周雪松委员：

您提出的关于大力发展港口经济，助推天津现代化大都市建设的提案，经会同市发展改革委、市商务局、市财政局、市交通运输委研究答复如下：

首先，感谢您对滨海新区工作的关心与支持。

天津市及滨海新区先后起草了《天津市推进港产城融合发展行动方案》《关于天津市港口经济高质量发展的意见》《天津市促进港产城高质量融合发展的政策措施》《关于加快滨海新区港产城融合发展的实施方案》《天津自贸试验区管委会关于加强港产城融合发展的实施方案》等政策文件，着力推动港口经济发展，壮大天津市对航运相关企业、船舶运力、班轮航线、集装箱、汽车、冷链等资源的吸引力和配置能力。

一、用好财政政策，创新解决问题

2020年8月，天津市发布了《支持天津港建设世界一流港口财政扶持政策》（津财预〔2020〕46号），每年通过一般公共预算安排2亿元扶持资金支持一流港口建设，统筹用于天津港基础设施建设维护和提升发展。此外，为充分发挥港口资源优势和政策杠杆作用，推动港口经济实现高质量发展，提升天津市港口能级，天津市交通运输委以稳住基本盘、刺激增量为思路，与有关部门共同研究编制了《天津市促进港产城高质量融合发展的政策措施（报审稿）》，旨在以要素集聚为抓手，不断壮大天津市对航运相关企业、船舶运力、班轮航线、集装箱、汽车、冷链等资源的吸引力和配置能力，围绕港口货物集散这一核心优势，培育贸易金融、加工制造等适港产业，打造区域外向型经济，实现由通道经济向港口经济转型，达到以港促业兴城的最终目标。目前，相关情况已专题报市领导审阅，将根据领导批示要求，修改完善尽快出台实施。

二、学习先进经验，挖掘消费需求

天津市发展改革委在编制《天津市港产城融合发展行动方案》过程中充分借鉴委员建议，具体体现在谋划布局建设天津国际物流产业园，依托港口延伸物流集散网络，深化与招商物流、中远海运物流、普洛斯等国内外大型物流企业的合资合作；积极开发冷链、汽车、食品、化妆品、大件设备等特色物流服务，拓展中转配送、加工、供应链服务等物流增值服务；适应京津冀消费升级需求，建立面向亚太和欧美等地区的国际采购、分拨、配送中心和国际物流运营中心等方面。

滨海新区在《关于加快滨海新区港产城融合发展的实施方案》的主要任务中提出：提升港口依存产业，重点发展全域旅游、邮轮产业、品牌会展等3个港口依存产业，突出亲海特色，提升服务能力，打造港口经济新亮点。具体举措包括：丰富文旅业态，构建“海上＋陆上”旅游场景和服务体系，形成全域滨海旅游特色，打造海洋旅游文化品牌；提升邮轮港口服务能级、延伸邮轮产业链条、丰富邮轮产品供给、塑造邮轮品牌形象，打造成为天津建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市的重要支撑性产业；培育品牌会展，强化天津国际汽车展、中国邮轮产业大会、装备制造业博览会等优势，探索消费产品、服务业、新兴产业等创新会展项目，形成商贸会展产业链。

三、吸引要素集聚，疏解北京非首都功能

天津市在《天津市港产城融合发展行动方案》的发展目标中明确提出，要打造全国一流的适港产业发展高地。其中，冷链物流、汽车物流等临港物流业，海洋装备、石油化工和新材料、航空航天等临港制造业，大宗商品贸易、邮轮旅游等临港服务业在“滨城”加速发展。具体举措包括：依托现有发展基础，在中心城区、东疆综合保税区、于家堡等区域打造航运服务集聚区，促进航运经纪、航运金融、航运会展、航运信息咨询、海事法律服务、航运智库建设加快发展；建立健全招商引资工作机制，聚焦企业总部或区域中心，积极吸引国内外大型航运企业、航运服务机构向天津转移或在津设立分支机构；主动对接中粮、国能等知名国企，争取将其自有船队总部吸引至天津；加大海事海商领域涉外律师人才培养和引进力度；推进飞机租赁、船舶海工租赁、离岸租赁三个世界级租赁中心建设，扩大汽车、大型设备、新能源设施和医疗器械租赁集聚优势；积极发展船舶保险、货运保险等航运保险业务，鼓励保险机构围绕港口责任、物流风险等领域创新保险产品服务。

滨海新区在《关于加快滨海新区港产城融合发展的实施方案》的保障措施中提出：面向港航要素机构加强招商引资。具体措施包括：建立由主要领导亲自抓，全区上下联动的招商引资体系；强化对重点企业的定点招商，吸引重要物流企业、船公司、货代公司入驻新区；着重补链、强链，对产业链条和贸易环节上的重点企业进行招商。

四、发挥区位优势，服务国家战略

在《天津市港产城融合发展行动方案》中已明确提出，要落实《加快天津北方国际航运枢纽建设的意见》中的港口分工定位，实现津冀港口间合理分工、错位发展、资源共享、集约运营。同时，明确提出天津下一步要向国家有关部委争取的政策支持，主要包括：统筹推进津冀港口合作，推动建立津冀组合港管理机构，优化区域集装箱、大宗散货物流运输布局，打造世界级港口群；以天津自贸试验区创新试点为抓手，向国家争取境外国际集装箱班轮公司以天津港为枢纽港、环渤海其他港口为喂给港的沿海捎带政策，打造东北亚新的国际集装箱转运中心；争取财政部、海关总署、税务总局支持启运港退税政策在天津落地实施；积极争取国家发展改革委支持天津港集团发行公募REITs；争取商务部支持天津自贸试验区打造保税维修再制造政策创新示范区，争取国际航行船舶保税燃油加注地方许可资质；争取自然资源部支持将天津市级围填海审批权限下放至滨海新区，为天津港用海用地联合招拍挂提供便利，争取允许提前合理合法增补围填海成陆区域标高，解决已填成陆区域的沉降问题。

目前，宁波舟山获批国家大宗商品储运基地建设，交通运输部给予资金、政策等多方面支持。天津作为北方国际航运枢纽，具备区位优势和基础条件，如能获批设立北方大宗商品储运基地，将对天津港扩大大宗商品贸易、巩固海港枢纽地位发挥重要支撑作用，天津将审时度势、主动对接，向交通运输部争取相应政策支持。

五、引入竞争机制，推动高质量发展

在《关于加快滨海新区港产城融合发展的实施方案》的主要任务中提出：优化港口营商环境，打造港口经济活力高地，引入港航市场竞争机制。具体举措包括：积极引进多元化投资运营主体，参与岸线码头、仓储物流、服务功能集聚区等开发建设，形成多元开放、竞争有序的市场环境；借鉴“地主港”模式，在产业集中发展的港区探索业主码头经营管理模式，保障产业项目与码头仓储物流一体化、集约化建设的港区岸线资源需要。

六、推动深度融合，实现联动发展

在《天津市港产城融合发展行动方案》的发展目标中已明确提出，要通过提升港产城融合发展能级，打造充满活力的港产城融合发展示范区，实现有机融合、相互赋能、良性互动的港产城融合发展机制有效运行，天津港口城市国际影响力进一步扩大，国际航运中心指数排名明显提升；业态丰富、产业适配、要素集聚，生产、生活、生态“三生”融合，宜居宜业的港产城融合发展格局基本确立，港口经济对全市高质量发展的贡献度进一步增强，到2027年港口经济活动创造的增加值在全市地区生产总值的占比达到13%左右。主要举措包括：打造海港核心片区、临港经济片区、南港石化片区、空港片区、国际航运服务片区等港产城融合发展特色片区；更新改造老码头和涉港老城区；加强国际港口城市合作交流；构建港产城融合发展管理新机制；加强安全保障等。

目前，有关部门结合天津市实际情况和当前工作重点，已将委员建议不同程度地吸收进了正在起草的《关于加快滨海新区港产城融合发展的实施方案》等十项行动方案的实施落地细则中。下一步，将尽快推动各项文件印发出台、组织实施。

最后，再次感谢您对滨海新区工作的关心和支持，希望您继续关注新时代滨海新区高质量发展，让我们携手共建生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨城。

2023年4月24日

工作人员：刘珣