主持人：网民朋友们，大家好。《天津市关于进一步支持发展智能制造的政策措施》（以下简称《政策措施》）已于今年8月6日正式公布实施。今天，我们邀请到市工业和信息化局总经济师周胜昔做客天津政务网，向大家解读《政策措施》的有关内容。周局，您好！

周胜昔：主持人好，网民朋友们，大家好!

主持人：周局，首先请您介绍一下《政策措施》出台的背景意义，好吗？

周胜昔：好的。习近平总书记在中央政治局第九次集体学习时强调，“人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，加快发展新一代人工智能，是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。”市委、市政府深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，积极抢抓新一轮科技革命和产业变革主动权，在全国率先提出打造“天津智港”，率先提出培育“智能科技产业”，率先举办世界智能大会，加快创建第四次工业革命先锋城市。2018年5月，在第二届世界智能大会上，我市发布了《天津市关于加快推进智能科技产业发展若干政策》（以下简称9号文件），设立了100亿元智能制造财政专项资金。截至2019年底，累计支持四批项目911个，市、区两级财政共支持资金36.4亿元，带动企业项目投资373亿元，形成了1：10的放大带动效应，对推进我市工业高质量发展发挥了重要作用。一是提升了我市智能制造影响力。打造了政策高地，有力推动智能科技同经济社会发展深度融合，持续为高质量发展赋能。全市拥有26个智能制造相关行业，是国内智能制造行业门类最齐全的城市，智能制造业增加值占比近30%。根据《世界智能制造中心发展趋势报告（2019）》发布的“2019世界智能制造中心城市潜力榜”显示，天津市智能制造水平位列全国第4位、全球50强榜单第10位。二是增强了我市智能科技产业竞争力。以人工智能产业为核心，以新一代信息技术产业为引领，以智能制造为主攻方向，以新型智能基础设施为关键支撑，加快构建智能科技产业新体系。今年上半年，全市智能科技产业收入达到2069亿元，占全行业收入的比重达到23.7%，同比提升7.4个百分点。360、紫光云、麒麟软件、TCL新四大总部企业落户，云账户三年时间营业收入从8亿增长到347亿，正在向千亿级总部迈进。三是加快了企业智能化改造步伐。专项资金政策发挥了“四两拨千斤”作用，拉动工业企业技术改造投资增长27%，打造了60家智能工厂和数字化车间，推动了5000家工业企业上云。31个项目中标国家2019年制造业高质量发展专项。8个解决方案成为国家2019年工业互联网APP优秀解决方案，数量全国第一。四是拓展了智能科技应用场景。在智能制造、智慧城市等垂直行业打造150个5G典型应用场景项目，海尔5G园、荣程钢铁、力神电池、中国汽车技术研究中心等一批重大项目推进实施。天津（西青）获批第二个国家级车联网先导区，中新天津生态城建设城市大脑，投用智慧公交站、智慧路灯杆等40多个项目。

同时，在执行过程中我们发现，政策还存在一些不足：一是部分政策还需优化。通过第三方机构绩效评价和257家企业问卷调查反映，政策支持标准不够统一，部分政策较为复杂分散，部分政策操作性不强，有待进一步整合完善。二是部分领域尚未覆盖。近年来，国家和先进省市陆续出台一系列政策措施，支持5G、人工智能、区块链等新基建、新产业、新场景发展，9号文件政策尚未全部覆盖。三是政策之间需要衔接。2019年下半年，我市启动了新动能引育行动计划与政策编制工作，政策之间需要相互衔接，避免重复支持。

为深化落实智能科技产业政策，加快新动能引育，大力发展智能制造，从2019年下半年开始，市工业和信息化局会同市委网信办、市发展改革委、市科技局、市财政局等部门，认真落实近年来国家支持智能制造的新政策，积极回应企业诉求，起草了《天津市关于进一步支持发展智能制造的政策措施》。期间，我们多次主持召开政策座谈会、协调会，广泛征求社会意见，多次征求有关部门、各区意见建议，严格进行法律审核和公平竞争审查。7月24日，经报请市政府第113次常务会议审议通过了《政策措施》。8月6日，经市委审定后《政策措施》正式印发。

主持人：《政策措施》与9号文件相关政策有怎样的承接关系呢？

周胜昔：9号文件中涉及智能制造财政专项资金的相关内容，按照此《政策措施》执行，其他内容按照原政策执行。《政策措施》共包括支持智能制造发展的26条专项政策，其中，5条继承延续了9号文件的相关政策，7条为新增政策，14条为优化完善政策。第一，优化完善政策。主要体现在两个方面：一是内容上整合。比如，9号文件政策中，企业智能化改造支持政策散落在“机器换人”、企业购置智能化设备、军工智能科技产业化3条政策中，企业反映理解难度较大、沟通成本较高，影响了政策预期效果。《政策措施》将零散化政策整合为1条，支持企业购置设备进行智能化改造、提升研发创新能力，有利于企业更好地理解政策、申报项目，提升了政策执行效率。二是范围上拓展。在9号文件政策基础上，将工业互联网内外网络与标识解析节点建设、软件首版次、领航企业、市级制造业单项冠军、市级大数据试点示范等内容纳入支持领域，支持范围更加广泛。同时，围绕机器人产业、网信军民深度融合、大数据全业态集聚等政策，明确了支持上限。第二，新增有关政策。近年来，国家相继发布了人工智能、区块链、5G、新一代信息基础设施等一系列新政策，部分先进省市也出台了有关支持政策。《政策措施》落实国家部署，借鉴先进省市经验，新增了5G等新型智能基础设施、人工智能、区块链、大数据评估、大数据交易、智能科技应用场景、绿色制造等7条支持政策，进一步推进新基建、新产业、新场景、新模式发展，覆盖范围更加广泛，对新动能引育、传统动能提升的支撑作用进一步增强。第三，与新动能引育政策衔接。2019年下半年，我市启动了新动能引育行动计划与支持政策的编制工作，围绕企业加大研发投入和龙头企业做大做强，提出了政策措施。9号文件中的智能制造专项资金政策也有相关支持内容，有所交叉重叠。《政策措施》将上述两条政策并入新动能引育政策中，避免了重复支持。

主持人：周局，《政策措施》编制过程中，主要考虑了哪些方面的内容呢？

周胜昔：主要有5个方面：一是统一标准。对部分政策措施中的国家级、市级、一般性试点示范/发展专项，明确分级支持上限，分别给予最高3000万元、1000万元、500万元支持。二是新旧统筹。一方面，推进增量转型，增加人工智能、区块链等智能科技产业的支持政策；另一方面，推进存量升级，加大对传统产业智能化改造升级的支持力度。三是有效协同。整合简化智能制造试点示范与新模式应用、装备首台（套）等政策内容，进一步提升政策的协同性。四是梯次培育。围绕制造业领航企业、制造业单项冠军、大数据试点示范、工业互联网等领域，构建形成国家级、市级分级支持、衔接跟进的政策体系。五是研用并举。加大对国家企业技术中心的支持，同时对人工智能、车联网、5G、区块链等应用场景予以支持。

主持人：我们看到，《政策措施》比较简洁凝练，那么我们如何操作实施呢？

周胜昔：我们正在编制出台一系列政策配套文件，着力构建“政策措施—实施细则—管理办法—申报指南”完整的文件体系，可量化、可操作、可评估，切实推动《政策措施》落地见效。其中，市工业和信息化局、市委网信办、市发展改革委、市科技局结合工作职责，编制了实施细则和申报指南，我们和市财政局分别编制了项目管理办法、资金管理办法，目前正在广泛征求意见建议。第一，编制实施细则。一是细化政策内容。进一步明确政策支持范围、支持条件。如，将“支持制造业企业购置设备进行智能化改造”条款中的“设备”，细化为“机器人、数控机床等先进设备”。二是明确支持比例。国家级试点按项目投资额30%予以支持，市级试点支持比例为20%，一般性专项支持比例为10%，通过固定比例和支持上限两个维度，形成可量化的支持金额计算方法。三是实施分级培育。根据企业收入、支持领域等设立分级培育标准，不同档次给予不同的支持金额。如，将“上一年度年销售收入取得突破的集成电路设计企业，分级给予最高1000万元奖励”，细化为5个档次：收入首次突破3000万元给予100万元奖励，突破5000万元给予200万元，突破1亿元给予300万元，5亿元给予500万元，10亿元给予1000万元。第二，编制申报指南。依据《政策措施》和实施细则，同步编制了项目申报指南，进一步细化支持方向、申报主体、申报条件、申报材料、申报流程、联系人员，确保政策落地落细，实现政策效应最大化。

同时，我局开展了一系列政策宣贯活动，先后赴开发区、高新区、南开区等宣讲政策。今天，依托天津政务网这个平台，我向网民朋友们进行一次全面解读。下一步，我们将用好报刊、网站、微信等媒体平台，以及专题宣讲会、交流会等形式，掀起宣讲热潮，特别是深入各区、各重点园区，送政策、送服务、送温情，进一步提升政策的知晓度和影响力。

主持人：周局，《政策措施》配套文件出台后，我们将如何抓好落实呢？

周胜昔：我们将充分发挥智能制造专项资金的引导带动作用，围绕建设全国先进制造研发基地，以5G等网络通信设施对智能科技赋能，以智能科技对产业发展和社会治理赋能，加快5G等“新基建”建设步伐，壮大人工智能、集成电路、机器人等战略性新兴产业，支持装备首台（套）、软件首版次创新应用，推进传统产业智能化升级，加快推进制造业高质量发展。到2022年，全市将建设5G基站5万个，建设产业生态完善、应用场景丰富、产业融合发展的全国一流5G城市。到“十四五”末，数字车间、智能工厂达到500个以上，建设“10+”综合展现天津城市魅力的特色示范场景，打造“100+”智能科技产业应用案例，培育“1000+”具有示范意义的智能制造企业。

主持人：好。再次感谢周局做客天津政务网，为我们详细解读本市进一步支持发展智能制造的有关情况。本期访谈到此结束。