硬化道路、粉刷墙面、安装对讲门……近两年，寨上街平阳里的居民眼看着身边的环境逐年提升，超过30年房龄的老小区，摇身一变成了令人生羡的“花园洋房”。这些改变都得益于中新天津生态城与寨上街道的融合发展。

党的十八大以来，滨海新区积极探索功能区与街镇融合发展新机制。几年来，随着相互之间的磨合和沟通，功能区和街道发展的“粘合度”进一步提升，逐渐走出了一条“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的新路，区域民生、环境、社会治理等呈现多点开花的局面，居民切实享受到融合发展带来的实惠。

改善民生

多个老旧小区换新颜

寨上街平阳里社区有3053户7378人，社区居民楼始建于上世纪90年代，经多年居住及自然老化，逐渐出现建筑外墙破损、下水阻塞、道路坑洼、私搭乱建严重等老小区的“常见病”。自滨海新区推进功能区和街道融合发展新机制以来，寨上街道与中新天津生态城在诸多方面达成共识，生态城管委会投资4000万元对平阳里社区进行提升改造。改造项目涉及“建筑立面、绿化景观、配套设施”三个大项，五十多个子项，从建筑立面粉刷、修建坡屋顶、安装楼宇门、更换雨水管，到拆除违章建筑、设置安防设施、完善体育休闲设施，让平阳里这个近30年房龄的老旧社区，实现了全方位的华丽转身。

“现在不少别社区的居民都来我们社区锻炼、遛弯，社区环境比新小区还好，连二手房的价格都上去了。”一提到小区的变化，平阳里居民李奶奶的兴奋劲儿溢于言表。

平阳里社区的“华丽转身”是新区推行功能区和街镇融合发展所获成效的一个缩影。五年来，滨海高新区、中心商务区、中新天津生态城均把改善民生作为着力点，投入大量资金、人力、物力，完善老旧小区基础设施建设，改善老旧小区居住环境。高新区与新河街、新北街启动融合发展机制后，投入4000万元改建了建筑面积10000平方米的新北街道社区综合服务中心和创新创业广场；为5个老旧片区1769户居民安装煤气管道，结束了这一区域长期使用煤气罐的历史；对7个小区的自来水和地下污水管网进行升级改造。中心商务区投入大量资金帮助大沽街道完成了河南里、新桥里、宏愿花园等居民区的综合改造，使数万居民受益。

优势互补

区域形象管理水平提升

功能区有产业和资源优势，而街道则有社会管理优势。几年来，功能区和街镇通过融合互补，借力发展，有效地提升了融合区域的城市管理水平和城市环境形象。（下转第二版）（上接第一版）工农村及欧美小镇区域长期以来是市容环境和城市管理相对薄弱的区域，占道摆摊、堵塞交通现象严重，周边环境脏乱差，是滨海新区城市管理相对混乱的区域之一。为顺应新的形势和任务的需要，解决多年的城市发展“顽疾”，滨海高新区和新北街道提出城市建设“一年有变化、两年变化大、三年大变化”的工作目标。从2014年开始，高新区和新北街投入大量资金，对欧美小镇片区加强管理，维修道路6000平方米，改造人行便道3360平方米、停车空间1512平方米，新建、提升绿化景观27520平方米，并建立了欧美小镇周边区域长效管理机制。功能区多提供资源，街道多协调人手，让该区域的秩序明显改善。

大沽街道位于城乡接合部，外来人口聚集，基础设施配套不足，市容环境相对较差。新区创卫工作开展以来，中心商务区与大沽街道积极配合，形成联动，共完成7大片区的环境综合整治。“由于处在城市边缘，很多违建区域规模庞大，拆违难度大，而且易出现回潮，这就要求拆违、规划相结合，在这方面我们和中心商务区配合得很好。”大沽街道相关负责人介绍，如津沽一线沿线曾长期被占用经营汽修、餐饮等生意，集装箱房接连成片，街道集中力量进行了拆除，中心商务区也是规划先行，在沿线规划了绿化等设施，拆违、建设无缝衔接，有效防止了回潮现象。

资源共享

下好融合发展一盘棋

中心商务区相关负责人介绍，按照滨海新区行政体制改革方案要求，融合伊始，中心商务区就与塘沽街、大沽街深入研究街道管理的体制机制，深化区域协同创新，加强资源统筹，充分释放了发展活力。塘沽街道、大沽街道充分利用中心商务区的地域优势、环境优势、资源优势，使融合发展成为街道招商引资工作的新亮点，形成新的经济增长点。

“尤其是自贸区挂牌后融合发展的优势更为明显。”塘沽街道相关负责人介绍，中心商务区有成熟的楼宇资源以及广阔的发展前景，凭借这一优势，已经有不少有需求的企业慕名而来，实现了招商引资功能区和街镇“双赢”的局面。

除了楼宇等“硬件”，先进的理念也是可供分享借鉴的资源。平阳里社区就借鉴了生态城先进的社区管理理念，结合实际，探索出了“三级管理、分级负责，上下联动、形成合力”的工作模式。并通过全面复制推广生态城现代绿色环保社区建设模式，运用生态人居、生态文化、和谐社区的规划理念，全力打造现代绿色环保社区。