度，完善基础设施，形成“镇镇有品牌、街街有特色”的产业发展模式。建设4个农业聚集区，做精10个市级农业科技园区，做大10个区级农业产业示范园区，提升农业现代化水平。加快推进农村城市化、城镇化和新农村建设，促进城乡一体化发展。完善街镇财政体制。新建和改造一批街镇公共服务中心，实施行政服务重心下移，进一步推行“一站式”、“一口式”便民服务管理，实现基本公共服务不出街镇。确保各街镇主要经济指标三年翻一番，形成一批产业特色鲜明、经济实力雄厚、服务便民高效的“强街强镇”。

第六，创造文明和谐的生活环境。这是实现功能定位的根本目的。积极实施十项民生工程，重点建设259个项目，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

高度重视社会事业发展。进一步提高义务教育、职业教育水平，积极发展高等教育，健全终身教育体系。实施学前教育提升计划，新建、改扩建60所幼儿园，基本解决入园难问题。建设于家堡小学、大沽中学等42个教育重点项目，确保145所义务教育学校、20所普通高中实现新一轮现代化达标，促进义务教育均衡发展，提升高中学校办学水平。进一步完善公共卫生和医疗服务体系。建设天津医科大学总医院滨海医院、妇幼保健、卫生监督等17个卫生重点项目，创建2-4所“三甲”医院。推进一批社区卫生服务中心标准化建设。加快实施食品药品“智慧监管”平台工程。规划建设文化艺术中心、广电大厦等12个文化重点项目。办好“滨海国际艺术节”、“社区文化艺术节”等系列公共文化惠民品牌活动。广泛开展全民健身活动，更新、配建100个健身园，实现健身场所街区城镇全覆盖。积极发展竞技体育，协助筹办好第十三届全国运动会。

高度重视民计民生。调整优化财政支出结构，把更多财政资金投向民生领域，向农村地区和薄弱环节倾斜。完善积极的就业和创业政策，继续做好高校毕业生、农村转移劳动力、困难群体就业工作，新增就业41万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善住房保障机制，完成5万平方米危陋房屋改造，保障性住房占住房总量比例提高到38%。健全城乡社会保障体系和困难群体社会救助制度，实现人人享有基本社会保障。建设老年养护院、残疾人托养康复服务中心等12个民政重点项目，新建82处老年日间照料服务中心。健全重大决策社会稳定风险评估机制。加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制，搞好防灾减灾和安全生产工作。

各位代表，今后三年发展任务十分繁重，政府肩负着重大责任。我们一定在区委领导下，紧紧依靠全区广大人民群众，集中各方面的力量和智慧，以强烈的紧迫感、使命感，抢抓机遇，拼搏实干，奋力争先，向全区人民交上一份满意的答卷！

三、2014年重点工作

2014年，是全面贯彻落实区第二次党代会精神的开局之年，也是面对严峻挑战、负重前进的一年。全区上下必须拧成一股绳，咬紧牙关，继续攻坚克难，全力拼搏发展，推动各项工作再上新水平。

全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长17%，规模以上工业总产值增长15%，财政一般预算收入增长17%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长10%，实际利用外资增长10%，实际利用内资增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长12%、15%，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量分别下降2%。在实际工作中，力争完成得更好一些。

重点抓好六个方面工作：

（一）进一步推进重点区域开发

以提升产业聚集功能为核心，加快功能区开发建设与转型升级，打造经济发展强大引擎。东疆保税港区加快建设第二港岛和社会配套设施，着力引进航运物流龙头企业和专业航运服务机构。搭建台湾进口商品绿色通道，建设台湾商品北方集散中心。进一步做大飞机、船舶和大型设备融资租赁业务，积极发展拍卖、保理、保险、信托等租赁配套服务业，加快建设国际航运融资中心。开发区西区加快推进奥迪变速器、爱达汽车零部件等重大项目建设，进一步完善酒店、医院、公交等配套设施。空港经济区继续加大航空、电子信息、生物医药等主导产业招商力度，推动SM城市广场、GE医疗设备、联合利华二期等重点项目竣工投产。搭建进口商品展示交易平台，实现保税功能新突破。滨海高新区加快未来科技城拓展区建设，完善交通、电力、给排水等基础设施，力争在最短时间内具备项目入驻条件。南港工业区推进陶氏化学、恩那社水盐一体化等重大项目开工，确保中石化国家原油储备库、液体化工码头等项目建成投产。临港经济区加快推进中冶科工、利达面粉等一批重点项目建设，确保博迈科二期、ADM等项目竣工投产。中新天津生态城加快建设中部片区和生态岛片区基础设施，搞好生态谷、清净湖等重点景观，提升5个园区的吸附功能，引进一批低碳项目、科技企业和服务机构。滨海旅游区进一步完善配套基础设施，开工建设国家海洋博物馆、渤海生态游乐港等项目，力争妈祖文化园、东方文化广场等一批项目竣工营业，加快建设中国旅游产业园。中心商务区新竣工16栋商务楼宇，于家堡商业街开街，高铁枢纽站建成使用，京津城际延伸线正式通车。

（二）进一步推动产业优化升级

促进制造业提质增效，引导现代服务业加速聚集。全力推进中俄炼化、大众变速器、中石化LNG等160个重大制造业项目建设，新开工腾讯科技、英利光伏电池等140个重点项目，不断强化产业集群优势。启动建设浙大滨海产业技术研究院、北大新一代信息技术研究院和国防科大军民融合创新研究院，新增20家省部级工程技术中心和重点实验室，实施40项自主创新重大项目，促进100项科技成果落地转化。新增科技型中小企业3000家、小巨人企业110家。推进国家知识产权试点城区建设，申请专利1.8万件。新增30个天津市名牌产品。启动建设公共检测平台。加快建设八大商圈和五大旅游景区，促进一汽丰田研发中心、汉柏科技总部等150个现代服务业项目开工建设，推进高银117、东疆游艇俱乐部等220个项目建设，确保东方书画院、渤海银行大厦等160个项目竣工运营。新引进总部项目30个，亿元楼宇达到12个。规范引导多元主体办会展，举办大中型展会60个以上。发挥港口和功能区优势，大力发展产业基地型、行业分拨型物流，提升物流业层次和水平。港口货物吞吐量达到5.3亿吨，集装箱吞吐量达到1380万标箱。做精沿海都市型现代农业，加快建设6个市级农业科技园和10个区级农业示范园。推进特色村创建，发展生态农业、种源农业和休闲农业。加强经济运行监测，做好第三次经济普查工作。

（三）进一步推进综合配套改革

启动实施第三个综合配套改革三年行动计划，巩固扩大改革开放成果。实施金融创新第二个专项方案，促进多层次资本市场和各类创新要素市场聚集。开展动产权属登记试点。积极建设自由贸易试验区。落实国际船舶登记制度创新试点方案，吸引国际船舶注册和海外中资船舶回归注册。推动航运金融业务试点。规范国有企业公司法人治理结构，盘活存量资产，促进资产向资本良性转化，加大对民生领域投入。加快与市区优质公共服务资源对接，在新区共建高水平学校和医院。探索政府项目投融资新模式，吸引民间资本进入中高端医疗卫生、保健康复、养老、高水平教育等领域。健全社会稳定风险评估机制，落实涉法涉诉信访终结制度。创新社区服务和管理，完善社区、社会组织、社会工作者“三社”联动机制。深入推进收入分配、户籍、流动人口等方面的改革。深化大部门体制改革，优化整合经济功能区，合理调整街镇区划，增强街镇和功能区的发展竞争力。加快理顺管理体制机制和事权、财权关系，大幅精简行政审批事项，优化审批流程，提高行政效率。制定新一轮扩大开放措施，实施面向500强招商引资三年行动计划。促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。开发建设宁津物流园。支持企业拓展海外市场，继续搞好苏伊士经贸合作区等项目建设。

（四）进一步加快生态城市建设

全力实施“美丽滨海·一号工程”，下定决心使新区的城市功能、市容市貌发生根本性变化。建设货运铁路进港三线、南港一线，启动建设B1、Z4、Z2轨道交通线。新建续建中央大道南段、疏港联络线、北海路地道等路网连通项目。加快建设西外环高速、津港高速二期等4条高速公路。启动南疆热电厂、北塘热电厂二期建设，建成华能临港热电项目，抓好供热管网改造，提高供热质量。新改扩建3家污水处理厂，提高运行负荷率。严格落实节能减排目标，重点推动燃煤锅炉脱硫脱硝，新增2个节能减排示范基地。建成环境监测预警中心。全面实施清水河道行动计划，实施防洪防潮设施达标工程。继续开展市容环境综合整治，整修25条道路、30个社区。提升6条主干道路绿化，加快建设独流减河、北三河、官港等大型郊野公园，新增绿化400万平方米。积极稳妥推进示范小城镇建设，建成6个清洁样板村。

（五）进一步发展各项社会事业

继续加大社会事业投入力度，促进经济社会协调发展。新建、改扩建20所中小学和幼儿园，改造提升8所高中校。多渠道扩大学前教育资源，大力发展公办和普惠制民办幼儿园。建成南开中学滨海生态城学校和天津实验中学滨海学校，推进耀华中学等名校到新区设立学校、联合办学。强化区域间职业教育合作，新增一批校企合作办学项目。新建社区健身设施40处。启动建设第五中心医院二期工程，建成区公共卫生服务中心一期、天津医科大学空港国际医院一期工程。培育1-2个市级重点学科。抓好重点传染病防治工作，确保不发生重大疫情。提高妇女儿童健康水平。加强人口和计划生育工作，深入推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。继续实施文化惠民工程。放映“2191”公益电影3400场次。办好滨海市民文化讲堂、文化服务外来建设者等系列文化活动。制定落实新区全国重点文物保护规划，开展第一次全国可移动文物普查。

（六）进一步保障和改善民计民生

全力抓好为群众服务的20件实事，把惠及民生的事情办好办实。健全就业与重大项目对接机制，建立城乡统一的困难群体就业援助制度，实现公共就业服务全覆盖。全年新增就业13万人,转移农村富余劳动力5000人。稳步提高各项社会保险待遇水平，职工基本养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险参保率达到96%，城乡居民医疗保险参保率达到98%，实现建筑施工企业农民工工伤保险全覆盖。完成第一、第二老年养护院主体工程，新建15个日间照料中心、2家老年配餐中心，启动建设3个社会办养老项目。完成阳光家园第三托养康复服务中心主体工程。加大对独居老人、重症患者家庭、重残人员家庭等特殊困难群体的救助力度。开展慈善项目认捐活动。积极推广“两委一站一会”社区新型治理模式，巩固深化青年农民工融入社区工作。加大政府向社会组织购买服务力度，探索有序让渡政府职能的新途径。加强社区专职工作队伍和社区志愿者队伍建设。坚持区长信访接待制度，拓宽社情民意表达渠道。完善立体化社会治安防控体系，强化安全生产监督和管理。深入开展“六五”普法，搞好法律服务和法律援助工作。

各位代表，实现今后三年的目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们一定坚持科学民主决策，自觉接受区人大及其常委会的监督，接受区政协的民主监督，提高建议、提案办理质量；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，健全公众参与、专家论证等机制；大力支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，认真落实党的民族、宗教、侨务政策，做好对台工作；积极支持军队建设，搞好双拥共建。我们一定大力推进政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权；全面推进依法行政，加强行政监督，严格规范执法行为，加快建设法治政府；落实行政问责制度，全面实行绩效管理；强化行政监察和审计监督，抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节的监管；严格落实八项规定，严控“三公”经费，勤俭节约，艰苦奋斗，永葆人民政府为人民的本色。我们一定加强公务员队伍建设，弘扬能吃苦、能奉献、能战斗的创业精神，把人民群众的需要作为政府工作的最高准则，把富民强区作为我们最大的责任，恪尽职守，真抓实干，努力建设人民满意的政府。

各位代表，新的使命、新的目标催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，团结拼搏，扎实苦干，全力打好开发开放攻坚战，为全面实现滨海新区的功能定位而努力奋斗！

名词解释

（按文中出现顺序排序）

1.一城双港、三片四区：“一城”是指滨海新区核心区。“双港”是指以独流减河为界分为南港区和北港区。“三片”是指西部临空高新片区、北部宜居旅游片区、南部石化生态片区。“四区”是指盐田生态区、北三河生态区、北大港生态区、官港临港生态区。

2.国家863计划产业化伙伴城区：2010年科技部与天津市政府第四次部市会商确定要将滨海新区建成全国首个国家863计划产业化伙伴试点城区，重点推进国家863计划成果在滨海新区的产业化，建立成果转化机制，探索转化模式。

3.产业技术联盟：是指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。它是实施国家技术创新工程的重要载体。

4.地理标志性农产品：是指农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品。

5.碳排放交易市场：即区域碳市场，是指在区域范围内开展的以“总量控制与交易”为原则、以排放权配额为交易标的的市场。国家发改委于2011年11月批复同意天津等七个省市开展碳排放权交易试点工作，要求从区域碳市场起步，为全国性碳市场做好铺垫和准备。

6.全国非上市公司场外交易市场首批扩容试点：即“新三板”试点，是指在原有中关村科技园区试点的基础上，将范围扩大到其他具备条件的国家级高新技术园区。在交易制度上将同步引入做市商制度，在投资者资质上符合新三板市场投资者适当性管理有关要求的个人投资者，可进入新三板市场参与报价转让交易。

7.商业保理：是国际国内贸易中以托收、赊账方式结算货款时，出口方为了避免收汇风险而采用的一种请求第三者（保理商）承担风险责任的做法。保理商主要提供资金融通、进口商资信评估、销售账户管理、信用风险担保、账款催收等一系列综合金融服务。

8.两港、两高、三快：“两港”是指海港和空港，“两高”是指高速铁路和高速公路，“三快”是指快速轨道、快速路和快速公交。

9.滨海精神：“滨海精神”表述为“开放创新，引领未来”。“开放”，体现了滨海新区海纳百川的博大胸怀和世界眼光。“创新”，是助推滨海新区发展的不竭动力和永恒灵魂。“开放创新”，鲜明地表达出滨海新区的人文关怀和精神特质。“引领未来”，则表达出滨海人“敢为人先”的价值追求和“不懈进取”的精神风貌。

10.筑堤行动：是指把反腐倡廉的工作通过综合配套改革，融入滨海新区开发开放各领域业务制度建设和业务流程再造之中，探索运用新学科、新技术、新知识，筑牢防止干部失足落水的“堤坝”，搭起防止干部违规越界的“栏杆”。“筑堤行动”分解为土地交易管理制度、财政资金监管机制、公共资源配置机制、国有企业廉洁建设机制和廉政教育机制。

11.一次能源消费中煤炭比例：一次能源也称天然能源，是指从自然界取得未经改变或转变而直接利用的能源。如原煤、原油、天然气、水能、风能、太阳能、海洋能、潮汐能、地热能、天然铀矿等。一次能源消费中煤炭比例是指煤炭的消费量在一次能源消费总量中所占的百分比。

12.自由贸易试验区：是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。这种方式属一国（或地区）境内关外的贸易行为，即某一国（或地区）在其辖区内划出一块地盘作为市场对外做买卖（贸易），对该地盘的买卖活动不过多的插手干预、且对外运入的货物不收或优惠过路费（关税）。

13.商事登记制度：是指依商法典或商业登记法或其他特别法的规定，按法定程序及实体要求，由商业筹办人将应行登记的事项，向登记主管机关申请登记于登记簿，以确立商事主体的对内对外关系，并公之于众，取得商人资格的一项强制性的商事管理制度。

14.B1、Z4和Z2轨道线：B1轨道线（滨海欣嘉园-临港经济区）起自滨海欣嘉园，沿线经滨海西站、塘沽老城区、解放路商业中心、于家堡商务区、中部新城等地区，终至临港经济区，全长38.5公里，共设站23座，估算总投资约279亿元；Z4轨道线（汉沽新城-中部新城）起自汉沽新城，沿线经中心渔港、滨海旅游区、中新天津生态城、开发区、于家堡商务区等重要地区，终至中部新城，全长43公里，设站19座，估算总投资约266亿元；Z2轨道线（滨海国际机场-汉沽段）起自M2线滨海国际机场站，沿线经空港经济区、滨海高新区、开发区西区、滨海高铁站、塘沽海洋高新区等重点发展区域，终至Z4线北塘站，全长37.5公里，设站9座，估算总投资约206亿元。

15.三黑：是指黑烟、黑水、黑渣。“三黑”对大气、水、土壤等造成了严重污染，危害人民群众身体健康和生命安全，已经成为环境公害。

16.ADM：美国阿彻丹尼尔斯米德兰公司（Archer Daniels Midland）的英文缩写，世界500强之一。阿丹米公司初建于1905年，是世界上最大的油籽、玉米和小麦加工企业之一。

17.动产权属登记试点：是指基于合同或非合同的（主要指公共部门如法院、税务机关依据法规在动产上设立权利）在各种动产上设置的权利状态，及其所属关系变化，纳入基于互联网运行的全国统一登记平台进行登记公示。2012年4月，中国人民银行组织研究动产权属统一登记公示制度在滨海新区先行先试。

18.国际船舶登记制度创新试点：是指在东疆保税港区进行登记的船舶，取得中华人民共和国国籍，可悬挂中华人民共和国国旗，船籍港为天津东疆，只能从事国际航行和作业；特殊情况下，从事工程作业的船舶和为海洋石油勘探、开发、生产服务的各类船舶，经交通运输部批准后，可在国内水域施工作业。该试点是在保障安全的前提下，选择性地放宽准入条件，在进口船舶船龄、外籍船员雇用和境内融资等方面给予船东多项优惠，有利于吸引更多中资船舶回归，扩充国有船队实力，在维护国家战略利益、促进我国航运经济发展等方面发挥积极作用。

19.可移动文物普查：可移动文物普查是通过国家统一组织，由专业部门采用现代信息手段集中调查统计的方式，对可移动文物进行调查、认定和登记，掌握可移动文物现状等基本信息，为科学制定保护政策和规划提供依据。可移动文物普查是对国有机构代表国家保存的文物进行的一次全面梳理和统计，即公众所理解的“国宝大调查”。

20.两委一站一会：是指社区党委或总支、支部委员会，社区居民委员会；社区工作站；社区共建理事会。