保税区2022年法治政府建设情况报告

2022年，保税区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面学习贯彻落实党的二十大精神，认真落实市委、市政府、区委、区政府关于法治建设的决策部署，现将保税区2022年法治政府建设情况报告如下：

一、履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)党对法治建设的领导持续强化

保税区党委、管委会坚持以习近平法治思想为指导，坚持党对全面依法治区的集中统一领导，把法治建设摆在工作全局的重要位置，全力推动法治建设各项工作落实。严格按照《滨海新区贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施方案》要求，压实法治建设主体责任，保税区党委、管委会主要负责人作为推进全区法治建设第一责任人，各职能部门主要负责同志作为本部门法治建设第一责任人。始终把坚持党的领导贯彻到法治建设全过程和各方面，党委、管委会主要负责同志带头推进法治建设，认真落实各项法治建设任务，部署开展法治政府建设集中攻坚行动和法治政府建设示范创建，推动保税区法治建设不断向纵深发展。

（二）加强理论学习，依法治区理念得到加强

2022年，保税区党委、管委会班子成员通过党委常委会、中心组理论学习集中研讨等方式，累计完成6次中心组学法计划，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，传达贯彻落实市委、区委关于法治建设的各项部署要求，使学法成果不断转化为领导干部推动法治建设各项工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

二、法治建设的主要举措和成效

（一）围绕中心工作，法治化营商环境建设不断拓展

1.严格落实优化营商环境法律法规。保税区严格落实《优化营商环境条例》、《天津市优化营商环境条例》，通过在区域内的政务服务大厅总服务台摆放宣传手册、大屏幕上播放宣传材料等方式营造区域良好营商环境氛围。新聘一批营商环境监督员，建立健全营商环境监督员制度，结合“主题园区”建设，开展驻区企业座谈20余场，加强对企政策精准宣传解读，延伸服务将政务服务办办事指南、网上办APP等推送驻区企业，从政策、产业、配套、服务等方面听取有关优化营商环境的意见建议。落实“津策通”相关工作要求，及时发布政策及解读信息，进一步提升政策解读水平，打通政策落地“最后一公里”，实现企业群众与政府部门间政策信息的对称。

2.积极开展知识产权宣传教育活动。保税区充分利用“专利日”“专利周”等宣传活动,围绕“全面加强知识产权保护推动构建新发展格局”主题,结合常态化疫情防控工作,积极稳妥地开展了知识产权宣传周活动,通过微信平台、电子屏等推送知识产权宣传内容，多途径向社会公众宣传知识产权相关法律法规；通过日常监督检查，向企事业单位解答知识产权相关问题，有效地扩大知识产权的影响力,增强区内群众的知识产权保护意识。

3.设立公证法律服务窗口。保税区设立公证法律服务窗口，为区内企业和人民群众提供“窗口化”“一站式”的公证法律服务，公证法律服务窗口已开通继承、委托、企业资信等9大类公证业务，可对个人及企事业单位提供公证服务，涉及民事、商事等范围，包含国内国外多种类公证事项，切实解决区内企业群众公证跑路多等问题。

4.推行“确认登记制”市场主体实现“极简”登记。保税区在全市首创企业开办场景式“智慧秒批”，为企业开办提供一站到底的用户体验，得到企业的普遍好评。申请人可通过天津市市场主体一网通办平台中的“中国（天津）自由贸易试验区市场主体确认登记开办专区”申请设立登记，申请材料将大幅减少，登记程序更加简化。

5.全面主动落实政务公开。保税区认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，围绕党委、管委会中心工作，科学合理确定公开方式，及时做好主动公开，多种方式做好解读。严格程序规范开展依申请公开办理，加强全流程督查，推动部门规范办理，增强公众获得感。

（二）完善制度体系建设，不断提升依法决策能力

1.“三重一大”决策机制不断规范。保税区坚持科学决策、民主决策、依法决策的工作原则，进一步完善议事决策规则，严格落实《天津港保税区管理委员会关于进一步规范“三重一大”决策工作的实施办法》，通过党委常委会等会议形式集体决策“三重一大”事项。认真贯彻落实保税区党委、管委会《议事决策规则》、《工作规则》，通过制度规范机关运行机制，保障行政工作的科学、高效运转。重大行政决策事项履行公众参与、专家意见及风险评估等程序。

2.行政规范性文件备案审核不断加强。保税区不断健全规范性文件合法性审核机制。组织法律顾问开展规范性文件合法性审查，对涉及群众切身利益和对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件，通过官网、座谈会等形式征求听取各方面意见，保证文件制定的合法性、科学性。严格规范性文件管理。按照《天津市行政规范性文件管理规定》开展规范性文件合法性审核等相关工作，截至目前累计审核各类规范性文件23件。

3.区域法律顾问制度不断健全。2022年，法律顾问参与协议合同、项目论证、规范性文件审核1000余次，出具律师意见书1000余份，有效防范了行政风险。同时，结合保税区法治工作实际，不断拓展法律顾问法律服务内容和范围，先后协助开展了劳动争议仲裁案件审理、消费纠纷调解、信访咨询等多项具体工作。

4.行政审批改革不断深化。保税区制定了《保税区涉企经营事项改革清单》，进一步推动照后减证，构建便利高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。将“最简告知承诺制”改革扩展至13个行业23个类别，进一步向企业、群众释放改革红利。在全市首创政银互联“企业开办+银行开户3+1”一体化服务新模式，成功实现完成企业开办手续1小时内完成银行开户。率先在企业职工退休等6个领域推出“一件事”改革，进一步提升企业、群众办事的便利度和获得感。在道路货物运输、出版物零售等10个领域首推“证照联办”改革，实现“准入”和“准营”无缝对接。将“拿地即开工”政策扩展到新能源项目领域，“拿地即开工”政策在保税区实现常态化运行。

5.行政应诉工作不断规范。保税区按照《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》、《天津市人民政府办公厅关于印发天津市行政机关负责人出庭应诉工作办法的通知》做好行政机关负责人出庭应诉工作，引导行政机关负责人既出庭又出声，从根本上化解行政争议。加强诉前介入，严格检视部门行政行为，督促部门内部纠错，从源头上减少行政诉讼。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判，认真做好司法建议、检察建议落实。

（三）落实“八五”普法规划，普法成效更加显著

1.加快区域法治人才培养。2022年，保税区组织开展了宪法、民法典、依法行政等多项法律学习培训，培训干部职工2000余人次；积极组织开展国家工作人员学法用法考试工作，实现了参学率、参考率、合格率100%；组织保税区21名“法律明白人”参加网上课程培训，全部培训合格；组织全区行政执法人员参加市司法局公共法律知识培训与考试，全部合格。积极培育法治人才，截至目前，保税区新增滨海新区“八五”普法讲师1名、普法志愿者2名，新增公职律师1名，法治人才队伍持续壮大。

2.开展专题法治宣传教育活动。2022年保税区以习近平法治思想、宪法、民法典等为重点，在“3.8”妇女维权周、“3.15”国际消费者权益日、“4.15”国家安全日、安全生产月等各类宣传节点，开展普法“六进”工作。组织推动开展“尊法守法·携手筑梦”、“法律服务进基层·优化营商促和谐”等普法活动，深入企业为其提供了法律咨询、法律培训、法治体检等一站式法律服务。统筹运用保税区“一网两微四端”等政务新媒体矩阵，常态化开展普法宣传活动，在政务网站开设《普法宣传》专栏，在保税区头条号、抖音号、快手号、网易号等政务新媒体矩阵发布法治宣传教育内容，为区内营造了学法、知法、普法的良好氛围。

（四）严格规范公正文明执法

1.全面实施“双随机、一公开”监管。保税区出台了《天津港保税区管委会关于印发天津港保税区全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》，成立了“双随机、一公开”监管工作领导小组，实现市场监管领域全覆盖。坚持“一次抽查，全年免扰”、“一次检查，全面体检”，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预。对于检查到的问题全程记录、全程跟踪、监督整改、强化落实，将检查 落到实处，收到良好效果。检查结果已通过国家企业信用信息公示系统及天津市市场主体信用信息公示系统对外公示。

2.提升执法效能和科学办案水平。保税区全面提升执法效能。依托滨海新区行政执法监督平台对各执法主体权责清单、监管清单、检查清单以及适用法条进行精确绑定，全面梳理、规范和精简了执法事项，加强了对行政处罚、行政强制事项管理，切实防止不合法、不合理执法的现象。积极探索“互联网+执法”，依托滨海新区行政执法监督平台“双随机检查”功能，加大对日常检查的计划性，提升了执法效能和科学办案水平。开展行政执法专项学习培训，提升执法人员的素质与执法水平。各执法主体修订完善了重大执法决定法制审核事项清单，做到了形式过关、内容过硬。

2023年2月6日