李守军代表：

您提出的关于在中国(天津)自由贸易试验区建立原始创新策源地的建议，经会同市发展改革委、市商务局、市金融局、市税务局、市财政局、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管委、市人力社保局研究答复如下：

首先，感谢您对滨海新区工作的关心与支持。

一、已开展工作情况

（一）强化创新平台建设，服务产业发展

近年来，我市瞄准“1+3+4”产业发展重大需求，汇聚整合政、产、学、研等各方资源及优势，高水平建设6家海河实验室，成立由123家高校、企业、金融机构等单位组成的创新联合体，聚集两院院士在内的182个国家级人才团队，推动金融机构量身提供近30亿元资金支持，实现资源互通互享。抢抓全国重点实验室重组机遇，提质优化原有11家国家重点实验室，深挖动员其他20家实验室参与重组建设。统筹谋划在津国家级创新平台建设，在国家超级计算天津中心、国家干细胞工程产品产业化基地设立自贸试验区联动创新示范基地，推动天津超算中心、国家合成生物技创中心等18家平台达到国际先进水平。大力加强科技企业孵化器和众创空间建设，构建梯度培育体系，形成“区级培育、市级认定、推荐国家”的三级培育体系。2022年，新认定备案市级孵化器、众创空间20家，总数达到296家，孵化面积达到175万平方米，聚集创业企业8000家，18家国家级孵化器被科技部考评为优秀；累计举办各类创业孵化大讲堂、从业人员专题培训班、行业交流研讨、投融资路演等专业培训、活动30余场，服务400家次企业。

（二）强化高水平人才引育，优化人才服务

落地北方首个东南亚跨境人才服务中心，推动与泰国国立法政大学和天津科技大学2所高校签署合作协议，培养和服务区域国际化人才。依托生态城新加坡中心，成立东南亚外籍留学生创业园。建设天津（滨海）海外人才离岸创新创业基地，积极创新管理机制、运行机制、服务模式，探索国际化、全要素、规范化的离岸创新创业孵化转化模式。编制并印发《中国（天津）自由贸易试验区联动创新示范基地（离岸创新创业）建设实施方案》。发布OPEB（海外人才创新创业离岸基地）全球合作伙伴计划。加入中国（天津）—俄罗斯科技创新创业协作网络。开展国际职业资格认可创新，在自贸试验区推行境外职业资格认可工作，建立资格认可目录制度，为持有目录内境外职业资格的人员提供人才从业便利、工作许可便利、出入境便利和综合支持保障。推动天津泰达国际创业中心与天津国际生物医药联合研究院合作共建国家级留创园经开区分园，打造海外人才创新创业标志性载体，实现优势互补、资源共享。启动天津市数字经济领域技术技能人才培育项目，制定项目培训、管理、保障的一揽子措施，在全国首次公布大数据等10个数字经济新职业的培训补贴标准。遴选表彰天津市有突出贡献专家80名，累计达到240名。举办“海河英才”人才智力引进暨京津冀环渤海地区人才对接交流活动，搭建人才、项目对接“云平台”，设置高校毕业生、博士后引荐、科技型企业招聘、国企英才等专区，11个省市4000多家用人单位参加，发布用人需求超过10万个。截至目前，“海河英才”行动计划累计引进人才44.5万人。

（三）加强金融创新，提升企业融资便利度

推动供应链金融初显成效，推动“数字仓库+可信仓单+质押融资+大宗商品市场+场外风险管理”五位一体供应链金融创新推广上量，“可信仓单”质押融资授信总额超30亿元，投放规模超17亿元。推动自贸试验区知识产权融资便利，完成天津市首单知识产权资产证券化项目。推出“知识产权二次许可”新型融资租赁模式，协助高新技术企业落地千万元融资，实现“知产”变“资产”。充分发挥政府性引导基金作用，推动海河基金持续增强对科技创新支持能力，海河产业基金已签署合伙协议的母基金共55支，累计实缴624.1亿元，基金投向涵盖信创、生物医药、新能源新材料等科技创新领域。全面落实区域性股权市场制度和业务创新试点，持续完善滨海柜台交易市场功能、提升扶小助优能力，培育更多中小微科创企业登陆高层次资本市场。加强对科创企业信息的共享对接，推动银行加强与市担保公司等多方合作，针对雏鹰瞪羚、高新技术等科创企业开发“瞪羚贷”“雏鹰贷”“善新贷”等专属产品，弱化科创企业贷款抵质押要求，持续提升金融支持力度。用好用足科技创新再贷款政策，推动20家银行累计投放科技型企业贷款800多亿元。拓宽与银行金融机构合作渠道，与17家银行签订合作协议，开发科技金融创新产品66项；与国开行天津市分行联合发布《金融支持科技创新行动方案》，聚焦我市关键核心技术攻关、战略新兴产业研发创新、重点产业强链补链延链和科技成果转化等领域，累计发放贷款46亿元。推动高新区科技企业创新积分制建设与金融支持双向融合，开发“科创积分贷”专属产品，支持企业以“科创积分”获得信用贷款，加强金融高质量服务区内科创企业发展力度。

（四）加强集成创新，助推生物医药产业发展

扩大临床急需进口药品规模，加速研发“智能监管药盒”系统，累计批准天津市肿瘤医院空港医院临床急需进口药品共12个批次、4个品规，其中，3种临床急需药品列入天津市“惠民保”特药险用药名录。助力生物医药企业快速通关，试点实施生物医药“白名单”制度，生物医药企业研发用物品公益代理模式落地。在全国率先推出基因与细胞治疗“风险分级、准入分类”管理模式，助力国内第一款自主知识产权CAR-T产品进入上市流程，并纳入国家药品监督管理局优先审评。建成全国首个一站式细胞检测创新平台，打造全流程质量监控体系。在全国率先开展“医院+药企+质控平台”三方联动的全闭环细胞治疗创新模式，并甄选三个病种启动临床转化试点。搭建全国首个细胞生态生物医药供应链服务平台，入选商务部外经贸提质增效示范项目。

二、下一步工作计划

关于“在自贸区建立高水平创新平台”“支持企业引进海内外高层次人才和领军型人才”“设立国际离岸创新创业试验区”“完善科技创新多元化、多渠道、多层次的投入机制”“科技金融创新”等建议十分具有建设性，我们将在下一步工作中充分吸收，重点做好以下工作：

（一）优化创新环境，加强创新平台建设

深化企业全生命周期服务，探索自贸试验区投资退出制度改革，推动自贸试验区信用管理体系建设创新。加强自贸试验区法治保障，围绕自贸试验区重点产业以及制度创新主攻方向开展立法调研，推动出台相关法律法规。构建与国际投资贸易通行规则相适应的高效便利的自贸试验区法律纠纷解决机制。依托国家专利审查协作中心和知识产权双保护中心，围绕我市信创产业、生物医药等知识产权保护重点领域全面实施专利导航。打造一站式知识产权保护服务平台，为知识产权的转移转化、交易流转、质押融资等提供平台支撑，加速知识产权价值实现。持续深化落实知识产权保护制度机制，强化各部门的协作配合，形成打击侵犯知识产权违法犯罪的工作合力。持续推进工程研究中心和产业创新中心等创新平台建设，支持鼓励符合条件的单位积极参与申报工作，同时主动对接意向单位解读相关政策，做好申报指导服务工作；积极争取各级政策性支持，精准施策，进一步激发平台创新动力，提升产业竞争力。

（二）优化人才引进机制，建设人才集聚高地

聚焦天津市“十项行动”，进一步优化完善自贸试验区人才引进有关政策，为人才创新创业提供更多支持，力争加快集聚更多优秀人才来津创新创业；通过“双一流”高校招聘会、“海河英才”系列招聘会等招才引智平台，进一步加大对高端紧缺和青年人才的引进力度；继续大力支持海内外优秀青年博士来津开展博士后研究，为自贸试验区高质量发展提供智力支持。提升自贸试验区国际人才从业便利度，对境外职业资格认可目录进行动态升级调整，扩大目录内容、涵盖领域、涉及国家或地区，探索境外职业资格比照职称认定。探索制定对境外人员开放职业资格考试目录清单、实施外国高端人才工作许可跨区互认。支持东南亚跨境人才服务中心建设，联合国内外高校成立跨境人才合作中心，搭建外籍留学生及小语种人才数据库，为国内与东南亚企业双向投资提供精准的人力资源服务。

（三）集聚高端创新要素，推进离岸创新创业

加快离岸创新创业联动创新示范基地建设，支持天津（滨海）海外人才离岸创新创业基地加快建成科技创新区，用好境外合作渠道，探索建设海内外双向科技创新中心。推动在离岸基地设立移民事务服务站。支持离岸基地企业借助保险工具分散风险，增强创新创业风险抵抗能力。支持离岸基地通过以赛代评、以才荐才、以展聚才等方式丰富引才渠道，吸引集聚更多海外人才。加大跨境人才培育力度。建立健全科技成果转化交易市场，鼓励自贸试验区内企业与各高校、科研院所合作，推进科技成果转化和协同创新，依法依规保障科技人员通过科技成果转化所获得奖励和报酬。

（四）创新优化金融服务，拓展企业融资渠道

推动基金业集聚发展，引导优质股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金及相关基金管理公司集聚滨海基金小镇。争取以生物医药产业为切口，推动自贸产业创新基金落地。开展新型国际自愿碳减排品种场内交易等绿色金融探索。做好供应链金融创新工作，继续做大可信仓单质押融资业务，推动可信仓单业务融资方新增授信额度，开展可信仓单交易业务。组织金融机构聚焦科技创新发展规律和金融需求，结合天津金融街建设，持续推进科创金融组织创新发展、丰富科创金融产品和业务模式、引聚多元科技服务机构，全方位支持科技创新全生命周期多样化金融需求。积极向国家相关部委争取技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务的机构即征即退政策，持续落实好国家出台的各项税收优惠政策，积极拓展宣传渠道，丰富政策宣传方式，不断提升税费服务质效。

（五）加强政策创新，促进生物医药产业高质量发展

培育壮大保税研发业务，推进空港综合保税区保税研发中心建设。落实生物医药研发用物品进口试点。发布首批进口研发用物品和企业“白名单”，持续扩大生物医药研发用物品进口“白名单”制度实施范围，并逐步拓展研发用物品品类。不断优化特殊物品通关机制。优化特殊物品风险评估机制，探索依托自贸试验区智库专家开展特殊物品风险评估，提高生物医药类特殊物品审批效率。推进临床急需进口药械绿色通道建设。推动临床急需进口药品绿色通道试点扩点扩面，合理有序增加药品品类和试点医疗机构，探索开展临床急需进口医疗器械试点。推动出台临床急需进口药品“离院带药”政策，完善“智能药盒”设备功能和系统开发。持续完善生物医药供应链平台建设。制定《天津自贸试验区生物医药供应链平台建设方案》，进一步拓展供应链对接、技术撮合、成果转化等公共服务职能，构建“价值链、创新链、产业链、供应链、要素链”五链融合发展生物产业生态圈。

最后，再次感谢您对滨海新区工作的关心和支持，希望您继续关注新时代滨海新区高质量发展，让我们携手共建生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨城。

2023年4月24日

工作人员：王鹏宇

联系电话：022-66707693